[摘要] 我國國產產品復進口數額迅速增長。國產產品的復進口對我國的對外貿易帶來了重大影響，引起了相關各方的關注。國產產品復進口的大量產生，根本在于我國現(xiàn)行貿易政策、稅收政策、管理政策的不完善。因此，應該從宏觀上對現(xiàn)行政策予以修改，使其更能夠適應我國對外貿易的發(fā)展。

[關鍵詞] 國產產品復進口 加工貿易 深加工結轉 貿易政策

據海關統(tǒng)計，2006年我國從我國大陸地區(qū)（不包括臺灣省，及港、澳地區(qū)）進口貨物的金額已經高達734億美元，我國已經成為我國第四大進口貿易國（地區(qū)），高于我國從美國進口的商品總額。學術上對這種現(xiàn)象定義為國產產品復進口。國產產品復進口是指在中國生產制造，并已實際出口離境的原產于中國的貨物，在未進行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉復運進境。

大量國產產品復進口“虛高”了我國的貿易數額，造成國家無法對貿易情況做出真實分析，給對外貿易政策的制定帶來了困難。目前，國產產品復進口已經引起了國家高度重視。

一、國產產品復進口情況

1.國產產品復進口總體情況

改革開放以來，隨著我國長江三角洲與珠江三角洲兩個制造業(yè)產業(yè)群的加速形成，我國已經成為具有全球影響力的“世界工廠”，在我國境內加工、裝配和制造的產品日漸增多。復進口的國產產品品種和數量也日漸繁多。國產產品復進口的速度呈現(xiàn)強勁的增長勢頭，自1999年以來，國產產品復進口速度一直保持在20%以上的同比增長，增長速度一直高于同期國內進口的總體增長速度，在總進出口貿易額中的比重不斷上升。據海關統(tǒng)計，1997年國產產品復進口金額為29.24億美元，只占全年進出口總額的0.90%;而在2006年，國產產品復進口金額已經迅速增長至733.56億美元，是1997年的25倍，占全年進出口總額的4.17%（見下表）。

資料來源:歷年海關統(tǒng)計年鑒

隨著我國對外貿易的發(fā)展，國產產品復進口原因呈現(xiàn)多元化。在改革開放初期，國產產品復進口全部是因為產品質量問題和企業(yè)間產生經濟糾紛而被退貨;而到了20世紀90年代后期，國產產品復進口有來自跨國公司全球產業(yè)鏈的布局考量的原因，但更多的國產產品復進口是和加工貿易的快速發(fā)展密不可分的。

2.國產產品復進口基本特征分析

(1)復進口產品來源地、流向地高度集中

國產產品復進口的來源地主要是香港地區(qū)。據資料顯示，1995年～2005年間，國產產品自香港進口的金額高達1578.5億美元，平均每年進口額占同期國產產品復進口總額的96.6%。與此相對應的是，復進口產品的流向地則主要是我國的珠江三角洲地區(qū)，因為該地區(qū)是我國兩大制造業(yè)中心之一，并且毗鄰香港。

但是，近幾年隨著長江三角洲地區(qū)加工制造業(yè)的迅速崛起，一部分的復進口產品從珠三角地區(qū)流向長三角地區(qū)。長三角地區(qū)的復進口總值占全國復進口總值的比例，由2000年的5.7%上升至2005年的20.9%。

(2)復進口產品的貿易方式、產品類別高度集中

加工貿易是推動國產產品復進口增長的主要因素，因此加工貿易也不可避免地成為復進口的主要貿易方式。1995年～1999年，加工貿易方式平均每年進口額占同期國產產品復進口總值的91.6%，2000年～2005年為79.7%。

與之相對應的是，復進口產品主要集中在我國加工貿易的主要產品類別，包括：機電產品、紡織品、化工原料、紙制品和塑料制品等。以機電產品為例，據海關統(tǒng)計，2005年在機械工業(yè)加工貿易進口料件的271.38億美元中，國產產品復進口為64.24億美元，占進口料件總值的23.6%。進一步的資料顯示，2006年在廣東口岸和天津口岸，分別有高達98%和67%以上的進口數碼相機屬于國產產品復進口。與此同時，2006年我國復進口半導體芯片87.4億塊，進口金額高達85億美元。

