[摘要] 當(dāng)前我國正處于城市化發(fā)展的加速時期，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是解決我國未來50年近5億鄉(xiāng)村人口的“進(jìn)城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發(fā)展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程的經(jīng)驗教訓(xùn)即具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 城市化 城市病 集中化 分散化

一、世界城市化進(jìn)程的總體特征

1.世界城市化進(jìn)程中的階段特征

縱觀世界城市化的發(fā)展過程，從城市化的發(fā)展速度來看，城市化大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：城市化初期發(fā)展緩慢，中期發(fā)展速度加快，后期發(fā)展速度又放慢。呈現(xiàn)出慢－快－慢的過程。即呈現(xiàn)慢－快－慢的過程，對于城市化速度發(fā)展過程所經(jīng)歷的這種變化軌跡，現(xiàn)在研究城市化的學(xué)者一般都稱之為“S”型曲線。

最早提出“S”型曲線理論的是美國學(xué)者、地理學(xué)家諾瑟姆。他在書中把世界城市化發(fā)展過程所經(jīng)歷的運(yùn)動軌跡形象地概括為一條稍被拉平的“S”型曲線。但他沒有具體提出這條曲線的數(shù)學(xué)模型。清華大學(xué)焦秀琦在 1987 年對“S”型曲線理論進(jìn)行了數(shù)學(xué)模型推導(dǎo)，描繪出了城市化發(fā)展的“S 曲線形狀圖。

圖 城市化發(fā)展的“S”型曲線

注：Y－代表城市化水平，t－代表時間。

資料來源：《城市規(guī)劃》，1987年第2期，P35。

我們通過對世界城市化進(jìn)程的指標(biāo)分析，也可以看出“S”型曲線是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。如下表所示，無論是城市化的水平還是城市化進(jìn)程年平均增速都表明，世界城市化進(jìn)程經(jīng)歷了19世紀(jì)初到20世紀(jì)初的緩慢階段后，進(jìn)入了1920年～2000年的加速推進(jìn)時期，年平均增速也達(dá)到了0.3％以上，而進(jìn)入21世紀(jì)，則會穩(wěn)定在一個較高的水平上再次進(jìn)入慢速發(fā)展時期。

表1 世界城市化進(jìn)程

資料來源：胡欣江小群：《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，P30

表2 近250年世界城市化進(jìn)程平均增速

資料來源：胡欣江小群：《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，P30

對于城市化發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的“S”型曲線規(guī)律，在西歐、北美等發(fā)達(dá)資本主義國家表現(xiàn)得最為充分。歐美發(fā)達(dá)國家工業(yè)化起步早，城市化也起步早，在工業(yè)化以來的兩個多世紀(jì)中，工業(yè)化和城市化都發(fā)展得比較充分，經(jīng)歷比較完整的三個發(fā)展階段。

2.城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律

從城市化發(fā)展過程中城市規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展規(guī)?？矗鞘幸?guī)模和數(shù)量的發(fā)展先后經(jīng)歷了城市化初期規(guī)模小、數(shù)量少；中期階段城市規(guī)模大、數(shù)量多；后期階段城市規(guī)模又逐漸向小型化、多數(shù)量發(fā)展的過程，即城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展呈現(xiàn)出小、少－大、多－小、多的運(yùn)動規(guī)律。對城市化的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律。

城市化發(fā)展過程中規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展所呈現(xiàn)出的這種小、少－大、多－小、多的趨勢主要是由經(jīng)濟(jì)原因所決定的。這個過程的開始階段，城市規(guī)模小，數(shù)量少。這是工業(yè)化發(fā)展初期，社會生產(chǎn)力水平低，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚的表現(xiàn)。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，社會化大工業(yè)生產(chǎn)在客觀上要求不斷集中，以獲取聚集效益，這必然帶來城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和新城市數(shù)量的不斷增加，城市規(guī)模發(fā)展的這種現(xiàn)象概括就是“大、多”。城市規(guī)模由大向小發(fā)展的原因是因為大城市的人口越來越多，造成了大城市許多難以克服的社會問題，，如住宅緊張、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重、公共設(shè)施不足、治安狀況不佳等。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通工具的普及，城鄉(xiāng)的生活方式差距越來越小，市民們對田園風(fēng)光和對別墅式住宅的追求，致使發(fā)達(dá)國家城市人口出現(xiàn)了由大城市，特別是由特大城市遷向郊區(qū)的趨向。這就造成了大城市中心人口減少，小城市群大量增加的新趨勢；還有，大城市的土地價格、生產(chǎn)費(fèi)用越來越高，也促使廠商向地價、生產(chǎn)費(fèi)用低的中小城市遷移。

