[摘要] 消費(fèi)者知情權(quán)是消費(fèi)者權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性權(quán)利，其法律保護(hù)對于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序及促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展均具有重要意義。本文嘗試從對消費(fèi)者知情權(quán)的解讀，對現(xiàn)有法律保護(hù)的缺陷的分析，進(jìn)而闡述對完善消費(fèi)者知情權(quán)法律保護(hù)的構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞] 消費(fèi)者 知情權(quán) 缺陷 構(gòu)想

消費(fèi)者，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中非常重要的群體，對其權(quán)益的保護(hù)越來越引起人們的關(guān)注。消費(fèi)者的知情權(quán)是消費(fèi)者了解商品和服務(wù)的權(quán)利，是其作出消費(fèi)決定的前提， 也是維護(hù)社會(huì)主義良好市場秩序的保證。對于消費(fèi)者知情權(quán)的法律保護(hù)， 我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)做出了相應(yīng)的規(guī)定，在一定程度上對我國消費(fèi)者知情權(quán)提供了法律保護(hù)，然而，在實(shí)踐中對消費(fèi)者知情權(quán)的法律保護(hù)仍存在諸多缺陷，尚待進(jìn)一步健全和完善。

一、我國現(xiàn)行有效規(guī)范下的消費(fèi)者知情權(quán)解讀

消費(fèi)者知情權(quán)又稱獲取信息權(quán)、了解權(quán)，是指消費(fèi)者在購買或使用商品、接受服務(wù)時(shí)獲取有關(guān)商品和服務(wù)的信息資料、了解商品和服務(wù)的有關(guān)知識(shí)和內(nèi)容的權(quán)利。其基本含義有兩點(diǎn)：

1.消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式明示商品或服務(wù)的真實(shí)情況

我國現(xiàn)行法律法規(guī)主要通過規(guī)定消費(fèi)者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)來保障消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第16條、第19條經(jīng)營者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳的義務(wù)，第20條的真實(shí)標(biāo)識(shí)義務(wù)；《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15、16條關(guān)于正確標(biāo)識(shí)的規(guī)定，第18條關(guān)于生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址的規(guī)定，第19條關(guān)于生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的規(guī)定。

2.消費(fèi)者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)詢問和了解商品或服務(wù)的有關(guān)情況

如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第9條明確規(guī)定消費(fèi)者的選擇權(quán)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第12條規(guī)定的查詢、申訴權(quán)等。

二、我國現(xiàn)行有效規(guī)范下的消費(fèi)者知情權(quán)法律保護(hù)的缺陷

1.消費(fèi)者知情權(quán)現(xiàn)有法律依據(jù)相對不足

如上所述，消費(fèi)者知情權(quán)可分為兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一是要求經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)之信息必須是真實(shí)的；其二是消費(fèi)者有權(quán)詢問、了解商品或服務(wù)之具體信息。而我國現(xiàn)行有效的法律一般只是較多的規(guī)定了消費(fèi)者知情權(quán)第一方面， 對于第二方面的法律規(guī)定則比較簡單，缺乏可操作性。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條，雖然規(guī)定經(jīng)營者須向消費(fèi)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、使用說明書等相關(guān)內(nèi)容，但該規(guī)定并不健全。如：經(jīng)營者提供的使用說明書，很多內(nèi)容消費(fèi)者很難讀懂；許多商品的售后服務(wù)說明徒有虛名；經(jīng)營者在商品上標(biāo)明的價(jià)格十分怪異，同一款商品在不同的店鋪、不同的貨架上價(jià)格都相差甚遠(yuǎn)。這樣來看，法律上要求明碼標(biāo)價(jià)對消費(fèi)者享有知情權(quán)就產(chǎn)生了差異。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》基于“經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為”而在第49條規(guī)定了懲罰性賠償制度，然而對消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)僅僅將經(jīng)營者的欺詐行為適用這一制度，其范圍顯然有所不足，賠償責(zé)任主體范圍太窄。