(3)復進口企業(yè)性質集中

隨著國際經濟合作的深化，外商投資企業(yè)在我國“遍地開花”。在我國的外商投資企業(yè)主要是從事加工生產活動，是加工貿易的經營主體。以機械工業(yè)為例，2005年外商投資企業(yè)出口達429.99億美元，占機械工業(yè)加工貿易出口的83.2%。外商投資企業(yè)在加工貿易中占多數的地位，也決定其在國產產品復進口中的主體地位。2005年1月～9月，外商投資企業(yè)國產產品復進口額為125.4億美元，同比增長80.3%，占同期國產產品復進口總值的72.7%。

二、國產產品復進口快速增長的成因分析

國內專門研究國產產品復進口的文獻資源很少，更多的學者是在對加工貿易價值鏈問題進行研究的同時，將國產產品復進口作為其中一各分支進行研究。隆國強等（2003），對322家加工貿易企業(yè)進行問卷調查。調查結果顯示，深加工結轉手續(xù)復雜是企業(yè)復進口的主要原因。王慧珍（2006）從出口退稅政策、進口稅收優(yōu)惠政策、進口關稅稅率、深加工結轉管理手續(xù)、地方政府出口實績、跨國公司運作方式以及企業(yè)銷售渠道和交易成本等七個方面，對復進口快速增長的成因進行分析。

本文以為，國產產品復進口快速增長的成因可以歸納為以下幾個方面：

1.深加工結轉手續(xù)復雜因素的影響

加工貿易深加工結轉是指加工貿易企業(yè)將保稅料件加工的產品結轉至另一直屬海關關區(qū)內的加工貿易企業(yè)深加工后復出口的經營活動。深加工結轉是提高我國工業(yè)制造業(yè)配套能力的一項重要舉措，是延長我國加工貿易產值鏈的重要措施，是加工貿易企業(yè)國內采購的主要方式。按規(guī)定，轉出企業(yè)視為出口，轉入企業(yè)視為開展新的加工貿易業(yè)務。但是，由于目前深加工結轉過程中存在著一些問題，對我國企業(yè)的國內采購帶來負面影響。

保稅深加工結轉主要是手冊對手冊之間的結轉。按規(guī)定，辦理深加工結轉的轉出企業(yè)，憑《結轉申請表》、《登記手冊》、購銷合同或協(xié)議等，向所在地海關保稅部門提出申請，轉入企業(yè)憑《轉出申請表》、購銷合同等到轉入地海關保稅部門辦理審批手續(xù)。經海關批準后，轉出、轉入企業(yè)可以辦理結轉報關。轉入地海關在接受轉出企業(yè)出口報關、轉入企業(yè)進口報關時，將上述單證與轉出地海關傳輸的數據和關封進行核對。

通過上文的敘述，我們不難看出，這種手冊對手冊的深加工結轉方式，比較適用于產品來源單一，零部件簡單的情況，但對于那些需要通過多渠道采購復雜零部件的企業(yè)來說，這種方式欠缺必要的靈活性。當企業(yè)從幾家甚至幾十家國內零部件供應商采購保稅材料時，轉入企業(yè)的一本手冊難以應對轉出企業(yè)的幾十本手冊，即使是使用分冊也難以滿足對接需要。另一方面，由于所有手冊的產品數量、價格、供貨速度、有效期等都要協(xié)調一致，其中一家企業(yè)的手冊內容的變化都會影響其他手冊的執(zhí)行;由于企業(yè)在辦理其它業(yè)務時也要用到手冊，因此企業(yè)在用手冊處理其它生產事宜時，深加工結轉就要暫停。

通過上文的敘述，我們可以看出深加工結轉的手續(xù)復雜，不利于企業(yè)在訊息萬變的商業(yè)社會中迅速作出反應，影響企業(yè)的經營活動。因此，多數加工企業(yè)更傾向于利用國產產品復進口滿足原材料的購買需求。

