[摘要] 煙臺(tái)市是聯(lián)系中國聯(lián)系韓國的“橋頭堡”，是連通環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和韓日國際經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。擴(kuò)大煙臺(tái)與韓國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，必須認(rèn)真研究煙臺(tái)市中韓制造業(yè)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的現(xiàn)狀和存在的問題，分析加強(qiáng)與韓國制造業(yè)的國際經(jīng)濟(jì)合作的積極有效途徑，提出逐步將煙臺(tái)市建設(shè)成為山東省制造業(yè)中心的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作 制造業(yè)基地 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 中韓合作

進(jìn)入21 世紀(jì)，歐美以及日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行著新一輪制造業(yè)資源的優(yōu)化配置，中國已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移和搶灘登陸的重要目標(biāo)。全球制造業(yè)基地建設(shè)向中國轉(zhuǎn)移的發(fā)展現(xiàn)狀為膠東半島制造業(yè)基地的發(fā)展提供了一個(gè)很好的契機(jī)。中韓1992年8月24日建交以來兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。2006年雙邊貿(mào)易額已突破1300億美元，韓國企業(yè)在中國投資超過3萬家，投資金額累計(jì)達(dá)350億美元，韓國是我國第四大外資來源國。韓國對(duì)華投資分布主要集中在山東省，其中80%的投資集中在青島市、煙臺(tái)市、威海市。本文分析了煙臺(tái)市的中制造業(yè)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的現(xiàn)狀和存在的問題，并對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、煙臺(tái)市中韓制造業(yè)國際經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

韓國與煙臺(tái)一衣帶水；煙臺(tái)是中國聯(lián)系韓國的“橋頭堡”。作為連同環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和韓日國際經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市，是我國“南資北上”進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)地區(qū)，煙臺(tái)越來越受到韓商的青睞。從1990年開始對(duì)韓貿(mào)易到現(xiàn)在，煙臺(tái)與韓國進(jìn)出口貿(mào)易額占全市比重由不到1%擴(kuò)大到28.4%;在所有與煙臺(tái)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家中，韓國連續(xù)4年位居貿(mào)易額第一，已成為煙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的重要國家。

近年來煙臺(tái)市中韓制造業(yè)投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1.韓國在煙臺(tái)的投資呈現(xiàn)出增長速度快、投資領(lǐng)域廣、項(xiàng)目規(guī)模大。至2006年有11家位于世界500強(qiáng)的韓國企業(yè)在煙臺(tái)投資。投資領(lǐng)域涉及服裝、輕工、電子、機(jī)械、汽車、食品、建材、海運(yùn)、化工、冶金等領(lǐng)域。僅大宇公司就先后在煙臺(tái)投資建立了大宇重工業(yè)煙臺(tái)有限公司、大宇機(jī)床煙臺(tái)有限公司、山東巴通您電器有限公司、煙臺(tái)大宇電子部品有限公司四家公司，投資額約1億美元。韓國LG電子(株)公司也先后在煙臺(tái)投資了LG（煙臺(tái)）信息通信技術(shù)有限公司、浪潮LG(煙臺(tái)）數(shù)字移動(dòng)通信技術(shù)研究開發(fā)有限公司、浪潮樂金數(shù)字移動(dòng)通信有限公司三家公司，投資額達(dá)5345萬美元。

2.韓國在煙臺(tái)大企業(yè)投資呈現(xiàn)企業(yè)本土化的趨勢(shì)。韓國大宇重工在20世紀(jì)90年代的投資多數(shù)是獨(dú)資企業(yè)，而2003年6月建立的大宇機(jī)床煙臺(tái)有限公司則采用了合資的形式。韓國LG株式會(huì)社在煙臺(tái)的三家投資企業(yè)則全部采用合資的形式。另外，煙臺(tái)現(xiàn)代冰輪重工有限公司、煙臺(tái)萬華SKC聚氨酯有限公司等都是近幾年來投資煙臺(tái)的韓資企業(yè)，它們?nèi)渴遣扇『腺Y的形式。投資于煙臺(tái)的世界500強(qiáng)韓國企業(yè)有77%的企業(yè)選擇了合資，一方面說明煙臺(tái)市在制造業(yè)方面的工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，韓國企業(yè)投資時(shí)采取合資的形式可縮短投資周期，利用中國企業(yè)原有的設(shè)備和人才，達(dá)到雙贏的目的;另一方面表明隨著韓國與煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的加深，韓國大企業(yè)已由原來的觀望態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)闊崆楦邼q的投資階段，韓國企業(yè)本土化的趨勢(shì)初顯。

