[摘要] 城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)過程，需要從社會經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多方面進(jìn)行調(diào)整，共同構(gòu)建一個適合當(dāng)前社會發(fā)展形勢的社會結(jié)構(gòu)。 農(nóng)民市民化則是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而且是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程。

[關(guān)鍵詞] 金融改革 社會保障 農(nóng)民市民化

一、 農(nóng)村的金融改革

長期以來，我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用合作社。農(nóng)村金融體系改革就是要探討用什么具體方式來解決農(nóng)村金融所存在的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融領(lǐng)域呈現(xiàn)出金融總量擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)多元化，和金融體制市場化的特征。但是，這種金融總量的擴(kuò)大在很多農(nóng)村地區(qū)并不是建立在更好地為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)上的，而是為金融機(jī)構(gòu)自身利益服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)的多元化對于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還顯得很遙遠(yuǎn)，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是根據(jù)用戶的需求和自身發(fā)展的需要自然地向市場化方向靠攏。因此城鎮(zhèn)化過程中，金融機(jī)構(gòu)要對自身利益的定位進(jìn)行一些調(diào)整，要把長遠(yuǎn)利益和眼前利益相協(xié)調(diào)?？上驳氖牵絹碓蕉嗟慕鹑跈C(jī)構(gòu)認(rèn)識到了這點。據(jù)政府公布的最新信息，已有一部分金融機(jī)構(gòu)重新開放了針對農(nóng)村、農(nóng)民的小額貸款業(yè)務(wù)。政府也可以一方面對信用社進(jìn)行改革，另一方面引入新的大型金融機(jī)構(gòu)，既從內(nèi)在改變原有金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，又從外部引入競爭，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

二、城鎮(zhèn)化過程中的社會保障

農(nóng)民主要靠土地、子女或者自我積累為自己提供保障。在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下，這種保障體系在保障能力上明顯不足，也與全面提高人民生活水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背。所以需要對它進(jìn)行變革。

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程中的社會保障主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、災(zāi)害與事故保險四個方面。對于養(yǎng)老部分，依然采用社會和家庭相結(jié)合的形式，這樣不會給社會造成過大壓力，也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。醫(yī)療保險可以采用國家補貼，群體聯(lián)保的形式來作為過度。對于最低生活保障的問題由于經(jīng)濟(jì)能力原因可以暫時擱置，只對于個別無勞動能力的進(jìn)行救濟(jì)，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的時候再進(jìn)行規(guī)劃。災(zāi)害與事故保險要以保險公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。上海周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投保率比較高，就得益于其經(jīng)濟(jì)情況好和政策支持。

加快郊區(qū)農(nóng)民社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化和市民化。郊區(qū)征地農(nóng)民實際上已經(jīng)是法律意義上的城市居民，理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。我們可以為他們設(shè)計一個便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案：先辦理養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進(jìn)。例如武漢市的城市化進(jìn)程，啟動了城中村綜合改造工程。兩年里已成功改造了41個城中村，今年內(nèi)還將讓二環(huán)線以內(nèi)的56個“村委會”變成“居委會”，“村民”變“市民”。二環(huán)以外的23個城中村，則結(jié)合項目啟動有條件地推進(jìn)?！按迕瘛弊儭笆忻瘛焙螅考{入統(tǒng)一的社會保障體系，原城中村的公共設(shè)施和居住環(huán)境也大為改善。

三、農(nóng)民市民化

城市化是市民化的舞臺和載體，市民化是城市化的結(jié)果和目的。農(nóng)民市民化是傳統(tǒng)農(nóng)民脫胎換骨走向現(xiàn)代文明的過程，是推動社會歷史進(jìn)步和實現(xiàn)社會現(xiàn)代化目標(biāo)的過程。由于歷史條件和具體發(fā)展道路的差異，在典型的西方國家工業(yè)化和城市化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民常常是通過剝奪農(nóng)村居民的土地、將農(nóng)村人口驅(qū)逐到城市，使之成為城市工廠中的工人而實現(xiàn)的，這一過程保證了大工業(yè)擴(kuò)張時期的勞動力供給和再生產(chǎn)。而在中國，農(nóng)民到城市就業(yè)大多是行動主體理性選擇和市場選擇的結(jié)果。在農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化的發(fā)展階段中，市民化是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要階段，是全面實現(xiàn)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富裕起來，才能說中國真正富了起來，才能最終完成全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)民市民化也是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。我國的基本國情是農(nóng)村人多地少，存在著大量的剩余勞動力，而解決這些剩余勞動力的根本出路在于向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民。讓大多數(shù)人居住在農(nóng)村，擠在有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，分享著有限的自然資源，中國現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。農(nóng)民市民化與農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三位一體”的整體推進(jìn)過程。因此，必須在實現(xiàn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，穩(wěn)步推動農(nóng)民市民化的進(jìn)程，以共同促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)民市民化可以在一定程度上提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，農(nóng)民市民化以后，進(jìn)入到開放的現(xiàn)代化城市中，在價值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、言行舉止、競爭意識等方面都將要發(fā)生深刻的變化，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

“農(nóng)民市民化”這一概念，從狹義的角度來看，主要是指農(nóng)民、城市農(nóng)民工等在身份上獲得作為城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動與社會保障權(quán)等。從廣義的角度來看，則是指在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利，以及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。顯然，完整的農(nóng)民市民化應(yīng)該包括這兩個方面的內(nèi)容。

總之，農(nóng)民市民化不僅僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變(非農(nóng)化)和居住空間的轉(zhuǎn)移(城市化)，更是農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程(市民化)和各種社會關(guān)系的重構(gòu)過程(結(jié)構(gòu)化)。 戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民市民化進(jìn)程的“外部特性”，而更為重要的是如何在角色群體的內(nèi)涵上實現(xiàn)“農(nóng)民市民化”的真正轉(zhuǎn)型。根除城鄉(xiāng)差別的標(biāo)志不僅表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上，更體現(xiàn)在作為群體的人身上。未來的農(nóng)民只有職業(yè)分工的不同，而在社會地位、權(quán)益保障、思想觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會參與等方面與市民將不僅沒有本質(zhì)性的差別，而且完全應(yīng)該是一致的。這既是中國現(xiàn)代化的必然要求，也是人類社會發(fā)展的最高目標(biāo)。