[摘要] 健全科學(xué)規(guī)范的人力資本管理體制和與市場經(jīng)濟相配套的運行機制，營造一個開放的、公平的良好環(huán)境，為人力資本的積累提供堅實基礎(chǔ)和重要保證，是當(dāng)前我國參與國際競爭，促進經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大課題。為此，本文針對當(dāng)前我國人力資本運營方面存在的一些問題，對完善人力資本管理體制和運營機制提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞] 人力資本 運營市場經(jīng)濟

人力資本是一種體現(xiàn)在勞動者身上，以勞動者的質(zhì)量和數(shù)量所表示的資本。面對經(jīng)濟全球化的大趨勢，在市場競爭日趨激烈的今天，國家之間的競爭和較量在很大程度上取決于人力資本的爭奪和較量。二十一世紀頭二十年，我國正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，如何抓住機遇，加快推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在于人力資本。從總體上看，目前我國人力資本總量相對不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力亟待提高，人力資本現(xiàn)狀同新形勢、新任務(wù)的要求還不相適。如何發(fā)揮我國人力資源豐富的潛在優(yōu)勢，走人力資本強國之路，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

一、樹立系統(tǒng)可持續(xù)的人力資本運營戰(zhàn)略

盧卡斯在探討經(jīng)濟增長時，把人力資本作為經(jīng)濟增長的引擎。因為人力資本所導(dǎo)致的收益遞增規(guī)律意味著自然資源、物質(zhì)資本、勞動等投入在既定的條件下，社會生產(chǎn)可能性邊界向外擴展，或者在既定產(chǎn)出條件下，自然資源、物質(zhì)資本等投入的減少，這無疑節(jié)約了資源、有利于資源的永續(xù)利用，成為可持續(xù)發(fā)展的保證。所以，人力資本是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵和最核心的問題。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須加強人力資本積累，提高人力資本的存量和質(zhì)量，樹立可持續(xù)發(fā)展的人力資本運營戰(zhàn)略。同時，還要把完善人力資本運營當(dāng)作是多層次的系統(tǒng)，全方位統(tǒng)籌考慮，制定出我國整體性的人力資本運營戰(zhàn)略，應(yīng)綜合考慮以下幾個問題：第一，努力縮小人力資本地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的差異，確保人力資本的優(yōu)化與平衡；第二，努力提高人力資本的質(zhì)和量，使質(zhì)和量同步提升；第三，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，使人才高中初級的層次結(jié)構(gòu)趨于合理；第四，把人才的自主培養(yǎng)與引進相結(jié)合，大力培養(yǎng)、引進我國急需的高新技術(shù)人才、信息技術(shù)人才、世貿(mào)組織專業(yè)人才、國際金融和貿(mào)易人才、跨國經(jīng)營人才等，特別要注意培養(yǎng)和造就學(xué)科帶頭人和工程技術(shù)人才。

二、構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，為人力資本運營提供重要保障

我國雖然是人口大國，卻不是人力資本大國，要把我國的人力資源優(yōu)勢變成人力資本優(yōu)勢，就應(yīng)該改革現(xiàn)存的教育制度，加速構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。第一，要改變傳統(tǒng)的教育模式，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。素質(zhì)教育就是培養(yǎng)知識、能力、素質(zhì)（包括情感、道德、體格等）全面發(fā)展的人才的過程。而我國傳統(tǒng)的教育在體制、結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式，以及教育教學(xué)內(nèi)容與方法等諸多方面都相對滯后，難以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和提高國民素質(zhì)的迫切需要。加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)人才，已成為我們在未來競爭中贏得主動權(quán)、搶占制高點的關(guān)鍵，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局。第二，要把終身教育的思想理念融入我們的教育制度之中。終身教育是指一個人一生都要接受教育，它包括學(xué)前教育、學(xué)校教育、成人教育、繼續(xù)教育等，是人一生中的持續(xù)過程。終身教育的理念及其包含的考慮問題的整體性、長遠性、全面性都與我國可持續(xù)發(fā)展的觀念相吻合，能夠彌補我國原有教育制度的不足，培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)社會需要的、各方面都和諧發(fā)展的有用之人，以促進整個教育和經(jīng)濟社會的的可持續(xù)發(fā)展。第三，繼續(xù)強化基礎(chǔ)教育，普及高中教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。從教育和人力資源開發(fā)自身的情況看，我國已經(jīng)基本普及了基礎(chǔ)教育，全國90％以上的人口覆蓋地區(qū)普及了初等義務(wù)教育，全國一半省市已完全普及了初等教育，高中教育正在走向普及。而我國的人力資本積累主要依靠高中階段教育的擴大，未來我國人力資本的增長模式將由基礎(chǔ)教育驅(qū)動型向高中階段教育驅(qū)動型模式的轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，我國高中階段教育應(yīng)呈現(xiàn)多種多樣的形式，包括普通高中教育、中等職業(yè)教育和非正規(guī)高中階段教育（包括相應(yīng)層次的培訓(xùn)和補習(xí)等），這些都是提高和優(yōu)化人口素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，還要積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和高等教育，建立一支門類齊全的、整體素質(zhì)好的科技人才隊伍和具有一定勞動技能和科學(xué)文化素質(zhì)的勞動者大軍，為人力資本運營提供重要保障。第四，加大各種短期的技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，我國逾千萬家的企業(yè)經(jīng)營管理人員，每年培訓(xùn)量還不足1%；國外企業(yè)包括中小企業(yè)每年投入再學(xué)習(xí)的支出最低都為公司薪資總額的3%，而我國大中企業(yè)對此的支出平均不足0.5%。這說明我們的很多企業(yè)對培訓(xùn)的意義認識不足，這將會極大限制我們企業(yè)的發(fā)展，制約國民經(jīng)濟的增長。培訓(xùn)是市場經(jīng)濟條件下適應(yīng)環(huán)境和不斷成長壯大的人力資本培養(yǎng)戰(zhàn)略之一。對于企業(yè)或個人來說，培訓(xùn)雖然需要花費相當(dāng)部分的人力、物力、財力，然而它的回報會遠遠大于投資，如果將培訓(xùn)作為一種投資，把握學(xué)習(xí)機會，掌握一技之長，不斷提高自己，就能在競爭日益激烈的勞動力市場上站穩(wěn)腳跟。如果說智力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的最重要的因素，而培訓(xùn)確是積累智力資本的重要途徑。

