[摘要] 德州市民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。本文使用SWOT法進行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)德州民營經(jīng)濟發(fā)展所具備的部分優(yōu)勢逐漸弱化，存在的劣勢日益突出。對此，要采取相應(yīng)對策，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境；克服人才、技術(shù)、管理和企業(yè)文化等方面的制約因素，提高民營企業(yè)綜合素質(zhì)，增強民營經(jīng)濟發(fā)展能力。

[關(guān)鍵詞] 德州民營經(jīng)濟 SWOT分析 對策

一、德州市民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

德州市位于山東省西北部，北依京津，南臨濟南，西與河北省毗鄰。近年來，德州市民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，具體表現(xiàn)在四個方面:一是發(fā)展速度較快?！笆濉逼陂g，德州市民營企業(yè)總數(shù)和注冊資金總額年均分別遞增37.1%和96.4%，2005年分別達到1.82萬家和250.3億元；民營經(jīng)濟產(chǎn)值和上繳稅金年均分別遞增32.2%和29.1%，2005年分別達到673.8億元和23.8億元。二是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，部分產(chǎn)業(yè)聚集度較高。除少數(shù)壟斷行業(yè)外，民營經(jīng)濟已經(jīng)遍布全市國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。太陽能、中央空調(diào)、功能糖等產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)聚集度相對較高，德州市相繼被國家命名為“中國太陽城”和“中國中央空調(diào)城”，所轄的禹城市被國家命名為“中國功能糖城”。三是成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主體和財政收入的重要來源。2005年民營經(jīng)濟總產(chǎn)值和上繳稅金，分別占全市GDP的81%和地方財政收入的78%。四是擴大了城鄉(xiāng)就業(yè)，保持了社會穩(wěn)定?？焖侔l(fā)展的民營經(jīng)濟，成為安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、新增就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑，減輕了社會的壓力。近五年來，德州市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的85%、農(nóng)村剩余勞動力的90%被民營經(jīng)濟吸納。

二、德州市民營經(jīng)濟的SWOT分析

SWOT分析法是一種綜合詳細考慮經(jīng)濟主體內(nèi)部和外部環(huán)境的各種因素，進行系統(tǒng)分析評價的方法。本文的SWOT分析中，S和W分別指德州民營經(jīng)濟發(fā)展中所具備的優(yōu)勢（Strengths）與存在的劣勢（Weaknesses）；O和T分別指德州民營經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機會（Opportunities）與可能遇到的威脅（Threats）。

1.優(yōu)勢（S）

（1)社會環(huán)境較好。德州市政府制定了鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，成立了專門服務(wù)民營經(jīng)濟的市民營經(jīng)濟發(fā)展委員會。改革行政審批制度，精簡審批項目，設(shè)立了“一站式”審批服務(wù)大廳，提高了辦事效率。加強經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，為民營經(jīng)濟搭建發(fā)展平臺。全社會形成了有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，投身民營經(jīng)濟的人越來越多。但隨著國家有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)不斷健全完善，德州的環(huán)境優(yōu)勢將趨于弱化。

（2)信用擔(dān)保公司為民營企業(yè)融資發(fā)揮了積極作用。采取政府倡導(dǎo)、民營企業(yè)參股、市場化運作的方式，組建了一批為民營企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的信用擔(dān)保公司，一定程度上緩解了民營企業(yè)融資難的問題。到2005年底，全市共組建信用擔(dān)保公司36家，總注冊資金6.16億元，為民營企業(yè)擔(dān)保貸款總額達66億元。

（3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較發(fā)達。德州市是國家商品糧棉生產(chǎn)基地，為食品加工、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的原材料。

（4)勞動力資源豐富。每年有大量新增勞動力，且價格較低，有利于企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力價格將會逐步提高。

（5)能源供給充足。德州是魯西北、冀東南的煤炭、石油集散地，華能德州電廠是山東省最大的火力發(fā)電廠之一，天然氣輸氣管線在市內(nèi)經(jīng)過。因此，煤、電、油、氣等能源供應(yīng)比較充足。