3.跨國公司制造業(yè)占較大比重。從煙臺(tái)市利用外資產(chǎn)業(yè)看，1984年～2005年外商對(duì)煙臺(tái)投資的產(chǎn)業(yè)中，87%的投資于第二產(chǎn)業(yè)，即制造業(yè)領(lǐng)域。同樣，在煙臺(tái)市利用韓國投資方面，大宇重工業(yè)煙臺(tái)有限公司、LG(煙臺(tái))信息通信技術(shù)有限公司、浪潮LG（煙臺(tái)）數(shù)字移動(dòng)通信技術(shù)研究開發(fā)有限公司、煙臺(tái)萬華SKC聚氨酯有限公司、煙臺(tái)現(xiàn)代冰輪重工有限公司、煙臺(tái)樂星汽車部件有限公司等韓國企業(yè)在煙臺(tái)投資于制造業(yè)領(lǐng)域，占世界500強(qiáng)的韓國企業(yè)在煙臺(tái)投資的比重為92%。

4.跨國公司開始在煙臺(tái)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。浪潮LG(煙臺(tái))數(shù)字移動(dòng)通信技術(shù)研究開發(fā)有限公司就是韓國LG株式會(huì)社2001年在煙臺(tái)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。經(jīng)營范圍主要是研究、開發(fā)CDMA數(shù)字移動(dòng)電話（包括800MHZ移動(dòng)信息終端技術(shù)）和相關(guān)產(chǎn)品，以及第三代移動(dòng)電話技術(shù)。成為山東省第一家世界500強(qiáng)投資的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二、煙臺(tái)中韓制造業(yè)國際經(jīng)濟(jì)合作的存在問題

在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，煙臺(tái)中韓制造業(yè)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也暴露出一些今后需要認(rèn)真對(duì)待并妥善解決的問題，主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面:

1.韓國在煙臺(tái)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。韓國企業(yè)的投資方向與煙臺(tái)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接不夠，仍不適應(yīng)該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。具體而言，自20世紀(jì)80年代后期以來，韓國在煙臺(tái)的投資主要集中于工業(yè)項(xiàng)目，且多屬于一般性加工工業(yè)，而該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及出口創(chuàng)匯等仍然偏少。在工業(yè)內(nèi)部，韓國企業(yè)投資過多地集中于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，從而在一些地方加劇了加工工業(yè)的過度發(fā)展與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對(duì)不足的矛盾。此外，部分韓資流入了資源型產(chǎn)業(yè)甚至污染型產(chǎn)業(yè)，給煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利的影響。

2.煙臺(tái)在承接韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的制造業(yè)為主，處于國際產(chǎn)業(yè)分工低端。十幾年來，煙臺(tái)通過吸收韓資雖然引進(jìn)了一批先進(jìn)的技術(shù)，但總體效果并不理想。其主要原因是，韓國在該地投資的多是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，這類企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平較低，僅僅著眼于豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力。而掌握高新技術(shù)的韓國大型跨國公司在煙臺(tái)的投資還相對(duì)較少，無法有效發(fā)揮“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)該地的技術(shù)進(jìn)步。如果依照國際標(biāo)準(zhǔn)，煙臺(tái)的制造業(yè)大體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，附加值較低，制造業(yè)增加值為發(fā)達(dá)國家的30%左右，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國家的5%左右。大部分企業(yè)離ODM（產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力階段）、OMB（獨(dú)有品牌的產(chǎn)品制造階段）還有較大的差距，缺乏或沒有技術(shù)推動(dòng)的性價(jià)比。

