[摘要] 加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)加大了涉外經(jīng)濟(jì)立法的力度，只有處理好公平、效率的關(guān)系問題，才能使涉外法律起到即能保護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)又能促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的作用。

[關(guān)鍵詞] 涉外經(jīng)濟(jì)立法 公平 效率

加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨重要的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)中去，分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的好處，我國(guó)加大了涉外經(jīng)濟(jì)立法的力度，在涉外經(jīng)濟(jì)立法中，只有注意處理好公平、效率的關(guān)系問題，才能使涉外法律起到即能保護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)又能促進(jìn)對(duì)外投資與對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的作用。

一、公平問題

立法公平的實(shí)質(zhì)，是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的一種分配原則。長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，奉行的公平觀僅

指利益上的絕對(duì)平均，即結(jié)果的公平，而忽視了主體在地位和機(jī)會(huì)上的公平。這一觀念反映到立法上，主要表現(xiàn)為按身份立法。不同所有制形式的企業(yè)，即國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)按照不同的法律、法規(guī)享有不同的權(quán)利、承擔(dān)不同的義務(wù)和責(zé)任；而且，內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)根據(jù)不同的法律、法規(guī)享有不同的經(jīng)營(yíng)條件。這種“身份不同、內(nèi)外有別”的多軌制立法造成了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系內(nèi)部的雜亂無章和適用上的混亂，影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常進(jìn)行，造成了一定的危害。

要做到涉外經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中主體的權(quán)利義務(wù)的一致和公平，我們必須確立國(guó)民待遇原則。要做到這點(diǎn)，就必須取消差別待遇，減少限制，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，淡化優(yōu)惠，公平稅負(fù)。當(dāng)然，能否對(duì)外商投資者全面實(shí)行國(guó)民待遇，主要取決于我們經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、國(guó)際化的程度。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、向國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌時(shí)期，總體而言，國(guó)際化的程度不高，因此，中國(guó)外資國(guó)民待遇制度的推進(jìn)只能是逐步的。其次，還必須貫徹平等互利的原則、平等互利是和平共處五項(xiàng)基本原則的一個(gè)重要內(nèi)容，它不僅適用于國(guó)家之間政治關(guān)系，而且也適用于國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。只有在法律上保證了權(quán)利和義務(wù)之間的平等和一致，才能為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)務(wù)中實(shí)現(xiàn)互利奠定基礎(chǔ)。加入WTO之后中國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)立法如何做到權(quán)利和義務(wù)的平衡是確保國(guó)家的根本利益、確保做到利大于弊、確保機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重要原則。法律與法規(guī)的修改與調(diào)整除了要符合世貿(mào)組織規(guī)則外，還要有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有這樣才能在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中做到平等互利。而這就意味著應(yīng)該在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主體之間實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

在我國(guó)加入WTO之后，立法者應(yīng)從新的公平觀念出發(fā)，即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)進(jìn)行修改和調(diào)整，并自覺與國(guó)際慣例接軌。實(shí)踐證明，要想?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，而世界貿(mào)易協(xié)定正是全世界范圍內(nèi)最具有廣泛影響的法典。所以，按照世界貿(mào)易協(xié)定的體制構(gòu)造我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系正是與國(guó)際規(guī)則接軌。在涉外經(jīng)濟(jì)主體的立法上，一方面，應(yīng)提高立法的層次，制定統(tǒng)一的外商投資企業(yè)法，使相同責(zé)任形式的企業(yè)處于同一“起跑線”上；另一方面，應(yīng)在合理區(qū)別的前提下，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)的納稅條件和經(jīng)營(yíng)條件，為市場(chǎng)主體制定相同的“游戲”規(guī)則。

二、效率問題

效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存法則，誰要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。誰就必須有效率，有比別人更高的效率。我國(guó)自加入WTO以來，對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)十分頻繁，規(guī)模不斷擴(kuò)大；我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在向WTO規(guī)則體系快速靠攏，已建立起規(guī)范市場(chǎng)主體、調(diào)整交易行為的基本法律體系，制定了民法通則、公司法、合同法等法律。但是，從目前我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)立法看，與WTO所體現(xiàn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和慣例方面還存在明顯的差別和不足。一方面，我國(guó)與國(guó)際貿(mào)易密切相關(guān)的某些領(lǐng)域的立法還很不完善，對(duì)外貿(mào)易法過于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)；還缺少反壟斷法、反傾銷法等法律；另一方面，我國(guó)已有的法律中的某些規(guī)定與國(guó)際通行規(guī)則和慣例相沖突，貿(mào)易政策的透明度還不夠高，法律實(shí)施的力度還不夠大；再有，我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)立法滯后現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，在一定程度上降低了外國(guó)投資者的投資熱情；還有一些法律真空也需要盡快填充。因此，要想盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到WTO規(guī)則體系的要求，立法機(jī)關(guān)必須在崇尚公平的同時(shí)，高度重視效率，盡快完成向WTO規(guī)則體系的全面轉(zhuǎn)變?？傊尤隬TO后涉外經(jīng)濟(jì)立法，應(yīng)公平、效率并重。實(shí)踐中要盡量避免兩種傾向和做法：一是立法草率、忽視公平；二是立法滯后、忽視效率。在加快立法速度的同時(shí)應(yīng)注意提高立法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，提高立法的質(zhì)量和層次，減少立法中的短期行為，杜絕立法草率現(xiàn)象；立法的程序和內(nèi)容在體現(xiàn)公平的同時(shí)也要體現(xiàn)效率。惟有公平和效率兼顧，完善的涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系才能盡快建立起來。

在涉外經(jīng)濟(jì)立法實(shí)踐中，我們要適當(dāng)?shù)亟梃bWTO中成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)的法制經(jīng)驗(yàn)為我所用，來進(jìn)一步完善我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律制度。同時(shí)還要把完善涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)同中國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制改革緊密結(jié)合起來，才能制定出既合乎WTO規(guī)則要求，又適合中國(guó)國(guó)情的涉外經(jīng)濟(jì)法律制度。