[摘要] “三農(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。而我們只有立足于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實際情況，科學(xué)規(guī)劃、因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮政策、科學(xué)和投入三大要素在保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用，才能改變農(nóng)村落后的面貌，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 地域環(huán)境 區(qū)域差異 小農(nóng)意識 生態(tài)農(nóng)業(yè) 科技興農(nóng)

我國農(nóng)村的改革已走過了近30年的光輝旅程，取得了舉世矚目的偉大成就。同時，我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脆弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等矛盾依然突出，農(nóng)村還未真正擺脫貧困落后的局面。那么，造成農(nóng)村落后的原因是什么，如何才能改變農(nóng)村的落后面貌呢？

一、中國農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

貧困是一個十分復(fù)雜的問題，從經(jīng)濟學(xué)角度講，貧困是經(jīng)濟、社會、文化貧困落后的總稱。但首先表現(xiàn)為經(jīng)濟范疇的貧困。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是一個人口大國，絕大多數(shù)人口集中在自然條件惡劣的山區(qū)，因而形成了一種農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。從某種意義上講，中國的落后實際上是農(nóng)村的落后。就拿貧困人口講，20世紀(jì)80年代以來，由于中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和80年代后半期國家扶貧政策的相繼出臺，我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少，由1978年的2.5億人減少到3000萬，貧困人口比重降至3%左右，應(yīng)該說取得了令世界為之矚目的成就，并得到了國際社會的廣泛贊譽。同時，與發(fā)達國家相比，目前，中國農(nóng)村的貧困還未從根本上消除，貧困已正成為制約社會全面進步的、共建和諧社會的一大突出問題。貧困呈現(xiàn)出了新的特征:第一，貧困人口分布日趨分散，呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的基本傾向。由過去自東向西18個貧困地帶連接成片的基本走勢，改變?yōu)椤按蠓稚?、小集中”的態(tài)勢，即以大行政區(qū)域為單元的貧困區(qū)域縮小，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村級貧困區(qū)。這些行政區(qū)域由于自然生態(tài)環(huán)境的惡劣，給政府的扶貧也造成了難以到位的不利影響;第二，貧困程度深，生存條件差，脫貧難度大。由于我國目前農(nóng)村的貧困不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上的貧困，而且較多地表現(xiàn)在經(jīng)濟貧困與環(huán)境貧困、文化貧困、體制貧困并存的一種貧困綜合癥。形成原因并非單一因素而是由經(jīng)濟、文化、環(huán)境、體制等多種因素綜合造成的結(jié)果；第三，有些地方初步脫貧人口返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受國情制約，我國農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)很低，目前的貧困線是1998年調(diào)整的年人均收入635元。正是由于標(biāo)準(zhǔn)過低并且是以實現(xiàn)了家庭口糧自給的種植業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)、生活條件尚未根本改變，自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，社會保障體系尚不健全，一旦受自然災(zāi)害或經(jīng)濟波動的影響，就會有10%～20%的人返貧。

二、成因分析

1.地域環(huán)境條件是造成貧困的客觀原因

自然環(huán)境是影響一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，也是人類至今為止難以改變和無法完全克服的因素之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)村交通閉塞、信息不靈、生產(chǎn)技術(shù)和手段落后、生態(tài)環(huán)境惡化、資源貧乏、資本短缺等客觀條件造成了大量的相對集中的貧困區(qū)和貧困人口。

