[摘要] 政府采購政策不單是滿足政府自身消費需求的一種購買行為，同時它作為政府掌握的財政政策的一項重要工具，可以在諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范市場秩序、支持高科技、扶持民族產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮引導與促進功能。本文通過總結(jié)國外政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，分析了我國完善政府采購機制的一系列措施，來促進我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[關鍵詞] 政府采購 機制 電子信息產(chǎn)業(yè)

政府采購包括政府采購政策、政府采購方式和政府采購管理在內(nèi)的各項制度因素，它不單是滿足政府自身消費需求的一種購買行為，還將通過具體的采購行為體現(xiàn)出政府一定的經(jīng)濟社會政策意圖。同時作為政府掌握的財政政策的一項重要工具，政府采購可以在諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范市場秩序、支持高科技、扶持民族產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮引導與促進功能。因此，政府采購能解決高新技術產(chǎn)業(yè)革新中試與初期市場化中的資金需求問題，并降低個別企業(yè)的風險水平。在現(xiàn)有經(jīng)濟形勢下，如何利用政府采購機制保護好民族電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為人們關注的焦點。

一、在現(xiàn)有政府采購機制下，我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.民族電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)空心化

改革開放以來，我國的電子信息產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最快的一個產(chǎn)業(yè)領域，并對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與優(yōu)化起到了非常重要的推動作用。如今的中國，已儼然以世界電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大國的形象出現(xiàn)在世人面前2003年，我國信息產(chǎn)業(yè)完成增加值7090億元，產(chǎn)量達到世界第三位，出口額達到約1420億美元。然而，在目前的世界500強中，已有150多家在中國設立投資性公司，完成銷售收入、利稅總額、工業(yè)增加值、出口額占行業(yè)的比重均超過一半以上。數(shù)字的背后，是一個不爭的事實：我國信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)空心化，其所表現(xiàn)出來的競爭力，實際上是國外跨國公司競爭力在中國的表現(xiàn)。2002年，我國有71%的出口企業(yè)遭遇到國外技術性貿(mào)易壁壘的限制，39%的出口產(chǎn)品因此受到影響，損失金額達170億美元。比2000年提高了50%，相當于2002年出口總額的5.2%。我國很多高科技企業(yè)大而不強，主要表現(xiàn)在：核心技術和關鍵元器件仍然依靠進口；企業(yè)跨國經(jīng)營能力仍有待增強；標準制定參與程度嚴重不足使企業(yè)在國際貿(mào)易戰(zhàn)中處于不利的境地，這些不利因素將成為制約中國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.國內(nèi)采購政策與社會傾向不利于我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，我國每年各級政府采購電器產(chǎn)品的總量在116億元左右，但我國并沒有出臺傾向民族企業(yè)的保護制度，一些部門甚至直接將國產(chǎn)產(chǎn)品拒之門外。國內(nèi)很多地方政府與相關部門，在實施政府采購行為時，直接排斥國內(nèi)公司參與，如東北某市委黨校在招標商用空調(diào)時，直接要求招標進口產(chǎn)品，將海爾等國產(chǎn)品牌不列入招標范圍內(nèi)，而我國的民族電子信息產(chǎn)業(yè)在國外參與政府采購的可能性則比較小，除非是國外工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品。事實已經(jīng)說明，目前我國的政府采購政策不利于民族電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著政府采購市場國際化進程的加速，我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)將面臨更大的生存危機。

二、國外政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗

1.利用法律強制要求政府采購購買本國產(chǎn)品保護民族產(chǎn)業(yè)

事實上世界各國都是在想盡辦法利用政府采購保護本國弱小產(chǎn)業(yè)，如美國1933年的《購買美國產(chǎn)品法》，其宗旨即是保護美國工業(yè)、工人及美國資本；美國國防部、能源部、航空航天局的國內(nèi)訂貨價格則明顯高出國外訂貨，商業(yè)部也以國際收支為由優(yōu)先采購國貨。泰國法律規(guī)定，如本國產(chǎn)品符合國家標準，只要價格不高于其它國家產(chǎn)品的10％，則要優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。

2.通過政府采購程序和開放范圍保護本國民族產(chǎn)業(yè)

例如，日本在貿(mào)易自由化之前，公開保護電信網(wǎng)絡設備市場，利用政府采購中的繁瑣手續(xù)和長期形成的關系網(wǎng)，使國外廠商望而卻步。韓國為了保護本國工業(yè)，限定了政府采購的開放范圍，提高限額標準，在此標準以上的才通過國際招標的方式進行，除此以外的項目一般采用國內(nèi)招標形式。因此，在政府采購中，只要國內(nèi)有同類產(chǎn)品生產(chǎn)或建設，且符合用戶的要求時，一般不可以進口。

