[摘要] 結(jié)合大連農(nóng)村實(shí)際，在對(duì)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地從政策推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、龍頭牽動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移四個(gè)方面，提出了增加農(nóng)民收入的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞] 低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)民增收 政策推動(dòng) 科技驅(qū)動(dòng) 龍頭牽動(dòng) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入是一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十五”期間，大連市出臺(tái)多種支農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支持“三農(nóng)”的資金達(dá)46億元，比“九五”增加了3倍多。農(nóng)民人均收入增幅連年位居全省之首，2005年達(dá)到5903元。2006年達(dá)到6984元。農(nóng)民人均純收入當(dāng)年增長(zhǎng)1081元，同比增長(zhǎng)18.3%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，是十多年來增長(zhǎng)幅度最高的年份。“十五”取得的豐碩成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十一五”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大連市農(nóng)村面積占全市面積的80%，農(nóng)村人口290萬，約占大連市人口的二分之一。沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，就談不上大連的現(xiàn)代化。能否結(jié)合大連的實(shí)際，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，對(duì)于大連的全面振興和整體現(xiàn)代化關(guān)系極大，意義重大。

目前，大連市已確定了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104個(gè)村為全市新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)村。盡管大連農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全省前列，但農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，農(nóng)村現(xiàn)狀差別較大。千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入仍是農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題。尤其低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來農(nóng)民收入仍然增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民收入地區(qū)差距、農(nóng)民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，已成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的根本問題。到2020年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到3000美元，農(nóng)民人均年純收入要達(dá)到8000元人民幣。農(nóng)民人均收入要在2000年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)3.6倍，年遞增速度需達(dá)到6.6％以上，因此農(nóng)民增收的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。研究農(nóng)民增收重點(diǎn)要研究貧困地區(qū)、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民如何增收問題。根據(jù)近幾年來大連市農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)民收入變化特點(diǎn)的分析，筆者認(rèn)為低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的增收需要三步并作兩步走，增收任務(wù)十分艱巨。增收可以依靠如下辦法:

一、政策推動(dòng)

由于收入有限，農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)業(yè)直接投資嚴(yán)重不足。其后果是農(nóng)業(yè)科技含量低、基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡化，抵御自然災(zāi)害的能力下降，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此缺少資金是影響農(nóng)民增收的主要瓶頸。這就必須加強(qiáng)有力的政策推動(dòng)。

近年來，大連市一年出臺(tái)一個(gè)重要文件。2002年出臺(tái)取消水果特產(chǎn)稅的49號(hào)文件，2003年出臺(tái)支持拉動(dòng)農(nóng)民增收項(xiàng)目發(fā)展的15號(hào)文件，2004年出臺(tái)扶持低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的57號(hào)文件，2005年出臺(tái)大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的8號(hào)文件。在全省率先取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和兩稅附加，并加大了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度。2006年出臺(tái)《大連市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施綱要（2006～2010）》。從2004年起，大連市對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到更多關(guān)注民生，建立了農(nóng)村最低生活保障制度。2004年發(fā)放低保資金1322萬元，使2.47萬農(nóng)村低收入群體每人每年得到840元救助。2005年將低保人數(shù)擴(kuò)大到5.2萬，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元。2006年全市重新審核批準(zhǔn)農(nóng)村低保對(duì)象2.90萬戶、4.23萬人，發(fā)放低保金2216.4萬元。據(jù)了解，《大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》出臺(tái)后，普蘭店、瓦房店和莊河農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的840元/年提高到1500元/年，旅順口、長(zhǎng)?？h和金州的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的1200元/年提高到1800元/年，開發(fā)區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2400元/年，使全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)由920元提高到1650元，接近全市農(nóng)村人均純收入的三分之一。目前，全市人均救助額達(dá)到93元/月，同比增加48.4元。為增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