這種規(guī)律在西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程中尤為顯著，在發(fā)展中國家（如巴西）也可以得到印證。而沒有呈現(xiàn)此規(guī)律的印度的城市化進(jìn)程則被普遍認(rèn)為是畸形的。

3.城市化的空間分布發(fā)展規(guī)律

從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規(guī)律。城市化的這一規(guī)律，同樣在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)最為顯著。

發(fā)達(dá)的城市化進(jìn)程大體可分為前后相繼的兩個階段。第一個階段以“集中化”為特征。就是從工業(yè)革命開始到本世紀(jì)50年代前后，表現(xiàn)為工業(yè)和人口的持續(xù)的、大規(guī)模的集中，城市數(shù)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀(jì)60年代以后，西方發(fā)達(dá)國家城市化中出現(xiàn)了所謂市郊化（suburbanization）以及后來的超市郊化(exurbanization)現(xiàn)象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區(qū)地帶。這一方面是因為城市的中心地帶環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，另一方面，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通工具，也為人們從城市移居到郊區(qū)提供了可能。于是，這一階段的區(qū)域發(fā)展模式表現(xiàn)為城市中心區(qū)域人口增長停滯，城市周邊區(qū)域不斷擴(kuò)增，衛(wèi)星城式的居民區(qū)發(fā)展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發(fā)展較快。

4.生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)關(guān)系的革新、產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善是城市化進(jìn)程的內(nèi)在推動力

英國之所以以其領(lǐng)先的速度率先邁開城市化的步伐，與第一次工業(yè)革命率先在英國展開是分不開的。甚至可以說，正是有了源于英國的第一次工業(yè)革命，整個西歐以致美國才受惠于技術(shù)革新的沖擊因而有了開展城市化進(jìn)程的巨大推動力。

5.“城市病”是城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象

“城市病”幾乎成了城市化進(jìn)程中的一個必不可缺的階段性現(xiàn)象。英國和日本在城市化進(jìn)程中都一度感染了“城市病”。而印度由于其畸形的發(fā)展模式，也感染了“城市病”，在新德里和孟買等大城市，貧民窟成了無法回避的景象，相比之下富人區(qū)里則高檔轎車隨處可見，私人保安、傭人、司機(jī)、花匠、雜工、廚師一應(yīng)俱全，豪華別墅備有一切現(xiàn)代化的廚衛(wèi)設(shè)施。同時帶來的環(huán)境惡化、宗教沖突等問題勢必會對印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成無法承受的壓力和無法逾越的障礙。

“城市病”帶來的社會問題主要有以下幾個方面：

(1)城市地價飆升，住房供應(yīng)不足問題嚴(yán)重。

(2)生活環(huán)境惡化，給居民生活帶來諸多不便。空氣及水源污染嚴(yán)重，公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，環(huán)境惡劣。

(3)工人的處境艱難。

(4)道德淪喪，犯罪率高，童工幾乎失去了受教育的機(jī)會。

(5)城市建設(shè)規(guī)劃滯后，景觀丑陋，發(fā)展盲目無序。

“城市病”對一個城市乃至一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均存在致命的危害。例如日本80年代的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫和其城市化進(jìn)程中大量人口涌入城市導(dǎo)致城市地價飆升有密切的關(guān)系。