2.農(nóng)村人口素質(zhì)偏低是造成貧困的深層次原因

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人又是生產(chǎn)力發(fā)展中最能動、最活躍的起決定作用的因素，尤其是在商品經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟競爭能力的提高主要取決于勞動者素質(zhì)的高低。而我國目前農(nóng)村人口的素質(zhì)普遍偏低，這不僅表現(xiàn)在文盲、半文盲人口占的比重相當(dāng)大，更表現(xiàn)在文化水平和科技水平低下、思想觀念落后等方面。勞動人口的平均文化水平低，勞動者的素質(zhì)低下。據(jù)統(tǒng)計，我國廣大農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)適齡人口中文盲、半文盲率較高，具有較高文化程度的勞動者所占的比重低，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)的人員比重更是低下，并且分布不合理，又有相當(dāng)一部分人放棄了專業(yè)而從事鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政部門和事業(yè)單位的行政事務(wù)。尤其是近幾年來貧困地區(qū)留不住人才的現(xiàn)象日益加劇，稍有一點文化、腦子活的年輕人上不了大學(xué)就告別了農(nóng)村涌向城市打工，人力、智力嚴(yán)重流失。在相當(dāng)一部分農(nóng)村除春節(jié)以外平常很難看到適齡的勞動力，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為被遺忘的角落。

3.國家政策區(qū)域差異是地區(qū)貧困的重要原因

由于我國地域遼闊，地區(qū)的自然條件差異十分明顯，形成了經(jīng)濟概念上沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)等概念。優(yōu)越的地理位置使得東南沿海地區(qū)位于對外開放的前沿地帶。在各方面享有大量的優(yōu)惠政策，不僅吸引了大批優(yōu)秀人才，而且吸引了大量的資本、資源和國外先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗。更為重要的是通過對外開放，發(fā)達地區(qū)人口的觀念也明顯改變，效益觀念、時間觀念、競爭觀念日益加強。相對而言廣大農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)的對外開放起步晚，開發(fā)程度低，嚴(yán)重的影響了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.小農(nóng)意識是造成農(nóng)村經(jīng)濟落后的主觀原因

由于受客觀條件的限制，使許多地區(qū)人們的思想觀念仍然相當(dāng)落后，輕商賦役、求全茍安，缺乏進取精神，甚至認(rèn)為從事商品生產(chǎn)和商品交換是件恥辱的事情，他們習(xí)慣了自然經(jīng)濟的生活方式，依靠土地生產(chǎn)家庭所需的基本生活資料?！叭f事不求人”，把吃飽穿暖當(dāng)作最高的生活目標(biāo)，以至許多人抱著“金飯碗”在豐富的資源條件下卻挨餓受寒。同時，由于我國相對農(nóng)村貧困戶實行純生活救濟的扶貧方法，使一些人滋長了嚴(yán)重的依賴思想，形成“越給志越短，越給人越懶”的現(xiàn)象。還有一部分人日子稍好一些就固步自封，并產(chǎn)生了封建迷信思想，不僅浪費了錢財還加劇了人們對文化知識的無所需求，對受教育的輕視，滋生了一大批人懶志短的文盲、半文盲。

三、對策

1.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

要徹底擺脫農(nóng)村的貧困狀況，除了國家給予政策的扶持外，最主要的是依靠農(nóng)村自身的“造血”功能，這一任務(wù)的實現(xiàn)，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，沒有數(shù)以億計的懂技術(shù)、有文化的農(nóng)業(yè)人口作支撐是無法想像的。而農(nóng)民素質(zhì)的提高，歸根到底離不開農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在職業(yè)教育過程中，國家要給予一定的特殊政策，治貧必先治愚，變“輸血”為使其“ 造血”。按照“學(xué)用結(jié)合、按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育和科普教育結(jié)合起來，可以充分發(fā)揮各級科委、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)、農(nóng)技部門的作用，深入農(nóng)村進行科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)或?qū)嵱眉夹g(shù)的指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實際問題，還可在內(nèi)容上適當(dāng)增加適合本地區(qū)自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的理論和實踐課程，使學(xué)員初步了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術(shù)，培養(yǎng)他們的實踐能力，為參加農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)打下基礎(chǔ)。比如開設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、農(nóng)村實用新技術(shù)等課程。同時，在農(nóng)村努力實現(xiàn)九年義務(wù)教育，延長農(nóng)村中學(xué)適齡青年的在讀時間，深化農(nóng)村教育改革，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育。農(nóng)村中學(xué)既要成為向高等學(xué)校輸送品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的人才預(yù)備隊，同時也要為農(nóng)村提供受過良好基礎(chǔ)教育、有能力接受新知識、新信息、掌握新技能的勞動者。通過各種形式和方法，提高農(nóng)業(yè)大軍的素質(zhì)。比如可以采取委培的方式，選送農(nóng)村優(yōu)秀青年到有關(guān)大中專院校深造，聘請知名農(nóng)業(yè)專家進行各種形式的講學(xué)培訓(xùn)；組織基層村組干部外出參觀學(xué)習(xí)；還可通過廣播、電視等形式，進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和思想觀念轉(zhuǎn)變的教育，使他們成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、具有敏銳市場眼光、經(jīng)得起市場風(fēng)浪的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

