[摘要] 縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性兩大突出問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，采取多種措施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞] 縣域 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

一 、縣域經(jīng)濟(jì)及其基本特征

縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是在縣級(jí)行政區(qū)劃(包括縣級(jí)市)范圍內(nèi)，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)、由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的基本特征，可以概括為“四性”，即區(qū)域性、綜合性、層次性和開放性。

1.區(qū)域性。包括經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性，即縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大網(wǎng)絡(luò)中的小網(wǎng)絡(luò);經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的區(qū)域性，即征稅、分配交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有些是在縣區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的；經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性，即由于歷史、地理和自然條件等方面的不同，縣域經(jīng)濟(jì)一般都形成了自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，包括產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等。

2.綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)具有類似國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的綜合性特點(diǎn)。既包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，又包括計(jì)劃、財(cái)政、稅收、物價(jià)及教育、文化、衛(wèi)生等職能部門，是綜合各產(chǎn)業(yè)各部門乃至社會(huì)單位于一體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)小系統(tǒng)、小網(wǎng)絡(luò)。

3.層次性。縣域經(jīng)濟(jì)還可以分為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)層次的基礎(chǔ)層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)層次的中間層和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)層次的中心層，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

4.開放性?？h域經(jīng)濟(jì)具有開放性，是開放型經(jīng)濟(jì)。這是由縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在屬性所決定的。由于自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等條件的不同，縣域之間必然存在著差異與梯度?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然以人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流與外界進(jìn)行廣泛的交往為前提條件。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)和支撐點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義;

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有特殊的意義，而且有利于促進(jìn)我國(guó)商品的擴(kuò)張和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程；有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入上不去，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)失去動(dòng)力支持，因此，建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)體；縣域聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主戰(zhàn)場(chǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生產(chǎn)力水平提高了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有重要依托和牢固支撐。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本措施

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)家政權(quán)組織得以穩(wěn)固的可靠保證。因此，我們要調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極因素，凝聚、借助各個(gè)方面的力量加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

1.以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。必須牢固樹立加快發(fā)展的意識(shí)，必須堅(jiān)決做到堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)安排，一切工作成效都以發(fā)展實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)。同時(shí)要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面健康發(fā)展。

2.大力發(fā)展工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過(guò)新型工業(yè)化不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)的增量。 一要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，突出縣情和自己的特色，建立科學(xué)的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項(xiàng)目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足。三要通過(guò)走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，形成全社會(huì)重商、親商、愛商的良好環(huán)境。

3.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要保證。城鎮(zhèn)化要按照分類指導(dǎo)的原則，壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村集聚，優(yōu)化農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，還必須積極推進(jìn)現(xiàn)代化流通業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展信息服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及會(huì)計(jì)、審計(jì)等市場(chǎng)中介服務(wù)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。此外還要制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，抓好市容環(huán)境綜合治理和各項(xiàng)社會(huì)文明創(chuàng)建工作，加大城鎮(zhèn)管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)功能。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為加快發(fā)展提供智力支持。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，必須加強(qiáng)人才工作，充分利用各類人才的智慧和力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步建立和完善培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才的激勵(lì)機(jī)制，消除人才引進(jìn)中的區(qū)域、行業(yè)、身份和所有制限制，使所需要的人才引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。要充分發(fā)揮各類人才的作用，要充分尊重各類人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)，提高各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要加強(qiáng)對(duì)各類人才的教育，進(jìn)一步提高他們對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫性的認(rèn)識(shí)，促使他們?nèi)硇牡赝度氲礁黜?xiàng)建設(shè)事業(yè)之中，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

5.深化財(cái)政體制改革，加快建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。要適應(yīng)從投資建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。增加農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓每一個(gè)農(nóng)村兒童和青少年都能享有平等優(yōu)質(zhì)的教育。加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的投入，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。加快建立社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)居民保障制度的對(duì)接，使在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)村居民都享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，擴(kuò)大縣域社會(huì)保障的覆蓋面。

6.深化行政管理體制改革，健全以縣級(jí)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的行政管理體系?？h一級(jí)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的關(guān)鍵。在國(guó)家行政管理體制改革中，要強(qiáng)化縣級(jí)行政管理職能，完善縣級(jí)功能定位，能下放的行政權(quán)力堅(jiān)決下放到位。對(duì)縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，要賦予地級(jí)市的行政權(quán)限和政治待遇。要加快縣域行政管理體制改革，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求來(lái)重新設(shè)立縣級(jí)機(jī)構(gòu)，建立和完善城鄉(xiāng)一體化組織體系，形成縣域中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的行政管理體制。把農(nóng)村綜合改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品安全等職能向農(nóng)業(yè)行政管理部門集中，建立產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理一體化的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體系。