6.政府的推動是城市化進(jìn)程中不可或缺的重要力量

政府的政策對推動城市化有舉足輕重的作用。如英國、日本城市化發(fā)展過程均出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”。英國政府迫于社會各方壓力，也開始對城市逐漸承擔(dān)了更多的社會責(zé)任。從1835年，議會通過了《市政機(jī)關(guān)法》，同時設(shè)置濟(jì)貧法委員會、工廠視察員辦公室、衛(wèi)生總局、地方政府委員會、教育部、鐵道部等機(jī)構(gòu)到1880年頒布《雇主責(zé)任法》，規(guī)定雇主應(yīng)對雇工的安全負(fù)責(zé)。英國通過這些法令的出臺喚醒了整個社會對工人階級狀況的關(guān)注基本上較為成功地治理了“城市病”。日本政府也通過頒布了一系列針對“城市病”的法規(guī)，成功治理了“城市病”。而美國的城市化進(jìn)程中，政府的兩大政策——州際高速公路計劃和住房貸款政策有力的促進(jìn)了美國的城市化。巴西的城市化進(jìn)程也是經(jīng)過了政府很好的規(guī)劃和組織。

二、啟示

1.城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要以工業(yè)化的發(fā)展和企業(yè)的聚集為支撐

世界城市化經(jīng)驗表明，工業(yè)化是城市化的動力，工業(yè)化推動了城市化的發(fā)展，城市化反過來又作用于工業(yè)化，促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化的不同階段反映了一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和城市化發(fā)展的不同水平。工業(yè)化初期，城市化水平很低，一般不超過10%。在工業(yè)化中期，隨著生產(chǎn)和人口的空間聚集，城市迅速成長，城市人口比例不斷上升，達(dá)到50%左右。在工業(yè)化后期，城市人口比例超過70%。城市化也開始進(jìn)入后期的終極階段。而產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的聚集則能帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會、勞動收入的跨越式增加，會吸引眾多趨之若鶩的外地人到來。這也是許多中小城鎮(zhèn)得以發(fā)展的根本動力。

2.市場化是城市化發(fā)展的制度前提

城市化的內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)的聚集和擴(kuò)散的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)就是要求各種生產(chǎn)要素的自由流動。沒有生產(chǎn)要素的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的聚集，沒有產(chǎn)業(yè)的聚集就不可能形成聚集經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生城市；沒有生產(chǎn)要素尤其是人的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，城鄉(xiāng)之間的融合就不可能實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，要促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的融合，最關(guān)鍵的是要建立一個生產(chǎn)要素自由流動的機(jī)制。

3.大城市的超先發(fā)展要以中、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為依托

從空間形態(tài)來看，這些城鎮(zhèn)帶綿延數(shù)百公里，城市與邊緣、城市與郊區(qū)甚至城市與鄉(xiāng)村的差異已不明顯，似乎處于完全開放的松散狀態(tài)，人口的密度因分布在若干小城市和小城鎮(zhèn)而相對分散。特別是其區(qū)域性城鎮(zhèn)體系布局合理，逐級輻射，帶動能力強(qiáng)，同級城鎮(zhèn)的個性特色較為鮮明。這就要求我國城鎮(zhèn)化不能單輪驅(qū)動，要實(shí)現(xiàn)大城市與中、小城市和中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國許多地方把城鎮(zhèn)化的注意力主要放在擴(kuò)大大城市上，這是片面的。針對我國國內(nèi)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，單靠大中城市是不夠的，而應(yīng)當(dāng)將擴(kuò)大、提高大中城市與農(nóng)村小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一盤棋來考慮，建立起太陽系式的中心城市－－衛(wèi)星城－－小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，一些衛(wèi)星城很快就可能變成市區(qū)一部分。從長遠(yuǎn)看，吸引農(nóng)村人口更多的是星羅棋布的中心城鎮(zhèn)，而且中心城鎮(zhèn)農(nóng)民容易遷入，容易把工業(yè)、流通同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掛起鉤來。

4.政府的有效調(diào)控是城市化健康發(fā)展的有力保障

通過對世界城市化發(fā)展的經(jīng)驗我們可以看到，政府的政策調(diào)控對城市化的發(fā)展有不可估量的重要保障作用。尤其是日本和英國的經(jīng)驗表明，城市化是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)變革、也不單純是人口轉(zhuǎn)移的過程，而是一場深刻的社會變遷。在城市化發(fā)展中，政府疏于治理很可能會感染“城市病”。雖然可以通過后期的治理緩解“城市病”的危害，然而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以看到，這種事后治理的成本是巨大的。印度城市發(fā)展的畸形模式很大部分也可歸責(zé)于政府調(diào)控的缺失。而同屬于發(fā)展中國家范疇的巴西則在這方面起到了正面的導(dǎo)向作用，在此不贅述。