2.國內貿易與對外貿易稅收政策不同的影響

改革開放以來，我國一直鼓勵對外貿易的發(fā)展，而對國內貿易的支持則很少。我國的貿易管理一直以國內貿易與對外貿易區(qū)分，國內貿易與對外貿易分別實行不同的管理、稅收政策。國內貿易要征收增值稅和消費稅，而對外貿易則實行出口退稅。原材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內生產企業(yè)通過出口可以獲得出口退稅，而將產品在國內銷售給下游企業(yè)時，則要補繳增值稅。然而，我國為了發(fā)展加工貿易，對加工貿易方式的進口一直實行稅收減免政策。在這樣的政策優(yōu)惠之下，上游制造企業(yè)一般傾向于先把貨物出口，獲得出口退稅；然后下游企業(yè)以加工貿易方式進口同一批貨物，獲得稅收優(yōu)惠減免。貨物“一出一進”間，上、下游企業(yè)都獲得了國家的稅收優(yōu)惠。因此，大量加工貿易企業(yè)熱衷國產產品復進口也不足為奇了。

3.跨國公司全球化經營因素的影響

國際分工的日益深化促進了跨國公司的蓬勃發(fā)展?？鐕镜娜蚧a經營活動是由采購、生產、營銷等部門共同完成的。但是許多生產型跨國公司的一個主要特征是公司內部的生產部門與公司其他部門相對獨立、分散，生產部門與其他部門的合作完全由公司總部統(tǒng)一指揮。目前，眾多跨國公司將其生產部門設立在我國國內，而與生產部門相配套的采購、營銷部門則設立在我國境外。我國國境內的外商投資企業(yè)只是跨國公司全球生產鏈上的一個環(huán)節(jié)，生產所需的原材料和制成品都要通過跨國公司的全球物流體系進行境內外的配送。

根據跨國投資的“內部化”理論，跨國公司的一體化經營還可以降低交易成本，有助于提高生產過程的效率與資本收益率?？鐕镜囊惑w化經營的主要表現(xiàn)是內部交易行為?？鐕就ㄟ^行政力量，在跨國公司集團內部以轉移價格的方式進行內部交易，以達到轉移利潤、降低經營風險、贏得競爭優(yōu)勢、規(guī)避東道國關稅和稅收政策的目的?？鐕敬罅績炔拷灰椎陌l(fā)生，進一步增加了國產產品復進口的數額。

跨國公司國產產品復進口活動還受到我國一直以來的對外商投資項目的政策性優(yōu)惠影響。根據2002年國務院頒布的《指導外商投資方向規(guī)定》[國務院令第346號]第十條的規(guī)定，產品全部直接出口的允許類外商投資項目，視為鼓勵類外商投資項目；產品出口銷售額占其產品銷售總額70％以上的限制類外商投資項目，經省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府或者國務院主管部門批準，可以視為允許類外商投資項目。根據2002年10月1日起實施的《關于調整部分進口稅收優(yōu)惠政策的通知》[財稅[2002]146號]規(guī)定，新批準的產品全部直接出口的允許類外商投資項目項下進口設備，一律照章征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。自項目投產之日起，企業(yè)的產品直接出口情況經核查情況屬實，每年返還已納稅額的20%，5年內全部返還。此外，按照我國目前政策的規(guī)定，外商投資企業(yè)在進入獲利年度之前，不用繳納企業(yè)所得稅；即使在依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當年出口產品產值達到當年企業(yè)產品產值70%以上的，可按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。受到上述政策優(yōu)惠的驅動，跨國公司利用上述的內部交易行為，一方面將部分利潤轉移到香港或其他地區(qū)，另一方面通過大量出口達到出口額占企業(yè)產品產值70%的標準。

4.地方政府行政壓力對企業(yè)的影響

在以GDP衡量地方政府政績的前提下，出口業(yè)績成為地方政府考核企業(yè)的重要指標。企業(yè)的出口額大小，關系到企業(yè)能夠在政府中獲得政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，外貿配額、外貿經營權審批等種種經營優(yōu)惠的多少。因此，一些企業(yè)為了完成地方政府下達的出口任務或追求出口業(yè)績，不得不將一部分可以從國內采購的產品采取國產產品復進口的方式購買。

