秦皇島是首批沿海開放城市，擁有國家級開發(fā)區(qū)、2億噸吞吐量大港、環(huán)境優(yōu)美，有著優(yōu)越的發(fā)展條件。但是，隨著周邊區(qū)域的迅速崛起，環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展提速，城市競爭日趨激烈。

河北、京、津之間“遠(yuǎn)期是合作，近期是博弈”。唐山、天津等市對秦皇島市構(gòu)成了近距離強(qiáng)力擠壓態(tài)勢。秦皇島面臨前所未有的被“邊緣化”的挑戰(zhàn)。

一、秦皇島面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

河北、京、津之間“遠(yuǎn)期是合作，近期是博弈”。各城市競相爭先、比翼齊飛、多點(diǎn)崛起。唐山、天津等市對秦皇島市構(gòu)成近距離強(qiáng)力擠壓態(tài)勢。秦皇島面臨前所未有的被“邊緣化”的挑戰(zhàn)。

周邊地區(qū)的優(yōu)勢主要有：

1.政策環(huán)境優(yōu)勢。天津被定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，唐山提出“建設(shè)北方深圳”

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。重化工基礎(chǔ)雄厚，重大項(xiàng)目增長勢頭迅猛。曹妃甸“四大產(chǎn)業(yè)”已由“大鋼鐵、大石化、大電力、大港口”，調(diào)整升華為“大鋼鐵、大裝備、大石化和大物流”。

3.地理空間優(yōu)勢。濱海、曹妃甸、沈北和渤海新區(qū)都有1000～2000平方公里土地資源。

4.體制機(jī)制優(yōu)勢。周邊港口管理關(guān)系理順、機(jī)制活、創(chuàng)新力度大。

二、秦皇島具有良好的發(fā)展條件

1.區(qū)位優(yōu)勢。秦皇島地處東北、華北結(jié)合部，是關(guān)內(nèi)外各種運(yùn)輸方式匯集的交通樞紐和咽喉地帶。秦皇島有發(fā)展成為東北、華北乃至西北的重要出?？诘臐撡|(zhì)。

2.港口優(yōu)勢。秦皇島港位于渤海灣底，海域開闊，水深、風(fēng)平、不凍、不淤，易于開發(fā)，建設(shè)和維護(hù)投資較小。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)初具規(guī)模，形成了老“四大”（糧油食品、機(jī)械加工、玻璃建材、金屬壓延）和新“四大”支柱（即造船、汽車、電力成套設(shè)備“三大制造”、以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）。

4.環(huán)境優(yōu)勢。秦皇島環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，是環(huán)渤海地區(qū)越來越稀缺的適宜新興產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“陽光地帶”。富士康項(xiàng)目、河北信息產(chǎn)業(yè)基地的落戶證明了秦皇島的魅力。

三、秦皇島“夾縫突圍”的戰(zhàn)略選擇

港城一體、區(qū)域一體，事關(guān)港城興衰。面對四面包圍夾擊、東西不暢、南北乏路、多港交叉競爭日益強(qiáng)勁的尷尬困局，秦皇島港和秦皇島市有被“邊緣化”的可能。要大有作為，必須在戰(zhàn)略上由被動適應(yīng)型向主動促進(jìn)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)港城一體化、區(qū)域一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌打造大港口、打通大通道、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。

1.打造大港口。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，沿海大都市密集區(qū)高速發(fā)展都需要配套大港口群做支撐。環(huán)渤海區(qū)域加速發(fā)展，但港口能力還顯不足：天津經(jīng)常“壓港”，青島港1000萬噸能力的礦石碼頭達(dá)到7000萬噸吞吐量，黃驊港在2003年風(fēng)暴潮后重新疏浚航道長達(dá)數(shù)月。從國際看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國紐約港灣集中了16個主要港區(qū)，日本東京灣集中了6大港口。從國內(nèi)看，長三角沿長江及江口密集分布著上海、蘇州、南京、南通、寧波等8個沿海港、26個內(nèi)河大港，通過“多港爭雄”，形成在較高層次上互補(bǔ)融合、“群雄并起”格局，提供了多個大港共同發(fā)展的廣闊空間。

