[摘要] 城市規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，又是環(huán)境規(guī)劃，也是社會(huì)規(guī)劃，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃。城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展始終離不開對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)問(wèn)題 城市規(guī)劃 城市發(fā)展

“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，在人類歷史上，將會(huì)第一次出現(xiàn)大多數(shù)男人、婦女和兒童居住在城市之路的現(xiàn)象”。早在1993年，聯(lián)合國(guó)在東京召開了一次“大城市管理”國(guó)際研討會(huì)，會(huì)議就提出：“21世紀(jì)將是一個(gè)新的城市世紀(jì)”。

城市規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，又是環(huán)境規(guī)劃，也是社會(huì)規(guī)劃，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃。城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展始終離不開對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注。現(xiàn)實(shí)的城市規(guī)劃對(duì)城市社會(huì)問(wèn)題的解決總是難以取得理想的結(jié)果，舊的社會(huì)問(wèn)題的解決總是伴隨著新的社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。從城市住房擁擠、環(huán)境惡劣到房屋破舊、住宅緊張，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條到內(nèi)城衰退、社會(huì)混亂，從出現(xiàn)貧民窟到社會(huì)分化，從公眾參與、社區(qū)規(guī)劃到倡導(dǎo)性規(guī)劃等，城市社會(huì)問(wèn)題的不斷出現(xiàn)、解決和城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐總是在不斷地尋求解決城市社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中取得發(fā)展，現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的意義。

一、西方城市規(guī)劃與城市社會(huì)問(wèn)題

城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐發(fā)展源于西方城市的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)。在城市發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，西方城市為不斷解決城市社會(huì)問(wèn)題，采取了相應(yīng)的規(guī)劃對(duì)策，城市規(guī)劃也從只注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向了對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的普遍關(guān)注，從理想化的“社會(huì)城市”設(shè)想逐漸演變?yōu)閷?duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題的理解和解決。從歷史的分析中可以看出，城市工業(yè)化發(fā)展、城市規(guī)模的無(wú)序膨脹、過(guò)度郊區(qū)化產(chǎn)生的內(nèi)城衰退、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及戰(zhàn)爭(zhēng)破壞等是引發(fā)城市社會(huì)問(wèn)題的主要原因。

西方城市工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中由于忽視城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張而引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題，如城市規(guī)模的過(guò)度膨脹、城市的過(guò)分擁擠和貧民窟的出現(xiàn)，缺少對(duì)城市郊區(qū)化的有效控制而導(dǎo)致社會(huì)分化和內(nèi)城衰退現(xiàn)象。

城市社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生是多種因素作用的結(jié)果，既有來(lái)自城市內(nèi)部發(fā)展的影響，也有來(lái)自城市外部的各種不定因素的影響，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)等災(zāi)害引發(fā)的城市社會(huì)問(wèn)題等，因此在城市發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)筑相對(duì)安全穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分必要。

城市規(guī)劃不當(dāng)是導(dǎo)致城市社會(huì)問(wèn)題的重要原因，如城市功能結(jié)構(gòu)不合理、過(guò)分強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)和大規(guī)模城市改造而導(dǎo)致的眾多社會(huì)問(wèn)題。

隨著西方城市社會(huì)的不斷發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，城市規(guī)劃中已十分注重公眾參與和社會(huì)公平，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的“民主化”特征，城市規(guī)劃在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

二、 中國(guó)的城市規(guī)劃與社會(huì)問(wèn)題

1.中國(guó)的城市社會(huì)問(wèn)題現(xiàn)狀

中國(guó)城市正處于快速工業(yè)化發(fā)展期，城市規(guī)模不斷膨脹，城市的社會(huì)問(wèn)題已較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。在城市快速城市化過(guò)程中，受經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)發(fā)展的影響，工業(yè)化發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致城市傳統(tǒng)工業(yè)的衰退和居民失業(yè)率的上升，在社會(huì)保障制度還不健全的條件下，很容易對(duì)居民的生活產(chǎn)生影響。

城市的盲目發(fā)展引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。城市中心區(qū)由于人口過(guò)分集聚而產(chǎn)生過(guò)分擁擠、城市環(huán)境污染嚴(yán)重和交通條件惡劣等問(wèn)題，導(dǎo)致居民的生活居住條件差；由于中心區(qū)人口密度過(guò)高而導(dǎo)致教育設(shè)施嚴(yán)重不足；大城市或特大城市由于生產(chǎn)用地和居住用地布局不平衡導(dǎo)致居民上下班花費(fèi)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。

“城中村”和“邊緣村”的存在而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題?！俺侵写濉笔且蚩焖俪鞘谢鸪鞘邪鼑l(xiāng)村的現(xiàn)象。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差和長(zhǎng)期得不到整治，這些地區(qū)往往成為城市管理的盲區(qū)，社會(huì)治安極其混亂?！斑吘壌濉笔侵复蟪鞘谐青l(xiāng)結(jié)合部大量低質(zhì)量住宅區(qū)，這些住宅區(qū)多為打工者的集中住所，如北京的新疆村和浙江村等，由于得不到城市政府應(yīng)有的關(guān)注，社會(huì)治安較為混亂，并且城市居民對(duì)這些來(lái)自農(nóng)村的居民存在明顯的歧視現(xiàn)象。

城市中心區(qū)大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)和城市更新改造引起社會(huì)分化并破壞了原有城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模開發(fā)迫使中心區(qū)居民遷往郊區(qū)，而邊緣社區(qū)由于缺乏商業(yè)服務(wù)、教育等設(shè)施，仍存在對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠、城市中低收入居民住宅供應(yīng)明顯不足、城市資源分配不公等現(xiàn)象。

城市規(guī)劃缺乏公眾的參與渠道，公眾缺乏參與城市建設(shè)的積極性，政府部門也未能為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為中國(guó)城市社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源，中國(guó)城市社會(huì)問(wèn)題既有與西方城市相同之處，也有不同之處，但由于城市規(guī)劃的不當(dāng)而引起的城市社會(huì)問(wèn)題已表現(xiàn)得十分明顯。

2.城市規(guī)劃的對(duì)策

尋求科學(xué)的規(guī)劃方法與手段對(duì)解決城市社會(huì)問(wèn)題有著重要的意義，首先要改變中國(guó)城市規(guī)劃只注重“形體規(guī)劃”(Physical Planning)而忽視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和重實(shí)踐輕理論的現(xiàn)狀，注重城市規(guī)劃理論研究對(duì)解決城市社會(huì)問(wèn)題的作用，注重研究城市社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。城市發(fā)展的根本目標(biāo)在于為人類創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境。其次要注意下列問(wèn)題:

城市規(guī)劃應(yīng)積極關(guān)注公眾利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在城市規(guī)劃的編制與實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，城市改造和開發(fā)應(yīng)兼顧多數(shù)人的利益，以期合理地解決城市開發(fā)與公眾利益的矛盾。

城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，重點(diǎn)解決居民就業(yè)和住房問(wèn)題，這是城市社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市生活的多樣性原則，避免規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)分化和內(nèi)城衰退現(xiàn)象，盡可能減少城市的大拆大建現(xiàn)象。

城市規(guī)劃應(yīng)積極倡導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃與城市建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)民眾參與城市規(guī)劃與城市建設(shè)的全過(guò)程。應(yīng)該看到，在城市發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展必須注重對(duì)城市社會(huì)問(wèn)題的研究，城市社會(huì)問(wèn)題的解決有賴于科學(xué)的城市規(guī)劃和城市發(fā)展政策。