［摘要］人類進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，越發(fā)重視發(fā)展的質(zhì)量。為了求得人與自然的和諧共存，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了可持續(xù)發(fā)展的理論。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被視為是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，但對(duì)于如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可謂是見(jiàn)仁見(jiàn)智。對(duì)此，本文認(rèn)為不管采用何種發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，離不開(kāi)政府職能的積極、正確的發(fā)揮。

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政府 生態(tài)

人類在依靠科學(xué)技術(shù)大舉征服自然提高自身文明程度的同時(shí)，環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、能源短缺、城市臃腫、交通紊亂、人口膨脹等問(wèn)題也日益呈現(xiàn)出來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，靠消耗自身有限的資源生存，如果無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)資源和破壞環(huán)境，超過(guò)了地球的承載力，就會(huì)像宇宙飛船那樣最終走向毀滅，人類有可能在發(fā)展自身文明的同時(shí)葬送自己的未來(lái)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以其減量化（指在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率）、資源化（指廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶，化害為利，既減少自然資源的消耗，又減少污染物的排放）和再利用（指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過(guò)早地成為垃圾）等原則體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生或者盡量少產(chǎn)生消極影響，既提倡最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，又力保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)與恢復(fù)，努力促使人與自然和諧相處而倍受關(guān)注，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)共識(shí)。但在我國(guó)現(xiàn)階段，由于缺乏內(nèi)在動(dòng)力，要想真正發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，單靠企業(yè)或民間的力量還不行，還離不開(kāi)政府的積極支持與引導(dǎo)。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的必然選擇

改革開(kāi)放以來(lái)的20多年，是我國(guó)歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，但同時(shí)也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞最為嚴(yán)重的時(shí)期，支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“三高”即高能耗、高投入、高污染的粗放型發(fā)展使得我國(guó)的發(fā)展模式面臨著難以為繼的難題：自然資源、能源供需矛盾加劇，一些重要資源依賴進(jìn)口，石油資源嚴(yán)重不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，在人均GDP400美元～1000美元時(shí)，就出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP3000美元～10000美元時(shí)出現(xiàn)的嚴(yán)重污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民的生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為此，黨中央提出了科學(xué)的發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面小康等一系列的要求和目標(biāo)。但由于社會(huì)發(fā)展的根本目的是增加財(cái)富，滿足人類對(duì)幸福生活的需求，不管什么樣的發(fā)展理念都必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，因而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政府的積極參與

１.全局性的污染問(wèn)題無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身得到解決

雖然明知高消耗、不經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式終將難以為繼，但資本的逐利性卻使得能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)在我國(guó)不僅存在，且正在從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，環(huán)境污染問(wèn)題有更加嚴(yán)重的趨勢(shì)，由于“經(jīng)濟(jì)人”的特性使得企業(yè)和個(gè)人在謀取個(gè)人私利的同時(shí)如果沒(méi)有來(lái)自外界的強(qiáng)制要求，是不會(huì)主動(dòng)去投資保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的。對(duì)此，作為公共事務(wù)管理部門的政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，約束企業(yè)和個(gè)人的竭澤而漁的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這不僅是政府的一項(xiàng)重要的職能，也是為人民提供良好生活環(huán)境的一項(xiàng)重要途徑，是體現(xiàn)政府以人為本的發(fā)展理念、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要手段。

２.民間缺乏投資的熱情

要減少人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，就必須實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，即實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，這樣會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)效益，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，二是節(jié)約的排放成本。雖然從技術(shù)上來(lái)看，這并不是不可能的，在實(shí)踐中，也有過(guò)許多探索，但從實(shí)際情況來(lái)看，目前普遍存在的原材料價(jià)格障礙和循環(huán)過(guò)程成本障礙，卻使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著一個(gè)事實(shí)上的“不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，無(wú)法吸引以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的投資，缺少擴(kuò)大規(guī)模的內(nèi)在動(dòng)力，循環(huán)型生產(chǎn)無(wú)法成為現(xiàn)行市場(chǎng)條件下的必然選擇。

(1)對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差，源自再利用和再生利用的原料常常不僅在性能上不占優(yōu)勢(shì)，而且常常比購(gòu)買新原料的價(jià)格還要高，構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)的價(jià)格障礙，以致在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生。