一要打造集裝箱強(qiáng)港。秦皇島發(fā)展大港口有強(qiáng)大的區(qū)域支撐。中國處于工業(yè)化初、中期，從近20年來2位數(shù)的迅猛發(fā)展態(tài)勢看，集裝箱貨源穩(wěn)定增長的前景很明朗。秦皇島港集裝箱總量不大，但近年增長迅猛，2000年～2006年年均遞增56.8%。一般認(rèn)為，箱量達(dá)到30萬標(biāo)箱規(guī)模后，將高速增長，秦港在2007年內(nèi)就將超越這一關(guān)口。集裝箱裝箱貨種在迅速增加，使相同的總吞吐量下集裝箱比例大大增長，為秦皇島港發(fā)展集裝箱提供了良好環(huán)境。

二要適度保持“大能源”港競爭力。單純著眼于煤炭等散貨業(yè)務(wù)競爭的“煤炭大港”，不符合區(qū)域和本市、秦港集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。目前，煤炭需求相對減少，降低秦港“北煤南運(yùn)”總量的態(tài)勢很明朗。南方產(chǎn)業(yè)升級、能源需求低于經(jīng)濟(jì)增長，西電東輸、能源替代戰(zhàn)略，多途徑都將減少“北煤”需求。同時，煤炭港占用空間很大，同樣的吞吐規(guī)模，發(fā)展集裝箱只需要它的十分之一岸線。再擴(kuò)大規(guī)模，所需空間要成倍增長。

三要留足港口發(fā)展大空間。不僅宜港岸線要用于港口，還要“深水深用”，也要遏制一味單純擴(kuò)大煤炭業(yè)務(wù)、無視區(qū)域發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的岸線開發(fā)方式。在開發(fā)上，要力求多留遺產(chǎn)、少留遺憾、不留敗筆。應(yīng)實(shí)施西港區(qū)轉(zhuǎn)型改造工程、東港區(qū)挖潛擴(kuò)能工程、相機(jī)開發(fā)沙河港區(qū)。

四要引進(jìn)大集團(tuán)。戰(zhàn)略的成敗不只在硬件和條件，更需要充滿活力和激情的主體。要盡快深化秦港集團(tuán)改革，同時要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者開發(fā)秦皇島岸線資源。

2.打通“大通道”。大秦線對秦皇島港成為“北煤南運(yùn)”主樞紐港功不可沒，大通道有鎖定貨源路徑的功效。但在現(xiàn)實(shí)中，除煤炭運(yùn)輸外，秦皇島缺乏這樣的大通道，特別是“北向”大通道。打通北向大通道迫在眉睫。

一要打通“腹地-海上腹地”雙向交流、以集裝箱和雜貨為主要貨源的“大通道”。長遠(yuǎn)上，要爭取內(nèi)蒙古及周邊地區(qū)、蒙古國乃至周邊國家的集裝箱、雜貨貨源通過秦皇島港下水、上岸。

二要暢通海上通道。借“東盟-中國”、中-阿、中非合作進(jìn)入新階段，中-韓、中-日關(guān)系深化的良好契機(jī)，鞏固并做大秦-韓、秦-日航線，開發(fā)到釜山、非洲、東南亞、阿拉伯的新航線。

三要“軟硬兼施”，既要建設(shè)道路和航線，更要鞏固區(qū)域、企業(yè)聯(lián)系，下功夫拓寬貨源。

3.發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。圍繞充分發(fā)揮沿海、臨港優(yōu)勢，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，著力打造中國北方沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地和生態(tài)休閑度假中心“三個基地、一個中心”，把高新技術(shù)、先進(jìn)制造、旅游服務(wù)作為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)一批高成長性項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者，加快培育新的支撐產(chǎn)業(yè)。

通過統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破，努力構(gòu)筑大港航、大產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域互動、聯(lián)動、共贏的良好發(fā)展格局。