[摘要] 合作社是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。目前，合作社對(duì)于發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)有重要作用。從國(guó)內(nèi)看，首先，有效地維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體利益;其次，有效地維護(hù)低收入群體利益;第三，為弱勢(shì)群體提供金融服務(wù)便利。從全球看，合作社在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)本國(guó)行業(yè)利益上發(fā)揮重要作用。從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，合作社建設(shè)在不斷發(fā)展，但是，還存在問(wèn)題。表現(xiàn)為:覆蓋面偏低，合作緊密性不強(qiáng)，功能和作用有限；規(guī)范性差；內(nèi)部治理不健全，缺乏制度創(chuàng)新等。對(duì)此，我們應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)，共同發(fā)展國(guó)際合作社。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化

一、合作社是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

1.多數(shù)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，大公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)不會(huì)成功

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡管目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平已經(jīng)很高，但這些國(guó)家的絕大部分農(nóng)場(chǎng)，仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公司農(nóng)場(chǎng)比例很小。有些國(guó)家，雖然也曾有過(guò)發(fā)展大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷，但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是不成功的。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)自進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)遇到許多困難

在分散經(jīng)營(yíng)條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)要想在市場(chǎng)上取得平等談判地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須走聯(lián)合起來(lái)的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)體制條件下，即使有些國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大，就其單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言，也很難在生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)批量要求。另外，眾多分散經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，在同一產(chǎn)品市場(chǎng)上互相競(jìng)爭(zhēng)，使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時(shí)候，處于一個(gè)十分不利的談判地位。正是上述兩個(gè)基本因素，促使大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民，在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)候，走上了合作經(jīng)營(yíng)道路。

3.沒(méi)有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用

由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對(duì)立面上，不但各自的經(jīng)濟(jì)利益難以融合一致，而且由于工商企業(yè)相對(duì)于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們處在一個(gè)更為有利的談判地位，因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來(lái)的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會(huì)侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利空間，因此在競(jìng)爭(zhēng)中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨(dú)立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

4.合作社增強(qiáng)了地方農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在普遍實(shí)行家庭分散經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)業(yè)的一個(gè)致命弱點(diǎn)是，融資困難，技術(shù)研發(fā)力量缺失，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，毫無(wú)品牌優(yōu)勢(shì)，難以超出地區(qū)市場(chǎng)在全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問(wèn)題的解決變得比較容易。在發(fā)達(dá)國(guó)家，合作金融是幫助農(nóng)戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的主要力量。

5.合作社為發(fā)達(dá)國(guó)家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)提供了便利條件

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，加入世貿(mào)組織的國(guó)家，在實(shí)施減免稅收等政策上，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁，即所謂國(guó)民待遇。在大量外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下，上述規(guī)則顯然不利于增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于各發(fā)達(dá)國(guó)家都把合作社視為非營(yíng)利企業(yè)，它們?cè)趪?guó)內(nèi)理所當(dāng)然地對(duì)合作社實(shí)行減免稅收政策，就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受國(guó)民待遇的問(wèn)題。

二、中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)已達(dá)190多萬(wàn)個(gè)，具有一定規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有27萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作社缺乏，不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚，起點(diǎn)低，商業(yè)規(guī)模小;二是帶動(dòng)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);三是組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，合作水平低;四是對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠。

2.規(guī)范性發(fā)展不足

在2005年對(duì)9省140個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查中，綜合起來(lái)看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標(biāo)分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作社中，比較規(guī)范的好的典型不到整個(gè)調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過(guò)合作社的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來(lái)”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力?？疾飕F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱上標(biāo)明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。

3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

目前除部分合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外，相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問(wèn)題。表現(xiàn)為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開(kāi)，運(yùn)作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會(huì)的牌子；有的本是協(xié)會(huì)性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)的牌子，戴上了農(nóng)民專業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財(cái)務(wù)管理上，一些單位沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，賬目沒(méi)有公開(kāi)或根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)干部中產(chǎn)生，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財(cái)產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財(cái)產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來(lái)龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)思路

鑒于目前中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社存在的問(wèn)題，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)合作社成熟的經(jīng)驗(yàn)，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)村合作社。在建設(shè)農(nóng)村合作社時(shí)可以重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn):

1.政府扶助

對(duì)政府來(lái)講，主要做好幾方面的工作：一是進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民明白合作社的意義，提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運(yùn)作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù);四是落實(shí)優(yōu)惠政策；五是提供培訓(xùn)。政府要經(jīng)常對(duì)合作社的有關(guān)社員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù)， 發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)合作社模式時(shí)，都在法律方面給予了保障。1852年，英國(guó)議會(huì)根據(jù)全國(guó)風(fēng)起云涌的合作社運(yùn)動(dòng)，通過(guò)了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會(huì)法”，使合作社作為合法組織最早步入國(guó)家的法治軌道。美國(guó)雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國(guó)紐約州就制定了“火險(xiǎn)互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過(guò)了“工匠和勞動(dòng)者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障，也是日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)的法律支持。目前，全世界已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農(nóng)村合作社法出臺(tái)以后，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速、健康發(fā)展的新階段。

3.民主管理

在我國(guó)當(dāng)前情況下，合作社成立要因地而宜，因時(shí)而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自主權(quán)的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強(qiáng)化監(jiān)督

合作社的管理和運(yùn)作要靠法律和制度來(lái)保證。但要使合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機(jī)制。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對(duì)合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是合作社要定期召開(kāi)社員大會(huì)通報(bào)合作工作情況，自覺(jué)接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時(shí)對(duì)合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

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