大連市還出臺(tái)了農(nóng)村信用聯(lián)社的創(chuàng)新信貸方式，向低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)放小額貸款，推動(dòng)了庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是在金融部門的鼎力支持下，一批投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、管理方便的小養(yǎng)殖場(chǎng)、小作坊、小商店等庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在大連低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅紅火火發(fā)展起來。全市16個(gè)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，50%以上的農(nóng)戶有了發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。除此之外，還采取貧困戶異地搬遷、城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶等措施，真正讓這些扶持政策惠及千家萬戶。所以采取有效措施加大扶貧開發(fā)力度，對(duì)提升農(nóng)民增收的整體效果十分重要。

在對(duì)大連部分地區(qū)農(nóng)戶的典型調(diào)查中感到目前的政府涉農(nóng)投入渠道較長(zhǎng)，造成一些資金流失，使得一些農(nóng)民覺察不到政府的投入。政府的投入大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施上，這雖然并不意味著政府涉農(nóng)投入的弱化，但是對(duì)農(nóng)民收入的影響是間接的。因此，要繼續(xù)完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取最大的效果。

二、科技驅(qū)動(dòng)

由于貧困地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)的路子窄，很多農(nóng)民只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，農(nóng)業(yè)仍不失為目前增收的一條現(xiàn)實(shí)途徑。長(zhǎng)期以來形成的農(nóng)業(yè)科研投入的不足，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)民應(yīng)變能力弱的局面影響了農(nóng)民增收。因此，農(nóng)業(yè)科技化顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市先后組織了343個(gè)單位幫扶了301個(gè)低收入村，安排了600萬扶貧資金扶持74個(gè)低收入村開發(fā)74個(gè)項(xiàng)目，在成果轉(zhuǎn)化、新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、生產(chǎn)加工和市場(chǎng)銷售中發(fā)揮了不可替代的作用。對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面的投入還應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的扶持，尤其是良種繁育、栽培技術(shù)、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣。此外還應(yīng)科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

農(nóng)業(yè)科技化才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深方向發(fā)展， 最大限度延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈， 提高產(chǎn)品附加值。應(yīng)大力興建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，大連市目前擁有136個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用，提高了廣大農(nóng)戶應(yīng)用科技的能力。已有１個(gè)園區(qū)被批準(zhǔn)為國家高科技園區(qū)，38個(gè)園區(qū)被遼寧省政府命名為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)成為新品種、新技術(shù)的集聚地、示范地。我們期待貧困地區(qū)能夠更多的擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

三、龍頭牽動(dòng)

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)增值增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在目前農(nóng)民獨(dú)立闖市場(chǎng)的能力還相對(duì)脆弱的情況下，通過龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場(chǎng)之間架起一座橋梁，把單門獨(dú)戶的分散經(jīng)營與健全的社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來，是解決農(nóng)民增收的重要途徑。目前，大連市有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)420家，其中固定資產(chǎn)在1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)183家，擁有國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家。有了龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)單一種植業(yè)逐步發(fā)展成為集設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色無公害農(nóng)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)以及出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村發(fā)展格局。低收入鄉(xiāng)村增強(qiáng)了自我積累、自我發(fā)展能力，建立起了規(guī)模化、專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，培植不同類型的專業(yè)村、特色村，帶動(dòng)了60萬戶農(nóng)戶有序進(jìn)入市場(chǎng)。大連市通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不但解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，還把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。初步形成了以莊河海洋貝類、善島水產(chǎn)、富谷河豚等為龍頭的水產(chǎn)種苗繁育和加工企業(yè)群；以礎(chǔ)明集團(tuán)、韓偉集團(tuán)、大成食品為核心的豬、禽養(yǎng)殖和肉類加工企業(yè)群；以三寰集團(tuán)、神牛乳業(yè)、九羊乳業(yè)為重點(diǎn)的奶類加工企業(yè)群；以華農(nóng)豆業(yè)、連王油脂、英那河食品為依托的大豆、薯類加工企業(yè)群；以天寶公司、凱富隆公司為主體的蔬菜加工企業(yè)群；以海升果業(yè)、理想食品、圣諾食品為骨干的水果加工企業(yè)群。龍頭企業(yè)群的發(fā)展壯大，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富起到重要作用。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在鄉(xiāng)村蓬勃興起，大連加盟龍頭企業(yè)致富的農(nóng)戶越來越多，已占到農(nóng)村總戶數(shù)80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民年人均增收的三分之一來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