2.劣勢（W）

（1)民營經(jīng)濟總量較小，企業(yè)規(guī)模不夠大。從總量上看，與民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)比較，德州市民營經(jīng)濟存在較大差距。從企業(yè)規(guī)?？矗轮菔杏袑嵙Φ闹髽I(yè)和大企業(yè)不多，規(guī)模效益還不明顯。

（2)人才匱乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)不夠高。民營企業(yè)從業(yè)人員主要來自國有企業(yè)下崗工人、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力，缺少工作所需的技能訓(xùn)練。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、企業(yè)用人機制不科學(xué)、待遇不高等原因，管理、科技人員的缺乏更加顯著。據(jù)2004年調(diào)查統(tǒng)計，在全市規(guī)模以上民營企業(yè)中，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱和大學(xué)以上學(xué)歷的人員分別僅占從業(yè)人員總數(shù)的4.3%、1.9%。

（3)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不強，核心競爭力較弱。德州市民營企業(yè)大多為勞動密集型，依托當(dāng)?shù)刎S富的原材料和廉價勞動力進行生產(chǎn)，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)層次較低。同時，由于資金、人才、環(huán)境等因素的制約，大部分民營企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備老化，科研條件缺乏，自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致技術(shù)工藝落后，主要依靠模仿型技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，形不成獨特的技術(shù)優(yōu)勢和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，難以培育企業(yè)的核心競爭力，嚴重影響了民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（4)企業(yè)管理水平不高。民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理家族化的問題帶有一定普遍性，導(dǎo)致企業(yè)決策科學(xué)性不強，管理制度落實不好，高素質(zhì)人才難有施展空間，企業(yè)的有效運行受到影響。中小民營企業(yè)普遍缺乏專業(yè)化的管理人才和科學(xué)有效的管理機制、管理方法，經(jīng)驗管理占有較大比重，對市場的應(yīng)變能力較弱。

（5)缺乏企業(yè)文化。企業(yè)文化建設(shè)對形成企業(yè)內(nèi)部凝聚力和外部競爭力的作用越來越顯著。全市有許多民營企業(yè)沒有進行企業(yè)文化建設(shè)，有些企業(yè)雖有自己的企業(yè)文化，但在企業(yè)內(nèi)部尚未形成共識，很多員工并不知道自己企業(yè)的企業(yè)文化內(nèi)涵是什么。

（6)中小民營企業(yè)融資困難。盡管信用擔(dān)保公司發(fā)揮了一定作用，但中小民營企業(yè)融資難、融資成本高的問題尚未得到根本改觀。目前全市規(guī)模最大的50家民營企業(yè)占了銀行貸款總額的85%。中小民營企業(yè)由于自身條件相對較差，不易獲得銀行貸款，而且融資渠道較少，資金供應(yīng)不能滿足其發(fā)展的需求。

3.機會（O）

（1）國有經(jīng)濟比重下降，進一步增加了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。

（2）區(qū)位優(yōu)越，交通便利。德州處在環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和山東省會城市群經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)，有利于加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接大城市經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。德州市鐵路、高速公路四通八達，市域內(nèi)國道、省道縱橫交錯，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實現(xiàn)了公路連接，為經(jīng)濟往來提供了便利條件。

4.威脅（T）

（1）社會化服務(wù)體系薄弱。民營企業(yè)的教育培訓(xùn)、管理咨詢、人力資源和法律服務(wù)等方面的社會化服務(wù)體系尚未完全形成，且多數(shù)社會服務(wù)組織以政府為主導(dǎo)，無法及時適應(yīng)市場要求，不能很好地對民營企業(yè)提供有力的支持。社會化服務(wù)落后，制約了民營企業(yè)整體素質(zhì)的提高，成為企業(yè)發(fā)展的外在障礙。

（2）政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)定，在執(zhí)行層面上得不到全面落實，“三亂”行為時有反彈，部分政府審批和執(zhí)法部門工作人員的工作作風(fēng)有待改進。

