一、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主要問題

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是政府規(guī)劃的缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，很多地區(qū)缺乏從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)仍然局限在會(huì)議號(hào)召、原則要求、宏觀部署等層面。由于政府規(guī)劃引導(dǎo)的缺位，加之對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的局限性，使得民營(yíng)企業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，對(duì)自己的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)并不明確，長(zhǎng)期處在什么掙錢就做什么，能掙多少就掙多少的自發(fā)狀態(tài)。也造成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)展銜接不緊、關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的游離狀態(tài)，沒有真正相成分工合理、定位明確、相輔相成、配套協(xié)作、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良性發(fā)展局面;二是政策落實(shí)的不到位。盡管國(guó)家和省已經(jīng)制定出臺(tái)了鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)意見，但在執(zhí)行層面，涉及部門較多，協(xié)調(diào)難度較大，缺少更加詳細(xì)和具備可操作性的實(shí)施細(xì)則，使得政策落實(shí)不夠及時(shí)和到位;三是全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。從社會(huì)人文環(huán)境看，寬容失敗，尊重成功，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)理念尚需進(jìn)一步培育。

2.社會(huì)服務(wù)體系不健全。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需求的各類服務(wù)組織尚不健全，在信用擔(dān)保、成果轉(zhuǎn)化、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開拓法律服務(wù)等方面，還沒有形成社會(huì)化服務(wù)體系，企業(yè)大量需要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)不夠，投資指導(dǎo)不夠，缺乏所需的各種政策法規(guī)信息以及科技、經(jīng)濟(jì)和管理信息，融資服務(wù)需要的擔(dān)保和信譽(yù)評(píng)估體系基本沒有建立起來(lái)，在很大程度上影響制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.資金、土地、人才等要素瓶頸制約嚴(yán)重。融資方面，融資難仍然是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。由于抵押物相對(duì)不足、信用評(píng)價(jià)體系不健全，融資擔(dān)保體系還不完善，同時(shí)缺乏直接融資的手段，使得大量中小民營(yíng)企業(yè)只能依靠“滾雪球”式的自我積累，或是通過(guò)非正式渠道融資。在土地使用方面，隨著國(guó)家土地調(diào)控政策的實(shí)施，土地的供需矛盾尖銳，有限的用地指標(biāo)更多地向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，土地供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。在人才方面，突出表現(xiàn)在與民營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)企業(yè)家群體明顯不足;與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)技工人才較為稀缺。人才匱乏，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)低等問題嚴(yán)重影響民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)較低。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，民營(yíng)企業(yè)大量集中在資源粗加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，低水平加工業(yè)企業(yè)多，資源依賴性強(qiáng)，產(chǎn)品附加值少，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗和環(huán)境成本較高。從管理方式和水平看，親緣、血緣、地緣的家族制管理仍然在民營(yíng)企業(yè)中占主流，限制了企業(yè)的進(jìn)一步做強(qiáng)做大。從投資領(lǐng)域看，民營(yíng)資本大仍然呈現(xiàn)集中投向門檻較低，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，重復(fù)投資建設(shè)，低水平擴(kuò)張等問題值得關(guān)注。此外，還存在有的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低，過(guò)于重視眼前利益，小富即滿，人本意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，個(gè)別甚至存在違法違紀(jì)行為，限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，按照大中小并舉、總量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重的方針，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，向有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。①加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用；引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來(lái)；引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓海外市場(chǎng)。②引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷提高科技水平和管理能力，把握好市場(chǎng)定位，通過(guò)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的附加值和科技含量，擺脫低水平重復(fù)建設(shè)的狀況。③要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立必要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)經(jīng)營(yíng)人才、管理人才和技術(shù)人才，促進(jìn)其管理上水平，經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。

2.加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。①政府應(yīng)支持建立以包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息共享、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)等內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，在信息資源開發(fā)、政策信息披露、建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)等方面為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，并給予必要的資金及政策扶持。②要盡快完善以民營(yíng)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系和信用評(píng)估體系建設(shè)。以政府的擔(dān)保中心為龍頭建立多種形式的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，把政府扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，多途徑地緩解民營(yíng)企業(yè)貸款難，降低金融部門的放貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.引領(lǐng)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的有效形式，已經(jīng)成為各地推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的主流戰(zhàn)略舉措之一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)地方特色，形成明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展方向要按照“產(chǎn)業(yè)主題化、企業(yè)集中化、分工專業(yè)化、協(xié)作社會(huì)化”的思路，引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵(lì)具有相近或互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐有利于自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、管理集成，形成一批專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。各地應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，選擇確定幾個(gè)基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景廣闊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。

4.努力增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐。以產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，積極培育企業(yè)研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體;推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)從初創(chuàng)時(shí)期的模仿跟進(jìn)方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)造核心技術(shù);二是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快管理創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)和質(zhì)量管理，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，開闊視野，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，建立現(xiàn)代化的管理體制和機(jī)制。