此外，地方政府面臨的出口退稅壓力也使其存在干預企業(yè)經營的可能。在2004年我國實行出口退稅新政策以前，出口退稅是由中央財政全額負擔。增值稅是中央和地方共享稅，增值稅額由中央財政和地方財政共同分享，而退稅額則由中央財政全額負擔，造成中央財政壓力巨大，欠稅嚴重。為了更好地解決出口退稅的欠稅問題，加快出口退稅的時間，在2003年頒布的《國務院關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》明確規(guī)定退稅額由中央財政和地方財政共同分擔，地方政府將承擔出口退稅額基數的25%。假設存在A、B兩家分處于兩地的生產企業(yè)。下游B企業(yè)通過購買上游A企業(yè)產品進行生產。那么，A企業(yè)所在地政府獲得了A企業(yè)繳納的全部增值稅。而當B企業(yè)將制成品出口時，B企業(yè)的地方政府則需要退還出口退稅額基數部分的25%的稅收。但是需要指出的是，B企業(yè)的出口退稅額基數部分，不僅包括其購買A企業(yè)產品的成本，還包括A企業(yè)支付的增值稅部分。也就是說，存在著B企業(yè)所在地政府向A企業(yè)所在地政府進行隱性轉移支付。面對這種情況，B企業(yè)所在地政府為了減輕出口退稅負擔壓力，對本地區(qū)的出口企業(yè)施加行政壓力，或將企業(yè)遷入出口加工區(qū)，制成品不享受出口退稅，或是干預其采購方式，要求將從國內的采購改為國產產品復進口的方式。

三、對策建議

我國國產產品復進口的高速增長已經引起了政府的高度關注。一些專家學者認為，國產產品復進口既浪費了國家稅收資源，徒增企業(yè)物流成本，也扭曲了中國的外貿數據，企業(yè)大量的價格和出入境操控，令國家無法對進出口形勢做出準確判斷。因此，他們建議直接取消國產產品復進口的加工貿易保稅優(yōu)惠，對國產復進口的產品征收進口關稅和環(huán)節(jié)稅，以此堵住政策漏洞。但是，有學者提出相反的觀點，認為結合當前世界經濟發(fā)展趨勢與我國的經濟發(fā)展情況，加工貿易在我國仍用很大的發(fā)展空間，如果一味的“堵”，只會影響加工貿易行業(yè)的發(fā)展，對中國的經濟發(fā)展也沒有好處；而國產產品復進口現(xiàn)象的產生，是由于我國目前深加工結轉政策制定不合理，深加工結轉的管理手段滿足不了當今加工貿易的蓬勃發(fā)展。筆者同意后一種觀點，認為解決國產產品復進口現(xiàn)象應該從完善、提高加工貿易政策、管理能力入手，建議采取以下措施:

1.簡化深加工結轉手續(xù)，實施轉廠監(jiān)管新模式，建立以“一次審批、分別報關、自動結轉、重點核查”為主的深加工結轉模式

該模式在2002年6月起在廣東海關首先同一實施。其主要內容包括5個方面:一是結轉計劃的審批手續(xù)，由雙方海關兩次審批改為只由轉入地海關一次審批;二是結轉報關手續(xù)的辦理，由雙方企業(yè)同時到轉入地海關辦理改為分別在主管海關辦理;三是電子數據的傳輸，由合同備案數據傳輸改為報關單數據傳輸;四是結轉的審核，由人工審核為主改為計算機自動審核為主，五是完善結轉的風險管理，加強對貨物的實際監(jiān)管。

通過以上措施，企業(yè)辦理深加工結轉手續(xù)更加方便、靈活，簡化了深加工結轉手續(xù)，降低了辦理深加工結轉的費用，在一定程度上減緩國產產品復進口的增長。

2.實行“區(qū)港聯(lián)動”，進一步發(fā)揮、挖掘原有的保稅區(qū)與出口加工區(qū)的職能

目前，我國國內的8個沿海港口城市已經獲批成為“區(qū)港聯(lián)動”政策的試點。在原有保稅區(qū)的基礎上，比照出口加工區(qū)實行更加優(yōu)惠的政策。國內貨物進入園區(qū)即視為出口，給予退稅；園區(qū)內貨物出園區(qū)進入關境內即視為進口，征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)利用園區(qū)進行深加工結轉，一方面可以獲得之前的稅收優(yōu)惠，另一方面還可以省卻將貨物運往關境外的運輸成本和交易成本。對政府來說，企業(yè)利用園區(qū)進行深加工結轉，可以將企業(yè)利潤盡可能多地留在園區(qū)之內，擴大財政收入，減少稅收流失。

3.積極鼓勵和引導加工貿易加大國內采購力度

對進料加工貿易和來料加工貿易企業(yè)的國內采購都給予完全退稅。建立國內中間品信息交易平臺，便利國內零部件供應商與加工貿易生產商的信息交流。

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注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文?！?/p>