(2)廢棄和排污的成本障礙直接影響著投資的熱情。目前我國(guó)的廢棄和排污的費(fèi)用過(guò)低，循環(huán)型生產(chǎn)不僅經(jīng)濟(jì)效益不明顯，甚至連成本都很難收回，如不少企業(yè)建立了“中水回用”系統(tǒng)，技術(shù)上沒(méi)問(wèn)題，但卻較少投入使用。究其原因，還是成本因素：每噸污水的處理成本較之相應(yīng)的排污費(fèi)與自來(lái)水費(fèi)之和還要高，循環(huán)系統(tǒng)不但無(wú)利可圖還會(huì)增加成本，于是閑置便不可避免。

３.是參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的必然

保護(hù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)今在國(guó)際社會(huì)上越來(lái)越受到重視，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易利益和生態(tài)環(huán)境，頒布了復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，制訂了嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求并相互承認(rèn)。這使得我國(guó)一方面由于許多產(chǎn)品達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或某些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而減少了出口；另一方面因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)跨國(guó)公司向我國(guó)轉(zhuǎn)移能耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，并使其未能達(dá)標(biāo)的某些產(chǎn)品甚至生活垃圾進(jìn)入我國(guó)，既對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，反過(guò)來(lái)又將影響我國(guó)產(chǎn)品的出口。所以，政府不管是出于國(guó)際形象的考慮還是本國(guó)發(fā)展的考慮，都必須承擔(dān)其引導(dǎo)、調(diào)控的職能，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府職能發(fā)揮的途徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要借助各種手段，這其中有行政法律的、輿論的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的等。具體可以為：

1.加快法制建設(shè)，提高保護(hù)環(huán)境的力度

利用法律手段，政府可以改善生產(chǎn)和消費(fèi)的外部環(huán)境，促進(jìn)資源的合理利用。尤其是像我國(guó)這樣一個(gè)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期、市場(chǎng)功能尚不十分健全的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)健全法律可以讓政府的各項(xiàng)政令和措施有法可依，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者明確各自的責(zé)任和義務(wù)。

(1)應(yīng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保工作。雖然在防治污染方面，我國(guó)也制定了一些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但因它們既未能明確部門權(quán)力，處罰力度也不夠，在現(xiàn)實(shí)中不是企業(yè)的排污沒(méi)人管，就是職能部門讓企業(yè)花錢買排污，形成了事實(shí)上的職能部門鼓勵(lì)企業(yè)排污而不是促進(jìn)其治理。因此，應(yīng)提高法律法規(guī)的可操作性，明確職能部門的權(quán)力與責(zé)任，加大處罰力度，消除在生態(tài)保護(hù)方面的法律空白。

(2)通過(guò)立法明確資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立廣泛的資源環(huán)境有償使用制度。明確的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交換有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提高資源配置的效率。由于我國(guó)在資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系上存在著不少模糊之處，造成資源管理上的混亂和漏洞，資源浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如現(xiàn)行的資源價(jià)格形成機(jī)制存在缺陷，多數(shù)情況下并沒(méi)有將開(kāi)采和使用資源對(duì)環(huán)境的破壞成本考慮在內(nèi)。也就是說(shuō)，資源的使用者一般不需要為自己對(duì)環(huán)境的破壞行為付出代價(jià)或者付出足夠的代價(jià)，這就降低了資源使用的成本。對(duì)此，政府應(yīng)本著“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，讓資源開(kāi)發(fā)者和消費(fèi)者承擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞后的補(bǔ)償，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

(3)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的法制教育。沒(méi)有法制觀念的深入人心，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)民不僅缺乏從自我做起，從點(diǎn)滴做起，關(guān)心愛(ài)護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的思想和行動(dòng)，對(duì)生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的行為普遍存在著熟視無(wú)睹、見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法規(guī)的認(rèn)知程度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此，應(yīng)加大法制宣傳力度，提高公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和環(huán)保意識(shí)。