三、暢通人力資本流通各環(huán)節(jié)，為人力資本運營掃清障礙

第一，應(yīng)培育和完善人力資本市場，建立與國際接軌的交流制度。當(dāng)前，我國培育和發(fā)展人力資本市場遵循的主要原則是：要加大改革力度，有計劃有步驟地逐步實現(xiàn)人力資本閑置與人力資本短缺向市場交流、調(diào)劑余缺、合理配置轉(zhuǎn)變；逐步實現(xiàn)現(xiàn)實存在的人力資本單位、部門所有向社會所有、互通有無、合理流動轉(zhuǎn)變；逐步實現(xiàn)人力資本流動由單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變；逐步實現(xiàn)由“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人力資本資源配置模式向人力資本市場模式轉(zhuǎn)變。在政策上要注意向國家重點工程需要的單位引導(dǎo)、傾斜，向邊遠、貧困地區(qū)引導(dǎo)、傾斜。第二，改革戶籍制度，暢通人才流通渠道。傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致人才、人力、人口無法按社會的需要和市場運行規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展、合理流動、優(yōu)化配置，從而使整個社會發(fā)展遲滯。當(dāng)前，一些城市先后出臺了戶籍管理改革的措施，戶籍制度正向逐步削弱乃至消除方向發(fā)展。國家正采取多種措施鼓勵、支持和引導(dǎo)人口的正常、合理流動，中國未來的人口管理制度將更靈活、更理性、更符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。第三，建立科學(xué)的資格認證和職業(yè)技能鑒定制度，規(guī)范人力資本市場。職業(yè)資格證書制度是國際上通行的一種對技術(shù)技能型人才的資格認證制度，它是按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。大力推行職業(yè)資格證書制度對全面提高我國勞動者素質(zhì)，規(guī)范勞動力市場建設(shè)，為勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境都具有積極的促進作用。針對我國職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力資源開發(fā)的需求，應(yīng)加快推行職業(yè)資格證書制度。勞動和社會保障部提出了《關(guān)于大力推進職業(yè)資格證書制度建設(shè)的若干意見》，較全面地規(guī)劃了未來我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展目標和確保制度推行的具體措施，這對于規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作，提高鑒定質(zhì)量，從整體上推進職業(yè)資格證書制度，具有十分重要的指導(dǎo)作用。

四、完善社會保障制度，為人力資本運營奠定基礎(chǔ)

目前，社會保障制度的不完善給我國的人力資本積累造成了制度障礙。其中最主要的影響人力資本積累的問題有兩個：一是社會保障覆蓋面狹窄。社會保障不覆蓋非國有就業(yè)人員，使非國有經(jīng)濟就業(yè)人員的社會保障無人問津，使他們?nèi)狈Π踩小⒈Ｕ细?，從而極大限制了非國有企業(yè)人力資本的積累；社會保障不覆蓋農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)民不安心生產(chǎn)，影響社會安定，影響計劃生育政策，加劇人口負擔(dān)，影響人口質(zhì)量。二是社會保障在人員流動時不能很好的接續(xù)。政府及國有企業(yè)事業(yè)單位職工的社會保障，不能隨著受保障主體的流動而流動，受保障主體一旦離開政府及國有企業(yè)單位而到非國有企業(yè)就業(yè)，就失去了失業(yè)、醫(yī)療、退休這三大保障，保障基金不能隨著人走而流動。因此極大限制了國有企業(yè)事業(yè)單位的職工向非國有企業(yè)的流動，限制了我國人力資本合理有效的配置。要加快社會保障制度改革與完善，建立健全多層次的社會保障體系，主要以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和社會救濟制度為改革的重點，積極發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個人積累等多層次的社會保障，建立適合我國國情的社會保障體系，為人力資本順暢運營奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]郭克莎:MBA課程全新讀本《人力資源》.商務(wù)印書館出版社，2003

[2]余凱成:人力資源開發(fā)與管理.企業(yè)管理出版社，2001