3.韓國部分中小企業(yè)投資者的短期投資行為不利于兩國經(jīng)濟(jì)合作順利進(jìn)行。主要表現(xiàn)為:（1）企業(yè)的管理水平不高。據(jù)對(duì)煙臺(tái)市的調(diào)查，該市的韓資企業(yè)項(xiàng)目中有80%以上屬中小企業(yè)投資者投資，其文化知識(shí)水平不高，缺乏現(xiàn)代大生產(chǎn)條件下企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。部分中小企業(yè)投資者綜合素質(zhì)較差，守法意識(shí)淡薄，短期投資行為突出。（2)勞動(dòng)條件欠佳。日本和歐美國家的企業(yè)在山東投資時(shí)，往往新建廠房，新增設(shè)備。韓國中小企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)時(shí)，往往不建新廠房，而是租賃當(dāng)?shù)氐膹S房。一些地方的廠房標(biāo)準(zhǔn)不高，尤其是缺乏必要的安全、環(huán)保設(shè)施，直接影響了員工的勞動(dòng)條件。（3)勞資關(guān)系緊張。一方面，福利待遇低。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，韓資企業(yè)的中方員工的收入往往低于在歐、美、日企業(yè)工作的中方員工的收入。特別是有的韓資企業(yè)違反中國的勞動(dòng)法規(guī)，私自招工，加班加點(diǎn)現(xiàn)象普遍存在，且福利待遇低。另一方面，勞資矛盾較多。有些韓資企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，在管理生產(chǎn)時(shí)隨意訓(xùn)斥員工。有的韓資企業(yè)對(duì)員工如廁也作了限制性規(guī)定，引起員工不滿。加之韓資企業(yè)的工會(huì)組建率較低，勞資矛盾缺乏協(xié)調(diào)組織，勞資糾紛比較突出。

4.中韓國際經(jīng)濟(jì)合作形成投資區(qū)域集中度較高而產(chǎn)業(yè)集群度較低的反差。雖然煙臺(tái)市的招商引資有了更新的進(jìn)展，但招商引資中可以形成聚集力的企業(yè)、項(xiàng)目的比重較低，引進(jìn)外資的相關(guān)零部件生產(chǎn)型、加工組裝型、中間產(chǎn)品生產(chǎn)型、最終產(chǎn)品生產(chǎn)型的結(jié)構(gòu)還不合理、以跨國公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)配套格局和工業(yè)功能區(qū)并未有效地建立起來。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的電子電器、汽車、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈仍處于“斷鏈”狀態(tài)，使產(chǎn)業(yè)集群不僅影響到以專業(yè)化協(xié)作、零部件配套為基礎(chǔ)的跨國公司進(jìn)入、而且影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

5.中韓制造業(yè)國際經(jīng)濟(jì)合作的高級(jí)藍(lán)領(lǐng)人才缺口較大。在中韓國際經(jīng)濟(jì)合作中，懂韓語的高級(jí)制造業(yè)工人的缺乏也成為制約兩國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的障礙，煙臺(tái)市這一現(xiàn)象也更為明顯。例如：電子產(chǎn)品研發(fā)、機(jī)械設(shè)計(jì)、模具設(shè)計(jì)和設(shè)備開發(fā)等方面研發(fā)人員和中高層管理人員，在煙臺(tái)當(dāng)?shù)乜鐕髽I(yè)始終未能求得“千里馬”，無奈只能從北京、上海、深圳等地招聘，或從深圳公司調(diào)入。高級(jí)技工也有不小的缺口，2006年需這類人才5000多人，而煙臺(tái)當(dāng)?shù)刂荒芴峁?0%左右。到2010年，企業(yè)將需要職工12萬人，其中高級(jí)技工約2萬人。

三、煙臺(tái)市承接韓國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功對(duì)接的對(duì)策建議

綜合煙臺(tái)市現(xiàn)有的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合世界產(chǎn)業(yè)正在向中國轉(zhuǎn)移，中國正在成為“世界工廠”的大背景以及韓國本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和未來向山東半島的投資策略的調(diào)整，要將煙臺(tái)市建設(shè)成中韓制造業(yè)的生產(chǎn)基地，逐步向山東省區(qū)域制造業(yè)中心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)韓國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功對(duì)接，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