2.充分利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)行為

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和破壞，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)手段的支持，借助看不見(jiàn)的手去管理經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)或個(gè)人的行為與其切身經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，往往更能促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者自覺(jué)改變自身的行為。對(duì)此，政府應(yīng)積極利用經(jīng)濟(jì)手段支持或限制生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的行為，如可通過(guò)各種財(cái)政、稅收政策，對(duì)積極開(kāi)展資源節(jié)約、廢物循環(huán)利用的企業(yè)給予鼓勵(lì)，對(duì)一些能耗高污染高的企業(yè)則予以限制，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步從投資引導(dǎo)轉(zhuǎn)向稅收引導(dǎo)，變政府投資拉動(dòng)為市場(chǎng)選擇，還可通過(guò)逐步提高排污標(biāo)準(zhǔn)并制定消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本和消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄成本等。通過(guò)這些政策手段，逐步消除推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

3.轉(zhuǎn)變政府行政職能，樹(shù)立新的政績(jī)觀

正如高考決定著中學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，政績(jī)考核也是官員從政行為的“指揮棒”。“發(fā)展才是硬道理”雖然為中國(guó)改革開(kāi)放指明了道路，但也形成了偏重于物質(zhì)財(cái)富的積累、簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展、片面地將GDP增長(zhǎng)作為衡量地區(qū)發(fā)展的惟一指標(biāo)的發(fā)展觀，體現(xiàn)在政府政績(jī)觀上，就是“GDP掛帥”，干部雖知可持續(xù)發(fā)展，卻無(wú)法踐行?？茖W(xué)的發(fā)展觀不僅要靠教育和引導(dǎo)，更有賴于制度的保證，也就是說(shuō)，必須從根本上改革干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系，改變“以GDP論英雄”的做法，探索符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)體系，增加諸如單位生產(chǎn)總值的能耗、單位生產(chǎn)總值的用水量、單位產(chǎn)值的廢水排放總量、單位產(chǎn)值的廢氣排放總量、單位產(chǎn)值的煙塵排放總量、全要素生產(chǎn)率等資源效率和環(huán)境友好的考核指標(biāo)，從源頭上改變政府行為。

4.引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是節(jié)儉，勤儉節(jié)約也是中華民族的傳統(tǒng)美德，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要“開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”。若要逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，如果沒(méi)有來(lái)自公眾與消費(fèi)者自覺(jué)的要求與行動(dòng)的壓力，生產(chǎn)領(lǐng)域自身是較難實(shí)現(xiàn)循環(huán)型生產(chǎn)的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要建立起一種新的消費(fèi)觀——綠色消費(fèi)觀，提倡在人與自然和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行消費(fèi)，提倡健康與適度的消費(fèi)，注重對(duì)消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾的處置，提倡消費(fèi)過(guò)程中的環(huán)保、節(jié)約資源和能源。在目前消費(fèi)疲軟的情況下，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)不僅可以創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)，更重要的是會(huì)改變公眾對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式，有利于有限資源的節(jié)約和合理使用，有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡最終也有利于文明消費(fèi)，使人們的消費(fèi)行為符合客觀自然規(guī)律，促進(jìn)生物圈的良性循環(huán)，保護(hù)和美化環(huán)境。因此，政府應(yīng)努力喚起全社會(huì)對(duì)綠色消費(fèi)的重視，在全社會(huì)樹(shù)立綠色消費(fèi)觀，讓人們自覺(jué)控制自己的消費(fèi)行為。

5.借助宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)20世紀(jì)90年代中期以前，改革開(kāi)放釋放的巨大活力帶來(lái)補(bǔ)償性的、填補(bǔ)空白式的快速增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已成為當(dāng)前一個(gè)迫切的問(wèn)題，但由于我國(guó)人口眾多，這一轉(zhuǎn)變難以自行完成，必須依靠政府、企業(yè)和個(gè)人的共同努力。對(duì)政府而言，一方面，應(yīng)借助宏觀調(diào)控手段，鼓勵(lì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展限制高耗高污產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性，在產(chǎn)品研制、技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮作用。另一方面，政府也應(yīng)從自身做起，利用政府采購(gòu)，切實(shí)體現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，即政府優(yōu)先購(gòu)買對(duì)環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)行為的改善，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，從而帶動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)行為。當(dāng)然，這就需要有完善的、可操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)制度，對(duì)政府采購(gòu)的主體、責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，建立相應(yīng)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。

總之，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方興未艾的今天，政府不僅是消費(fèi)者，更是管理者、監(jiān)督者。只有政府的積極參與與引導(dǎo)，才會(huì)有真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才有可能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。

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