[摘要] 互聯(lián)網(wǎng)是是世界上最大的信息寶庫(kù)，已成為全球范圍內(nèi)傳播和交流科研信息、教育信息、商業(yè)和社會(huì)信息的最主要的渠道。但在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些管理上的漏洞和問題，需要監(jiān)管和規(guī)范，才能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng) 信息 監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)是面向全球開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是世界上最大的信息寶庫(kù)，為人類的信息傳播和交流提供了嶄新的手段;已成為全球范圍內(nèi)傳播和交流科研信息、教育信息、商業(yè)和社會(huì)信息的最主要的渠道。

目前，我國(guó)電話用戶總數(shù)已達(dá)到7.52億戶，居世界第一位；我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站70萬家，網(wǎng)民數(shù)量已超過1.1億，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)達(dá)到4950萬臺(tái)，成為世界上第二大互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，拓寬了人們進(jìn)行信息交流的廣度和深度，深刻地改變著人們的工作和生活方式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、互聯(lián)網(wǎng)信息資源

互聯(lián)網(wǎng)信息資源包羅萬象，內(nèi)容異彩紛呈，要想在這一浩瀚無邊、變化多端而又魚龍混雜的信息海洋中發(fā)現(xiàn)并查找出有利用價(jià)值的信息并不是一件易事。首先就必須對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上信息資源的發(fā)布、種類和利用價(jià)值等有較全面的把握和認(rèn)識(shí)。

互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)龐大的信息寶庫(kù)其實(shí)并非如某些人想象的那樣應(yīng)有盡有、唾手可得。而圍繞著互聯(lián)網(wǎng)的信息資源與服務(wù)，確實(shí)存在著許多誤解，如:認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)無所不包、無所不能，所有信息均可在網(wǎng)上找到;認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上找到的、下載下來的信息都是正確的;認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)可以完全取代其他媒體或信息渠道;認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的信息無太多利用價(jià)值，僅限于聊天、菜譜、各種發(fā)燒友俱樂部等非正式、娛樂性信息，缺乏嚴(yán)肅類信息。

實(shí)際上，人們可以采用檢索，了解網(wǎng)上有什么和不可能有什么信息內(nèi)容，進(jìn)而明確互聯(lián)網(wǎng)在整個(gè)信息交流圈、信息鏈中所處的位置，知道什么樣的問題可以在互聯(lián)網(wǎng)上找到答案，從而在面對(duì)各種媒體、各種信息檢索系統(tǒng)、檢索工具時(shí)，能夠根據(jù)檢索需求的不同。做出正確的選擇。在當(dāng)今的信息環(huán)境下，能夠“在適宜的時(shí)機(jī)，以適宜的形式、適宜的價(jià)格找到確切的信息”是具有較高檢索水平的重要體現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)信息廣泛分布在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)之中，沒有統(tǒng)一的組織備理機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的目錄。可以從不同角度對(duì)它進(jìn)行大致的分類：從媒體類型上看，網(wǎng)絡(luò)信息綜合了文本、圖形、聲音、視頻等多種格式的信息；根據(jù)訪問信息的權(quán)限不同，可以將網(wǎng)絡(luò)信息分為開放信息與保密信息兩大類(網(wǎng)上大部分信息是開放的，可以自由訪問，但也有一部分信息設(shè)定了權(quán)限，具有權(quán)限者才可以訪問)；按信息的表現(xiàn)形式可以分為全文型(如各種報(bào)紙)、事實(shí)型(如企業(yè)名錄)、數(shù)據(jù)型(如報(bào)價(jià)網(wǎng)站)、目錄型(如OPAC)、實(shí)時(shí)型(如各種論壇)等。

二、互聯(lián)網(wǎng)需要監(jiān)管

自1994年4月20日，我國(guó)開通國(guó)際專線，實(shí)現(xiàn)與全球互聯(lián)網(wǎng)的連接以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展 ，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)一直保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。但在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問題，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的假新聞、假信息的情況十分普遍，特別突出的是以垃圾郵件和垃圾短信為代表的垃圾信息日益泛濫。這些垃圾信息有的傳播迷信、色情、賭博等不良文化，有的暗藏計(jì)算機(jī)病毒、木馬、蠕蟲等惡意代碼，形式各色各樣，花樣不斷翻新，既耗費(fèi)了大量的公共資源，擾亂了信息服務(wù)的正常秩序，也嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展；必須對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息采取監(jiān)管治理措施。