2.改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場變化和自然條件的影響較大，因此需要政府的扶持與幫助。就我國目前的情況看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，在增量上也不能滿足新階段發(fā)展的要求。在這方面，國家財政金融投入的一個重要內(nèi)容就是要加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，徹底改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。建國50年來，我國財政對農(nóng)業(yè)的投入總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速的發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增張，從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施差，雨不能排，旱不得灌，土壤綜合肥力日益下降。加上還有相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村沒有電視、電話等信息工具，公路交通條件差、信息閉塞等都給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來相當(dāng)大的阻力。因此，要加大農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要加強對農(nóng)村的科技投入，一是提高中央財政支農(nóng)資金比例；二是確保投資專項資金?？顚Ｓ茫袑嵏纳妻r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.規(guī)范農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力的輸出

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，造就了數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力，他們在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積累大量資金的同時，為我國城市現(xiàn)代化的建設(shè)做出了巨大的貢獻。但是，農(nóng)村人口龐大、勞動力素質(zhì)偏低等問題在很大程度上制約了農(nóng)民收入的進一步增長，使他們一直屬于社會的弱勢階層。這一切在很大程度上源于農(nóng)民擇業(yè)的盲目性，未能充分發(fā)揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎(chǔ)作用。這種勞動力市場的不規(guī)范、不成熟還不適應(yīng)新階段農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。因此，我們首先應(yīng)該大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會性就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民掌握一技之長，減少盲目性和風(fēng)險程度。同時要完善政府對勞動力市場的管理，既要保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，又要為農(nóng)民工在居住、行業(yè)準(zhǔn)入、子女就學(xué)等方面提供方便，以消除他們的后顧之憂，充分調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性。另外，政府要幫助農(nóng)民工維護他們的既得利益，培養(yǎng)他們的保護意識，能夠利用法律維護自己的合法權(quán)益。

4.堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

我國人口眾多、資源短缺，加上經(jīng)濟技術(shù)的落后，盲目超量開發(fā)利用自然資源，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，人為地破壞了生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁面臨巨大的沖擊。許多地方曾飽嘗著人類過量開發(fā)自然資源所帶來的苦果。因此，合理開發(fā)利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意義相當(dāng)重大。當(dāng)然，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，是一個復(fù)雜的涉及多方面的系統(tǒng)工程。首先，要大力提高森林的覆蓋率，鼓勵農(nóng)民植樹種草、封山育林、加快小流域綜合治理，加強水源涵養(yǎng)、水土保持，提高防御風(fēng)沙和土壤沙化的能力。同時，要通過立法禁止毀林、毀草、開荒等掠奪式開發(fā)行為，進一步加強環(huán)境保護，防治環(huán)境污染，通過科技進步，控制工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等現(xiàn)象，把環(huán)境治理同農(nóng)民利益聯(lián)系起來，鼓勵農(nóng)民對荒山、荒丘、荒灘的承包和租賃，通過他們的勞動，努力使生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展，造福子孫后代。

5.加快實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須依靠科技的投入。把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是一條根本途徑。因此，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，千方百計在動植物新品種選育、病蟲害與疾病綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合利用等對農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。同時要加快科技成果的轉(zhuǎn)化，比如：以“種子工程”、“豐收計劃”為依托，突出抓好良種高效養(yǎng)殖、節(jié)水農(nóng)業(yè)、模式化栽培等技術(shù)的推廣，在現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，還要注意特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件等生產(chǎn)實際，培育出自己的名牌產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟。

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