本文系江西省社會科學“十五”規(guī)劃項目“在東西互動發(fā)展中促進中部地區(qū)崛起及其協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域政策研究”（項目編號：Jj0618）階段性成果

[摘要] 世界各國都大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展后，呈現(xiàn)出東、中、西的梯次結(jié)構(gòu)。不同的區(qū)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段不同，其進一步發(fā)展的路徑也是不同的。本文結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點與欠發(fā)達地區(qū)（主要是中部地區(qū)）的現(xiàn)有基礎(chǔ)，認為欠發(fā)達地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)選擇政府主導的區(qū)域合作模式。

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達地區(qū) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 路徑

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，除了傳統(tǒng)“三要素”（土地、物質(zhì)資本和勞動）外，還存在其他推動經(jīng)濟增長的重要因素。新古典經(jīng)濟增長理論將“現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展之謎”的謎底歸結(jié)為技術(shù)進步，并通過建立經(jīng)濟增長方程，將技術(shù)進步作為外生變量引入方程，強有力地證明了技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的重要源泉。新增長理論則進一步將技術(shù)進步內(nèi)生化，引發(fā)了科技、教育與經(jīng)濟發(fā)展的多角度思維，更加突出了技術(shù)進步的地位。如今，無論在理論層面，還是在實踐層面，人們都認識到技術(shù)進步在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益關(guān)鍵，世界各國都制定和實施了各項科技政策促進技術(shù)進步，進而推動本國經(jīng)濟的快速增長。高新技術(shù)作為技術(shù)進步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其創(chuàng)新步伐的加快及產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)成為各國、各地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力和新的增長點，成為各國在競爭中取勝必須占領(lǐng)的“制高點”。

高新技術(shù)，包括“高技術(shù)”和“新技術(shù)”，指運用當代最新科學知識和尖端技術(shù)而形成的技術(shù)集合。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則是指以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，知識與資本高度密集，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)在某一特定區(qū)域上集聚和成長，從而降低市場的交易成本，擴大整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模，能產(chǎn)生重大經(jīng)濟和社會效益，形成競爭優(yōu)勢有效機制的新技術(shù)群體。主要包括電子信息、新材料、生物技術(shù)、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)。

20世紀80年代后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展速度最快，最具生命力的產(chǎn)業(yè)，是推動各國經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵動力，其對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用主要體現(xiàn)在：

1.作為一個產(chǎn)業(yè)群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可提高分工水平，產(chǎn)生多層面的供給與需求，從而增強集群的效果。產(chǎn)業(yè)集群化又有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)就可以通過供應(yīng)商獲得生產(chǎn)所需的中間投入，而不必自行生產(chǎn)，企業(yè)專業(yè)化得到加強。因而，各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園可以重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這不但可減少該產(chǎn)業(yè)的交易成本，還降低投資風險，有利于促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.高新技術(shù)研究成果需要政府、科研機構(gòu)、企業(yè)三方的有效合作，政府的作用不可或缺。但隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府也應(yīng)做出相應(yīng)的職能調(diào)整，才能有力推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以加快各地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變，推動政府職能的完善。

3.風險投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資的主要來源，以高新技術(shù)為主的中小企業(yè)的崛起，不但帶動了經(jīng)濟的繁榮，還為風險資本市場奠定了厚實的基礎(chǔ)。風險投資與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的良性互動又推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，并發(fā)揮連鎖效應(yīng)，滲透到其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異

我國經(jīng)濟20多年來飛速發(fā)展，但主要是依靠生產(chǎn)要素（物質(zhì)和資本）高投入推動的，技術(shù)進步的貢獻相對較小，與西方主要發(fā)達國家的差距較大，而且各地技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的貢獻度差異也很大，欠發(fā)達地區(qū)（以中部六省為例）的技術(shù)貢獻度更低（見表），經(jīng)濟還停留在粗放式增長的階段。因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是我們急需解決的問題。

