[摘要] 本文運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，破解在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作飛速發(fā)展背景下區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給困境，為解決區(qū)域性公共產(chǎn)品供給困境給出解答。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域性公共產(chǎn)品 供給 過剩 不足

一、問題提出背景

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，地區(qū)之間的合作不斷增加，長、珠江三角洲，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；西咸（西安咸陽）一體化、鄭汴（鄭州開封）一體化，宗旨是加強(qiáng)整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮“一加一大于二”的潛力。區(qū)域間的合作，要求共同提供公共產(chǎn)品，也就產(chǎn)生了區(qū)域性公共物品。區(qū)域性公共物品是“以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的發(fā)展為目標(biāo)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全和秩序，并為區(qū)域內(nèi)廣大群眾所消費(fèi)的，在整個區(qū)域中的起著影響作用的公共品”，它具有明顯的空間性，“只要區(qū)域公共品被提供出來，其受益面一般局限在當(dāng)前的區(qū)域范圍內(nèi)，其他區(qū)域一般受益不大。也有一些更大區(qū)域的公共品，對于其中的各小區(qū)域而言也是公共品，各小區(qū)域均會受益，但對同等地位的其他大區(qū)域而言，受益面仍然很小?！?/p>

二、區(qū)域性公共物品提供的問題——不足與過剩的現(xiàn)象

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各方政府都從經(jīng)濟(jì)理性人角度來考慮自身區(qū)域的利益，從而決定公共物品的提供很少考慮其他區(qū)域的需要，造成區(qū)域性公共物品供給過剩；而公共物品外部正效應(yīng)會抑制供給積極性，造成供給不足。

三、區(qū)域性公共物品提供的不足與過剩的原因分析

1.區(qū)域性公共物品的外部性造成提供的不足

區(qū)域性公共物品被整個區(qū)域共用，使該物品具有外部正效應(yīng)，其他區(qū)域?qū)τ谠撐锲返氖褂脙r(jià)格基本上為零或者很低（在建設(shè)方收取費(fèi)用的情況下），形成了搭便車現(xiàn)象，就會抑制供方的積極性，造成供給不足。

2.政府間合作的障礙造成區(qū)域性公共物品提供不足

由于區(qū)域內(nèi)的所有政府都參與到了一項(xiàng)公共物品的提供中來，造成各政府之間出于自身利益最大化考慮的各種博弈行為。假設(shè)一個經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域由A、B兩個政府組成，某區(qū)域性公共物品的提供總共需要100單位的投入，假設(shè)每個地區(qū)有兩種選擇:合作提供（每個地區(qū)支付一半成本即50單位成本，但合作可以雙方各受益80單位效用）和不合作提供(提供方單獨(dú)承擔(dān)100單位成本，獲得80單位效用，由于外部性，非合作方獲得50單位效用），雙方合作提供能達(dá)到雙方效用最大化，由于選擇單方不合作能取得自身更大效用，其結(jié)果也就是雙方均不合作的“囚徒困境”。

3.政府單方面追求本地區(qū)利益和自身政績造成區(qū)域性公共產(chǎn)品供給過剩

目前考核地方政府政績的主要手段是考核政府在一定時(shí)間內(nèi)提供公共物品的數(shù)量，因而形成一種“追求政績——擴(kuò)大不必要的支出——擠占必要建設(shè)資金——造成經(jīng)濟(jì)落后——-繼續(xù)追求政績”的惡性循環(huán)，造成資源浪費(fèi)；另一些政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，大力建設(shè)一些非配套性公共物品，忽視了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要，也會造成區(qū)域性公共物品提供過量。

4.中央政府過度涉足區(qū)域公共物品規(guī)劃造成公共物品提供的不足與過剩

如果一個經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的公共物品由中央政府來提供，由于中央政府對地方經(jīng)濟(jì)區(qū)域了解往往缺乏足夠認(rèn)識，不了解各子地域的公共物品需求，也就會導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的公共物品供給產(chǎn)生過剩與不足，造成經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)公共物品的分配苦樂不均。

四、解決的對策

1.對于區(qū)域性公共物品的外部性問題。通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府間協(xié)作，共擔(dān)成本；也可以由建設(shè)方對區(qū)域內(nèi)其他使用方收取費(fèi)用的辦法，補(bǔ)償外部性，將外部性內(nèi)部化。

2.對于政府間的合作障礙問題，應(yīng)當(dāng)在政府間樹立良好的科學(xué)發(fā)展觀，消除地方保護(hù)主義，使其認(rèn)識到區(qū)域公共物品對于整個區(qū)域的重要性，認(rèn)識到區(qū)域發(fā)展“一榮俱榮，一損俱損”的利益一體化，使區(qū)域內(nèi)政府達(dá)成共識，建立起良好的合作機(jī)制。

3.對于政府追求政績的短視效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)從兩個方面解決，一方面應(yīng)當(dāng)探索更加科學(xué)的政考核制度，以避免對政府追逐不正常利益行為的刺激；另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾對政府決策的監(jiān)督，允許公眾參與到公共物品生產(chǎn)的決策中，如引入聽證制度，同時(shí)加強(qiáng)對不合理決策的懲處力度，盡量使政府區(qū)域公共提供依照整個區(qū)域的正常合理需求科學(xué)提供。

4.對于中央政府過度涉足區(qū)域公共物品規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)避免中央政府過多地介入地方事務(wù)，給與地方足夠的決定權(quán)，以便能使地方政府根據(jù)地方實(shí)際情況更切合實(shí)際的分配資源、提供區(qū)域公共物品。

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注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。”