三、推進德州市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

SWOT分析顯示，隨著我國有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)不斷完善，以及經(jīng)濟發(fā)展帶來的生產(chǎn)要素成本的提高，德州民營經(jīng)濟發(fā)展所具備的社會環(huán)境、勞動力價格等優(yōu)勢正在逐步弱化。而民營企業(yè)在人才、技術(shù)、管理和企業(yè)文化建設(shè)等方面存在的問題，導(dǎo)致企業(yè)綜合素質(zhì)偏低，發(fā)展的后勁不足，制約著民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展。對此，筆者認為，應(yīng)盡快采取相應(yīng)對策，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境；努力提高民營企業(yè)的綜合素質(zhì)，提升競爭實力，增強民營經(jīng)濟把握機遇和有利條件、實現(xiàn)進一步發(fā)展的能力。

1.進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境

（1)改善金融服務(wù)，拓寬民營企業(yè)的融資渠道。①進一步加強面向民營企業(yè)的信用擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)采取積極措施鼓勵民營資本組建信用擔(dān)保和貸款擔(dān)保機構(gòu)，逐步設(shè)立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險金制度，采取多種形式提高中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的抗風(fēng)險能力。壯大現(xiàn)有信用擔(dān)保公司的規(guī)模，增強擔(dān)保能力，拓展業(yè)務(wù)范圍，為更多民營企業(yè)融資提供更好的信用擔(dān)保服務(wù)。②支持地方金融機構(gòu)的發(fā)展。建立和發(fā)展地方性商業(yè)銀行是緩解民營中小企業(yè)信貸約束的有效辦法。在現(xiàn)有的市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，通過地方財政參資、發(fā)動民資入股等措施，積極發(fā)展多元化、競爭性的地方中小金融機構(gòu)，建立和完善地方金融體系，加大對民營企業(yè)融資的支持力度。③鼓勵民營企業(yè)進入各種資本市場融資。除力爭在銀行貸款外，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)拓寬融資渠道，通過上市或發(fā)行債券、政府貸款、補償貿(mào)易等方式融資，緩解民營企業(yè)的融資困境。

（2)發(fā)展社會化服務(wù)體系。社會化、專業(yè)化的服務(wù)體系，如行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務(wù)組織等，對民營經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的推動作用。行業(yè)協(xié)會、商會作用體現(xiàn)在行業(yè)自律、拓展市場、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面。中介服務(wù)組織的作用體現(xiàn)在為民營企業(yè)提供經(jīng)營管理診斷、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)和人才中介、人員培訓(xùn)、對外合作和法律咨詢等服務(wù)方面。目前德州市在這方面相對薄弱，需要進一步發(fā)展和完善，并將運作和發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)由政府轉(zhuǎn)向民間，建立起真正意義上的社會化服務(wù)體系。

（3）強化政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策、規(guī)定的落實。在制定完善鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項具體政策措施的同時，要加強相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)，加大落實的力度，為民營經(jīng)濟營造寬松、公平、安全的發(fā)展環(huán)境。

2.提高民營企業(yè)綜合素質(zhì)，增強民營經(jīng)濟發(fā)展能力

（1）加強人力資源開發(fā)，提高民營經(jīng)濟從業(yè)人員的整體素質(zhì)

①推動職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。掌握專業(yè)管理知識和技能、具有豐富管理經(jīng)驗的經(jīng)理人才的缺乏，是制約德州民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。因此，建立健全職業(yè)經(jīng)理人的形成與合理配置機制是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。要建立面向民營企業(yè)管理人員的教育培訓(xùn)體系，引導(dǎo)民營企業(yè)家重視經(jīng)理人才的培養(yǎng)和使用，逐步形成一支真正具有現(xiàn)代企業(yè)管理技能的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。加強和規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人才市場建設(shè)，推動職業(yè)經(jīng)理人的合理流動和優(yōu)化配置，逐步使經(jīng)營管理人才由封閉式管理轉(zhuǎn)向開放性調(diào)控，最終實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人的市場化。