資料來源：《中部崛起與人力資源開發(fā)》（周紹森等著，北京出版社，2005）

如前所述，基于對技術(shù)進步已經(jīng)成為經(jīng)濟持續(xù)增長的決定性因素的認識，世界各國都在研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新方面增加了巨額投資，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于對經(jīng)濟發(fā)展有多方面促進作用，其發(fā)展更是居于關(guān)鍵地位，成為各國必爭之地。我國從上世紀90年代開始著手發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了較大的成績，但要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，仍然存在許多的問題。從全國總體來看，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模總量偏小、技術(shù)創(chuàng)新能力也不強，參與國際競爭的實力明顯落后。而具體深入到各省的實際，我國31省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚類結(jié)果顯示:各省市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度與其所在地域密切相關(guān)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的省市均屬于東部沿海發(fā)達地區(qū)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中等的省多屬于中部欠發(fā)達地區(qū)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的省市多屬于西部不發(fā)達地區(qū)（郭韜、朱建新，2006）。也就是說，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相對應(yīng)，呈現(xiàn)出從東到西的梯次結(jié)構(gòu)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟在體制轉(zhuǎn)型中保持高速增長，但也造成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的極不均衡。目前，已經(jīng)形成了以長三角、珠三角為核心的雙核經(jīng)濟，以京津地區(qū)為核心的第三核正在逐步生成。與此對應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初步形成了長三角、珠三角、京津地區(qū)三個主要的產(chǎn)業(yè)帶，它們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量之和占全國的三分之二以上，而且占比還在不斷提高。欠發(fā)達地區(qū)（主要是中部地區(qū)）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有了較大的發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)，但多呈現(xiàn)以省會城市為中心的點狀分布，進一步發(fā)展的空間大，面臨的問題也很多；不發(fā)達地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則還相對比較落后，處于奠定基礎(chǔ)的階段，點狀結(jié)構(gòu)在逐步形成。

三、欠發(fā)達地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟新的增長點，無論是一個國家還是某個地區(qū)，想實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都是必然的選擇。我國已經(jīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項長遠戰(zhàn)略，各地區(qū)也都在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、科技發(fā)展水平及社會發(fā)展等方面差異很大。因此，在全國總戰(zhàn)略的指導下，結(jié)合當?shù)貙嶋H，探求適合本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑是十分重要的。否則，不顧實際，盲目地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，很可能對地區(qū)經(jīng)濟造成極大的危害。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)東、中、西梯次結(jié)構(gòu)，各區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同的階段。目前，長三角、珠三角、京津地區(qū)三個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，更多的是探討如何加入國際分工，參與世界競爭的問題；西部不發(fā)達地區(qū)則是如何奠定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的問題。而對于欠發(fā)達地區(qū)（中部），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢上得到了較快的發(fā)展，但總量卻很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也非常單一，特色經(jīng)濟、比較優(yōu)勢和協(xié)作效益都不明顯。各省形成了以省會城市為中心的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，但只是以點狀分布，并沒有形成中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，根本無法與其他三個產(chǎn)業(yè)帶競爭。因此，選擇一條加快欠發(fā)達（中部）地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，轉(zhuǎn)變粗放型的增長方式，顯得十分迫切。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個知識、技術(shù)、資金、信息密集的產(chǎn)業(yè)，高投入（一般是非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的10～12倍）、高風險、高智力（需要大量高級技術(shù)人才）的特點，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個能促進人才輩出、釋放人才能量的軟、硬環(huán)境，這必須具備多方面的條件:（1)健全且完善的風險投資體系;（2）完善的中小企業(yè)擔保機制;（3)良好的企業(yè)氛圍;（4）良好的人才環(huán)境和人才政策策略;（5)大量R＆D(研究與發(fā)展)經(jīng)費的投入。分析欠發(fā)達（中部）地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有客觀基礎(chǔ)，與上述的條件明顯還有一定的差距。因此，目前，以市場為主導的模式并非欠發(fā)達地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳路徑，而以政府為主導的區(qū)域合作模式才是現(xiàn)階段的現(xiàn)實選擇。

政府主導的區(qū)域合作模式強調(diào)的是政府參與同市場機制相結(jié)合，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的初級發(fā)展階段，政府比較容易通過研究別人所走過的道路獲得完全信息，具有集中調(diào)配科技資源的優(yōu)勢。此時，政府行為應(yīng)以引導協(xié)調(diào)為主，引導民間資本的投入，加速各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程。同時，政府應(yīng)適當干預，形成政府與市場互補的機制，加強整個欠發(fā)達（中部）地區(qū)的區(qū)域合作，將各省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心點串接起來，形成整個中部區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，力圖使中部地區(qū)成為未來中國經(jīng)濟增長的第四核。當然，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段后，政府職能就該做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，將調(diào)節(jié)的主導權(quán)歸還給市場機制。

參考文獻:

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注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文?！?/p>