當(dāng)前我國面臨的是全球一體化的宏觀環(huán)境，放眼國際市場，我國應(yīng)從戰(zhàn)略政策層面上，真正做到技術(shù)攜手、資源共有、信息共享，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的橫向聯(lián)合，走向全球化市場。因此，這就客觀要求我國在推動城市化發(fā)展進(jìn)程中建立不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

三、結(jié)語

結(jié)合我國當(dāng)前城市化水平偏低（現(xiàn)在為40％左右）。因此可以判斷我國正處于城市化發(fā)展的加速時期，按預(yù)測在2050年我國城市化水平應(yīng)達(dá)到70％，即當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的水平。如果每年增加1%的城市化率，就意味著每年超過千萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。應(yīng)對這一嚴(yán)峻的問題，政府的政策導(dǎo)向?qū)@出無可替代的作用。具體分析，我國應(yīng)做好以下幾點(diǎn)，以應(yīng)對城市化發(fā)展給我國帶來的挑戰(zhàn)：

1.科學(xué)規(guī)劃，有效利用資源

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭。在日本的城市化過程中，上至內(nèi)閣，下到區(qū)縣政府，都有很嚴(yán)密的國土利用規(guī)劃。無疑，中國的城市化也必須制定總體規(guī)劃，對城市化的進(jìn)程、城市人口的增長、城市的地區(qū)布局、城市規(guī)模的擴(kuò)大等方面，實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，而不能放任自流、完全由市場調(diào)節(jié)。

2.正確認(rèn)識城市化進(jìn)程中的階段性問題，多層次開展城市化

我國應(yīng)將集中型城市化與分散型城市化相結(jié)合。首先，集中型城市化模式使大城市的各種功能得以充分發(fā)揮，先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、全面的服務(wù)設(shè)施，以及豐富的娛樂和休閑場所使城市的聚集力大為增加，各種經(jīng)濟(jì)主體及居民都向往遷人。但是，大量的人口聚集在狹小的空間，各種“城市病”便會應(yīng)運(yùn)而生，甚至?xí)觿〕青l(xiāng)矛盾。第二，分散型城市化注重中小城市的發(fā)展，在一定程度上能緩解大城市的“城市病”。不過，城市若過多、過小、過于分散，就會影響其聚集效益和規(guī)模效益，使國土資源浪費(fèi)。我國的東、中、西部經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力差距較大，相應(yīng)城市化水平也相差懸殊，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，正確選擇自己的城市化道路，如有學(xué)者認(rèn)為東部宜走分散型、中部宜走集中型和分散型相結(jié)合、西部宜走集中型的道路。

3.發(fā)展與治理同步進(jìn)行

城市增長、城市化與城市環(huán)境存在著固定的沖突。如何將這種沖突降低到最低限度，保證城市的可持續(xù)發(fā)展，是城市化進(jìn)程中的一大難題。英國、日本在城市化過程中，基本上是“先發(fā)展，后治理”，在發(fā)展的同時基本上沒有考慮城市環(huán)境問題，從而釀成了眾多嚴(yán)重的“城市病”。中國的城市化正處于加速發(fā)展的起跑線上，為保證城市的可持續(xù)發(fā)展，必須吸取發(fā)達(dá)國家城市化中的一些教訓(xùn)。對城市化要做統(tǒng)籌安排，未雨綢繆，從最大限度上控制“城市病”的繁衍，保證經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市化發(fā)展提供優(yōu)良的條件

基礎(chǔ)設(shè)施供給短缺一度成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。解決這個問題的關(guān)鍵在于應(yīng)使投資主體多元化?；A(chǔ)設(shè)施的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)由國家投資，但要改變管理體制。非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可鼓勵國有企業(yè)、集體企業(yè)乃至私人投資，在合適條件下還可引入外資。本著誰投資、誰受益的原則，將競爭體制引人到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中，政府在多數(shù)時候只需要加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和監(jiān)管工作，適度介入即可。

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