1.信息產(chǎn)業(yè)部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的政策條例《中華人民共和國(guó)電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，加強(qiáng)行業(yè)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。比如，基本建成全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)資源的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站的實(shí)名制和屬地化管理，為打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有害信息傳播、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);大力推進(jìn)信息資源開發(fā)利用，以健康向上、豐富多彩、滿足廣大人民群眾精神需求的內(nèi)容來占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地；鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)和單位開發(fā)應(yīng)用“綠色”軟件，提高對(duì)未成年人的保護(hù)能力。密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)開展了手機(jī)違法短信息清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)了“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”系列活動(dòng)，成立了“互聯(lián)網(wǎng)電子郵件舉報(bào)受理中心”等措施。

2．國(guó)家廣電總局已經(jīng)建立了比較先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管中心，還將建立北京、上海、廣東三個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管分中心。國(guó)家廣電總局有關(guān)部門正在制定互聯(lián)網(wǎng)視頻的新規(guī)定，主要內(nèi)容是對(duì)放任自流的視頻網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)管和清剿。這一“鐵規(guī)”的出臺(tái)將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生巨大影響。國(guó)家廣電總局將針對(duì)整個(gè)待業(yè)的違規(guī)行為展開嚴(yán)厲打擊，打擊重點(diǎn)是色情淫穢內(nèi)容和非法短片。

3.加強(qiáng)內(nèi)容開發(fā)，積極拓展綠色上網(wǎng)空間。近年來，有關(guān)企業(yè)應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字科普館等有益網(wǎng)站，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極向用戶提供綠色上網(wǎng)服務(wù)，倡導(dǎo)的綠色郵箱、綠色手機(jī)文化、綠色上網(wǎng)等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，以健康有益的信息內(nèi)容占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。

4.發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒介自律。要解決互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的黃毒問題，單靠法律的作用是不夠的。還要靠社會(huì)輿論的力量，形成“老鼠過街，人人喊打”之勢(shì)。如果我們將互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的黃毒問題由大家公開討論．問題就會(huì)自然消失，這比實(shí)施強(qiáng)制性措施更能解決問題。同時(shí)，作為網(wǎng)絡(luò)媒介要加強(qiáng)自律，網(wǎng)絡(luò)媒介既要注重自身的形象，又要擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。目前，許多網(wǎng)站都制定有自律性的公約，禁止鏈接有關(guān)色情、暴力、迷信等不良信息。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)企業(yè)行為監(jiān)管，從源頭上做好清除網(wǎng)上垃圾工作。認(rèn)真做好《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》的宣傳貫徹工作。把這項(xiàng)工作納入法制化軌道。繼續(xù)強(qiáng)化“誰經(jīng)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度的監(jiān)督檢查力度。信息服務(wù)提供企業(yè)要在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，更加注重社會(huì)效益，積極參與和培育健康和諧的網(wǎng)絡(luò)空間，開展網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系建設(shè)。

5.充分發(fā)揮中介組織中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的作用。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織，在推行行業(yè)自律、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)健康發(fā)展方面做了大量工作，得到了社會(huì)各方面的充分肯定。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)通過垃圾郵件投訴舉報(bào)平臺(tái)，“有訴必接、有接必查、有查必果”，全心全意為廣大消費(fèi)者做好服務(wù)。要組織各地互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)定期或不定期開展自查自糾，配合政府主管部門積極開展網(wǎng)站信息內(nèi)容整治，清除網(wǎng)上不良內(nèi)容信息，倡導(dǎo)健康文明的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。

6.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，充分借鑒各方經(jīng)驗(yàn)。有效抵制垃圾信息的侵襲，是世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)之一。在反垃圾信息體系的研究和建設(shè)工作中，通過廣泛的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒了世界各國(guó)治理垃圾信息的實(shí)踐。在清除網(wǎng)絡(luò)垃圾、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的溝通，主動(dòng)開展多層次、多形式的合作，真正形成合力，共同維護(hù)和營(yíng)造清潔的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，滲透到社會(huì)生活的的方方面面 ，逐漸成為國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)是自由的世界，但自由的世界不是雜亂無章的世界，它需要規(guī)范、需要管理，才能達(dá)到正確把握互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律與方向?；ヂ?lián)網(wǎng)管理是一個(gè)新的領(lǐng)域，從國(guó)家信息化的大局出發(fā)，立足互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)域名和地址資源管理，積極探索國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理模式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用。

參考文獻(xiàn):

周衛(wèi)軍:互聯(lián)網(wǎng)遭遇新規(guī)則[J].互聯(lián)網(wǎng)周刊2000(40):31-32