近年來，西方政府已將采購政策重點轉(zhuǎn)向刺激技術的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)成長方面。例如美國西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)群發(fā)展迅速，是當今世界技術發(fā)展最活躍的地區(qū)，其成功關鍵即美國聯(lián)邦政府的采購政策。在克林頓政府的“全面經(jīng)濟計劃”中，為扶植創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場，僅就計算機相關新產(chǎn)品的政府采購就達90億美元?？梢?，保護民族產(chǎn)業(yè)方面，政府采購是大有用武之地的。

三、完善政府采購機制促進我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國在扶持民族電子信息產(chǎn)業(yè)方面也出臺了各種政策，但是效果并不很理想。從發(fā)達國家的成功經(jīng)驗看，利用政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)的空間很大，也是最直接、最有效的扶持方式。面對開放政府采購市場的壓力，我國應采取相應對策，充分利用好它保護民族產(chǎn)業(yè)的職能。

1．進一步構(gòu)建完善我國政府采購體系

目前我國政府采購仍處于試點階段，而各類國際經(jīng)濟組織開放政府采購市場的步伐正在加快。惟有盡快建立我國政府采購體系，才能首先在國內(nèi)形成統(tǒng)一的政府采購市場，迎接政府采購市場國際化，才能發(fā)現(xiàn)我國電子信息企業(yè)的競爭優(yōu)勢與劣勢所在，并加以主動彌補。只有建立起政府采購體系，才能規(guī)范政府購買行為，改變目前大量存在的機關、事業(yè)單位隨意大量購買高檔進口商品狀況。只有建立、健全政府采購制度體系，才能擴大政府采購規(guī)模，加大推進專項撥款政府采購實施力度，解決民族高新電子信息研發(fā)階段的資金問題，刺激技術的發(fā)展和新型電子產(chǎn)業(yè)的成長。

2.完善政府采購政策的配套工作支持民族電子信息產(chǎn)業(yè)

在政府采購具體操作設計中，應加強政府協(xié)調(diào)與指導的作用，并充分考慮我國市場化和工業(yè)化水平，做好各種政策配套工作，盡量使外企與國企在一個公平的起點上競爭。電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于信息技術的進步，當前數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術正在成為電子信息產(chǎn)業(yè)的主流技術，并孕育著未來重大技術的突破。 由于我國在這些技術領域與發(fā)達國家的差距并不大，因此公開的采購信息和公平的技術起點將給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。例如，1999年，美國微軟公司針對中國市場在電視上安裝機頂盒的“維納斯計劃”，預測出中國3000億元的巨大市場，但因為沒有找到合適的商業(yè)推廣模式，計劃難以實施。以青島市為例，有線電視數(shù)字化改造需要的60萬臺機頂盒，按1000元一臺計算，就形成了6億元的市場需求，為青島市海爾、海信等電子家電企業(yè)提供了新的產(chǎn)品和市場空間。而批量的、集中的政府采購形成了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，可以使企業(yè)有效地控制生產(chǎn)成本和市場風險，并且可以通過規(guī)?；瘜崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自主升級。青島項目使海信在數(shù)字產(chǎn)品領域得以迅速拓展，高新技術的研發(fā)應用有效提高了企業(yè)競爭力。數(shù)字電視大規(guī)模推廣為企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心芯片提供了難得契機。有關專家稱，通過政府采購、免費向用戶提供機頂盒，網(wǎng)絡運營者增加服務內(nèi)容和服務形式為特征的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換模式，可以有效引導中國數(shù)字電視行業(yè)的技術、制造發(fā)展方向，對我國電子信息制造業(yè)將產(chǎn)生巨大拉動作用?！扒鄭u模式”如果在全國推廣，政府在推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將起到主導作用，將為民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

3．完善政府采購法案保護民族電子信息產(chǎn)業(yè)

加強政府采購立法，完善我國政府采購法律體系制定《合同競爭法》、《購買本國產(chǎn)品法》等， 使得當前政府采購按照《政府采購法》扶持高新企業(yè)和購買國內(nèi)產(chǎn)品的要求，在本國產(chǎn)品符合國家標準，價格合理的前提下，本國的政府采購必須優(yōu)先考慮采購國內(nèi)電子信息業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品。同時采取相應管理措施，快速穩(wěn)妥推進我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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