②培育壯大科技人才隊伍。一是改革科技人員管理體制。盡快建立起適應(yīng)市場機制要求的科技人員人事、戶籍、社會保障等方面的管理體制，使人才配置與經(jīng)濟發(fā)展同步，人才流動符合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向。二是加強培訓(xùn)和使用。政府要通過制定科技人才培養(yǎng)規(guī)劃、提供部分教育基金和教育資源、委托實施專門培訓(xùn)等多種方式，為民營企業(yè)培養(yǎng)科技人才。民營企業(yè)要實施多層次的人才培養(yǎng)和使用措施，盡快形成適合企業(yè)自身要求的技術(shù)人員隊伍。三是鼓勵技術(shù)人員向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移。加大科研事業(yè)單位改革力度，鼓勵和支持應(yīng)用型科研機構(gòu)改制為企業(yè)，或以技術(shù)、專利入股等形式參與民營企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和管理，直接參與科技轉(zhuǎn)化和市場競爭。

③提高人力資源利用率。政府有關(guān)部門或社會中介組織搞好各類人才的調(diào)查和統(tǒng)計，通過各種途徑定期發(fā)布人才供求信息，最大限度地調(diào)劑好人才的使用，減少人才浪費，提高人才利用率。民營企業(yè)在人才利用上要采取靈活多樣的方式，既可以是人才的引進，也可以是智力、技術(shù)的引進；既可以是長期的引進，也可以是短期的項目合作等。

（2）促進技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，增強民營企業(yè)的核心競爭力

①建立以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的科技開發(fā)體制。充分發(fā)揮政府的政策指導(dǎo)作用，企業(yè)的主力軍作用，高校和科研院所的科研先導(dǎo)作用，金融保險部門的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新風(fēng)險規(guī)避作用，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、資本的優(yōu)化組合，推動民營企業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，形成科技經(jīng)濟緊密結(jié)合的機制，促進新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

②完善技術(shù)研發(fā)的鼓勵政策。制定政策鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動，特別是支持高科技民營企業(yè)的發(fā)展，如為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供各種財稅優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、新產(chǎn)品開發(fā)提供資金支持和信貸擔(dān)保，等等。

③注重技術(shù)引進和持續(xù)創(chuàng)新。民營企業(yè)要及時追蹤同行業(yè)、同類產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)成果，不斷引進先進技術(shù)和核心技術(shù)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并在消化、吸收引進技術(shù)和改造設(shè)備、更新工藝的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，實現(xiàn)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。

④引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)間的技術(shù)合作。這種合作主要是在技術(shù)上互補或產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、依賴性較強的企業(yè)之間，以一定的方式實行聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)共享，以降低技術(shù)開發(fā)的成本，縮短開發(fā)時間。

（3)實行科學(xué)管理，進行管理創(chuàng)新

目前民營企業(yè)普遍存在的家族化管理模式，缺乏科學(xué)有效的管理機制，降低了企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風(fēng)險成本，成為制約民營企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸之一。因此，民營企業(yè)要減少家族管理，進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改造，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)管理模式。管理水平?jīng)Q定企業(yè)有效資源利用的水平，即決定企業(yè)的競爭力。民營企業(yè)要用先進手段實現(xiàn)科學(xué)管理，特別是要加強對人力資源的管理、財務(wù)管理、質(zhì)量管理和市場管理，還要進行管理創(chuàng)新，從而建立起良好的管理基礎(chǔ)，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（4)推進文化建設(shè)，培育良好的企業(yè)文化

民營企業(yè)培育企業(yè)文化，是個長期艱苦的過程，經(jīng)過長期努力才能取得效果。要在職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)職責(zé)等方面加強正確激勵，引導(dǎo)民營企業(yè)樹立信用經(jīng)濟、道德經(jīng)濟的觀念，確立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的“責(zé)任心”、“榮譽感”、“社會公共關(guān)系準則”、“社會行為規(guī)范”等，使企業(yè)在自覺進行形象建設(shè)的基礎(chǔ)上，培育、塑造起適合企業(yè)特點、健康向上的企業(yè)文化，并將之滲透于企業(yè)的所有員工和一切活動之中，為企業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動力。

四、結(jié)束語

對于推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，各地因情況不同而思路和措施有別。本文通過對本地民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行系統(tǒng)分析，提出適合德州實際的推進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策。

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