2.現(xiàn)有法律救濟(jì)手段相對薄弱

第一，通過訴訟途徑解決問題需要消耗較多時(shí)間、精力和金錢，加之訴訟程序的繁雜而漫長，對于一般消費(fèi)者來說并不是一件輕而易舉的事，因而眾多消費(fèi)者對于啟動(dòng)訴訟程序往往是有心無力， 望而卻步。

第二， 通常情況下，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的人數(shù)眾多， 但每個(gè)具體被侵害個(gè)體所遭受的損害卻不大，加之消費(fèi)者本身維權(quán)意識(shí)不夠，導(dǎo)致不知道或不愿意提起訴訟而自甘受損。如此惡性循環(huán)，消費(fèi)者難以通過訴訟方式得到應(yīng)有的法律救濟(jì)，無異于縱容生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為，使得消費(fèi)者知情權(quán)等合法權(quán)益形同虛無。

3.消費(fèi)者協(xié)會(huì)及相關(guān)國家機(jī)構(gòu)保護(hù)范圍相對有限

根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第31條的規(guī)定，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間發(fā)生消費(fèi)權(quán)益爭議，消費(fèi)者協(xié)會(huì)有進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解等權(quán)利。然而，消費(fèi)者協(xié)會(huì)只是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體而非國家機(jī)關(guān)，其沒有任何執(zhí)法權(quán)。因而在許多情況下，明知消費(fèi)者的知情權(quán)受到侵害，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也無能為力。

我國相關(guān)國家機(jī)構(gòu)如工商行政管理部門，其保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的方式也不夠完善，更多的只是事后補(bǔ)救，其救濟(jì)的啟動(dòng)往往以消費(fèi)者權(quán)益受到損害為前提和基礎(chǔ)并且救濟(jì)十分有限。

4.消費(fèi)者法律維權(quán)意識(shí)相對淡薄

消費(fèi)者知情權(quán)屢受侵害而不止，一個(gè)十分重要的因素就是消費(fèi)者自身法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不夠造成的，這也是消費(fèi)者知情權(quán)中存在的一個(gè)必須認(rèn)真對待的問題。

三、完善我國消費(fèi)者知情權(quán)法律保護(hù)的對策

筆者認(rèn)為，完善我國消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)體系必須堅(jiān)持對消費(fèi)者傾斜保護(hù)的原則，從規(guī)范知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的渠道和途徑入手，提出如下對策和建議：

1.加強(qiáng)法律宣傳， 提高消費(fèi)者法律維權(quán)意識(shí)

加強(qiáng)法律宣傳不僅是立法、司法、執(zhí)法等機(jī)關(guān)的職責(zé)， 而是全社會(huì)的共同職責(zé)。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步完善電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的監(jiān)督作用， 使其承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，利用其自身優(yōu)勢向消費(fèi)者宣傳與之權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)國家可以通過健全一定的機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺地提高自身法律意識(shí)，提倡正確維權(quán)。

2.加重經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任，增設(shè)消費(fèi)者的撤銷權(quán)

第一，進(jìn)一步明確經(jīng)營者對消費(fèi)者主動(dòng)詢問事項(xiàng)的答復(fù)義務(wù)與責(zé)任。雖然現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中基本明確了經(jīng)營者的強(qiáng)制性信息提供義務(wù)的范圍，但并沒有確定答復(fù)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及違反該義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，致使消費(fèi)者知情權(quán)無法得到有效的法律保障。

筆者認(rèn)為，對于消費(fèi)者所詢問之事項(xiàng)，只要與消費(fèi)事務(wù)相關(guān)，且合理、非違法，那么經(jīng)營者必須回答；拒絕履行答復(fù)義務(wù)的，除非能夠證明消費(fèi)者的詢問不具備上述條件，否則須承擔(dān)侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的法律責(zé)任。

第二，進(jìn)一步加重經(jīng)營者侵害知情權(quán)的民事責(zé)任。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定，侵害消費(fèi)者知情權(quán)最嚴(yán)重的民事責(zé)任即欺詐行為應(yīng)當(dāng)加倍賠償，但其適用條件比較的嚴(yán)格，使得通常情況下消費(fèi)者之損失很難得到有效補(bǔ)償。