發(fā)展龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前還需進(jìn)一步加大政府對(duì)龍頭企業(yè)尤其對(duì)中介服務(wù)型龍頭組織的扶持力度，支持多樣化的龍頭組織發(fā)展。還應(yīng)健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過簽訂合同形成企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的供需關(guān)系。進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)園區(qū)，使其成為新型產(chǎn)業(yè)化龍頭，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)還應(yīng)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，把目光瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)，生產(chǎn)精品和高附加值的產(chǎn)品，帶動(dòng)更多農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大幅增收。

四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變成市民，是幫助低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的重要途徑。世界上發(fā)達(dá)國家，除了那些地廣人稀，依靠高效農(nóng)業(yè)出口為生的國家，農(nóng)業(yè)人口都少于10%，而我國卻有60%多的人生活在農(nóng)村。大連市133.2萬農(nóng)村勞動(dòng)力，有64.1萬名勞動(dòng)力滯留在土地上，實(shí)際戶均耕地面積僅有5.7畝，狹小的土地規(guī)模制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。所以，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)村人口數(shù)量，是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在培訓(xùn)。農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙是整體素質(zhì)偏低。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)、技能培訓(xùn)，打造現(xiàn)代農(nóng)民是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民進(jìn)城前應(yīng)學(xué)習(xí)一門技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在城市中穩(wěn)定就業(yè)。為確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利進(jìn)行，大連市政府先后制定了《大連市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)工作實(shí)施方案》等相關(guān)管理制度和辦法。市級(jí)財(cái)政每年還拿出400萬元作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市89個(gè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)農(nóng)民37286人，轉(zhuǎn)移就業(yè)32020人。其中，向國外輸出勞動(dòng)力2081人。全年16個(gè)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4.7萬人，實(shí)現(xiàn)收入2.7億元，僅此一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)人均增收600元，占增收總額的17%。但培訓(xùn)還應(yīng)切實(shí)保證質(zhì)量，以引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，突出實(shí)用性、時(shí)效性，多形式、多層次、多渠道開展培訓(xùn)工作。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，難點(diǎn)在就業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，與重點(diǎn)大型企業(yè)的用工對(duì)接。根據(jù)我市毗鄰日韓俄等國的地理優(yōu)勢(shì)、高校和科研院所的科技優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推出一批重點(diǎn)專業(yè)和工種培訓(xùn)。據(jù)了解，今年大連市計(jì)劃向境外輸出4000余名技能型農(nóng)村勞動(dòng)力，主要是發(fā)揮這些勞動(dòng)力特長(zhǎng)到日本、新西蘭等國家從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，不僅大大促進(jìn)了增收，還學(xué)習(xí)了國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

目前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)成為城市中許多行業(yè)的主力軍，是市民生活中不可缺少的一部分。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，要落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，給進(jìn)城的農(nóng)民與城里的市民公平一致的待遇，同時(shí)要保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，增加務(wù)工收入。因此必須積極探索多種形式的解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制問題。

此外，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是主要渠道，是農(nóng)民增收的重要場(chǎng)所。低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕地區(qū)的主要差距的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，實(shí)現(xiàn)“一村一品”使農(nóng)民致富，是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。在精深加工過程中，目前重要的是要大力實(shí)施精品、名牌戰(zhàn)略，生產(chǎn)無公害、低殘留的綠色食品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能加快增收步伐。

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