1.轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)，積極有效合理的招商引資。在中韓國際經(jīng)濟(jì)合作的過程中，要改變遍地撒網(wǎng)的招商方式，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈的招商方式。要積極引導(dǎo)機(jī)械制造、造船業(yè)、電子信息業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)那些重復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)該抵制。

2.構(gòu)筑中日韓城市物流系統(tǒng)增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本是影響企業(yè)利潤的重要因素。煙臺(tái)既是中國聯(lián)系韓國的“橋頭堡”又是我國“南資北上”的進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)地區(qū)。因此，煙臺(tái)要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，憑借海陸空交通的便利，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。目前煙臺(tái)正在全力增強(qiáng)和完善以港口為龍頭，以鐵路、海運(yùn)為骨干，鐵路、公路、海運(yùn)、民航等多種方式組成的主體綜合運(yùn)輸體系，力爭(zhēng)用較短的時(shí)間成為膠東半島的物流交通樞紐中心。目前，韓國的現(xiàn)代宅配（株）、三榮物流（株）、BTX、KOREA（株）在內(nèi)的17家韓國知名品牌物流公司已經(jīng)考察了煙臺(tái)的物流投資環(huán)境，并與桃村物流園區(qū)及膠東國際物流港進(jìn)行了深層次的接觸探討。隨著中韓海運(yùn)貿(mào)易日益升溫，和煙大鐵路輪渡的成功運(yùn)營，在中國與韓國之間架設(shè)鐵路輪渡的設(shè)想備受關(guān)注。

3.進(jìn)一步改善環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)研發(fā)類外資的吸引力。面對(duì)研發(fā)業(yè)務(wù)國際化的趨勢(shì)，煙臺(tái)政府應(yīng)繼續(xù)保持吸收外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步完善吸收外商投資和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系和政策，為投資者創(chuàng)造一個(gè)更加公開、公平、透明的經(jīng)營環(huán)境；在擴(kuò)大吸收外資規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)鼓勵(lì)韓國跨國公司在華研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，在煙臺(tái)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系；積極推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外合作，探索承接韓國跨國公司研發(fā)業(yè)務(wù)外包等新方式，設(shè)立多種形式的研發(fā)中心。

4.樹立全球戰(zhàn)略意識(shí)，構(gòu)筑技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略。正視研發(fā)業(yè)務(wù)國際化的挑戰(zhàn)，尋求適合中國國情的研發(fā)機(jī)構(gòu)。煙臺(tái)是要加大對(duì)研發(fā)的投入，向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上游延伸，提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而更大的發(fā)揮在工業(yè)加工和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)，逐步改變煙臺(tái)市在國際分工體系中的“打工仔”地位。

5.大力推行職業(yè)教育和高等教育的大發(fā)展，解決人力資源缺乏的問題。煙臺(tái)市雖然擁有豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力，但對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理的管理人才和高級(jí)科技人才還滿足不了制造業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大量需求。因此，煙臺(tái)市政府應(yīng)大力推行職業(yè)教育和高等教育的大發(fā)展，解決人力資源缺乏的問題。

6.改善人居環(huán)境提高煙臺(tái)市的長期吸引力。煙臺(tái)市要發(fā)揮城市的人居優(yōu)勢(shì)，讓韓商住得下，住的慣，住的久。目前，煙臺(tái)市真正有韓國人聚居的小區(qū)還較少。煙臺(tái)要多創(chuàng)建韓國人聚居的小區(qū)，為韓國人提供了很好的生活環(huán)境，才能在煙臺(tái)安居樂業(yè)，長久投資，將煙臺(tái)作為韓商的第二故鄉(xiāng)。

在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移南資北上的大背景下，煙臺(tái)市的優(yōu)勢(shì)是打好韓國這張牌，針對(duì)煙臺(tái)市承接韓國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略對(duì)接和發(fā)展前景，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與韓國制造業(yè)的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)人才、物流等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，積極將煙臺(tái)建設(shè)成為韓國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚地，同時(shí)吸收國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，打造自主品牌，逐步將煙臺(tái)市建設(shè)成為山東省的區(qū)域制造業(yè)中心。

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