因此立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營者承擔(dān)民事法律責(zé)任的范圍，如將誤導(dǎo)行為、隱瞞行為納入承擔(dān)民事責(zé)任、適用懲罰性賠償規(guī)定。同時(shí)，體現(xiàn)“罰當(dāng)其責(zé)”之規(guī)定，對多次實(shí)行欺詐或誤導(dǎo)行為的，消費(fèi)者可以要求多倍賠償。通過加重經(jīng)營者民事責(zé)任，一方面讓違法的經(jīng)營者有所顧忌，不敢輕易違反信息提供義務(wù)，加大經(jīng)營者的違法成本；另一方面，也能促使消費(fèi)者更加重視對自身知情權(quán)的保護(hù)，提高消費(fèi)者依法維權(quán)的積極性。

第三，可適當(dāng)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)消費(fèi)者的特別撤銷權(quán)（或反悔權(quán)）。經(jīng)營者提供虛假信息、誤導(dǎo)信息等都是為了獲得不當(dāng)利潤，若能創(chuàng)設(shè)消費(fèi)者基于誤解的撤銷權(quán)或反悔權(quán)，將在一定程度上加大對經(jīng)營者的制約，促使其向消費(fèi)者提供詳盡而清晰的消費(fèi)信息，而消費(fèi)者也可以運(yùn)用這種更簡便易行的權(quán)利保障手段來更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.健全消費(fèi)者知情權(quán)法律救濟(jì)之程序性立法

雖然我國現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了對消費(fèi)者救濟(jì)途徑有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等，但是現(xiàn)實(shí)生活中由于消費(fèi)者（受害者）的劣勢地位、人數(shù)眾多、高昂的訴訟費(fèi)用等因素的影響，從而造成現(xiàn)階段許多有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益受侵害的糾紛得不到迅速解決。

根據(jù)消費(fèi)者受侵害救濟(jì)之法律手段的特點(diǎn)，在一些西方國家通過小額索賠法院以及集團(tuán)訴訟制度建立了迅速解決消費(fèi)者權(quán)益受損糾紛的機(jī)制。我們可以對《民事訴訟法》第142條所規(guī)定的簡易程序進(jìn)行適當(dāng)完善， 以便訴諸簡易程序的消費(fèi)者及時(shí)、有效地得到法律保護(hù)。首先，進(jìn)一步具體化簡易程序適案標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)標(biāo)的額、案件種類等確定適用范圍；其次，建立獨(dú)立的簡易程序法庭，真正方便消費(fèi)者起訴和應(yīng)訴，更加便于案件做出迅速、經(jīng)濟(jì)的裁判；

4.加強(qiáng)政府職能部門的合理干預(yù)，健全執(zhí)法和服務(wù)職能

第一，從行政機(jī)關(guān)本身的執(zhí)法職能入手，加強(qiáng)對經(jīng)營者行為的事前、事中、事后的監(jiān)管力度，并打破部門分割局面實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。一方面，將執(zhí)法目標(biāo)更多地對準(zhǔn)虛假廣告、虛假商品標(biāo)示等的事前防范與審查，從而真正將職能向預(yù)防違法行為傾斜，最大限度地避免不良后果的出現(xiàn)。另一方面，無論是事前審查還是事中、事后進(jìn)行追蹤處理，都應(yīng)當(dāng)聯(lián)合多個(gè)職能部門進(jìn)行綜合執(zhí)法。

第二，政府職能部門應(yīng)當(dāng)積極履行其公共服務(wù)之職能，及時(shí)為消費(fèi)者提供消費(fèi)信息、全面推行消費(fèi)教育。政府在發(fā)布有關(guān)公共消費(fèi)信息時(shí)應(yīng)當(dāng)注意信息本身的真實(shí)性、充分性和有效性，不能只是公布一些對消費(fèi)者含糊不清的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如只公布產(chǎn)品不合格比率、不說明不合格的具體產(chǎn)品是哪種。從長遠(yuǎn)看，政府可以全面推行消費(fèi)教育，通過普及消費(fèi)教育及時(shí)提升消費(fèi)者理性消費(fèi)、促使消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)的覺醒和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，從而為消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的觀念基礎(chǔ)。