日前，由北京《小康》雜志開(kāi)展的一項(xiàng)社會(huì)群體誠(chéng)信度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，80.3%的受訪者認(rèn)為政府官員信用最差，而在2006年該雜志的調(diào)查中，這個(gè)比例為75.36%，同比上升了近5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)政府官員誠(chéng)信度再度下滑，這一結(jié)果讓人感到意外和擔(dān)憂。

官員失信 舉重若輕

有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)各地“民告官”案件大幅增長(zhǎng)，有些地方政府部門(mén)敗訴率高達(dá)五成以上，其中很多由政府失信所引起。地方政府官員失信于民，已是一個(gè)見(jiàn)怪不怪的政治景觀。

今年3月14日《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道：該省絳縣103名農(nóng)民工到處奔波討要被拖欠的近13萬(wàn)元工資，一直未果。他們?cè)郊?jí)向市政府反映時(shí)，該縣副縣長(zhǎng)曾當(dāng)場(chǎng)寫(xiě)下書(shū)面保證：3天之內(nèi)解決，否則從縣財(cái)政支出。然而，時(shí)隔一年有余，農(nóng)民工的工錢仍沒(méi)影兒。對(duì)此，該副縣長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，他當(dāng)時(shí)去做勸解工作，本來(lái)就是想把農(nóng)民工帶回來(lái)了事，是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。

2006年9月22日，貴州省六盤(pán)水市一副市長(zhǎng)在向國(guó)務(wù)院７部門(mén)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組匯報(bào)時(shí)不顧當(dāng)?shù)孛黠@的污染事實(shí)，公然撒謊。事后查明，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保非但不像這位副市長(zhǎng)說(shuō)的那么好，反而有不少礦區(qū)存在水污染隱患，有些甚至已經(jīng)污染了飲用水源。

更有甚者，許多地方政府官員在招商引資談判時(shí)，什么政策都敢許諾、什么條件都能答應(yīng)，但是一旦資金到位后就變卦。投資商的顧慮凸現(xiàn)的是一些地方政府的信用危機(jī)。這些年，一方面是許多地方招商引資熱情高漲，“栽下梧桐樹(shù)，吸引金鳳凰”，被許多地方掛在嘴上；另一方面，這些地方常犯言而無(wú)信的毛病，什么合同、信用，統(tǒng)統(tǒng)棄如敝屣，招商引資變成“騙商拐資”。

華北地區(qū)某鎮(zhèn)借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，搞步行街開(kāi)發(fā)，先前答應(yīng)溫州開(kāi)發(fā)商，拆遷、三通等一切前期工作由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施，而且承諾在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)不再搞其他商品房開(kāi)發(fā)，條件是溫州開(kāi)發(fā)商先預(yù)付50%地皮費(fèi)，當(dāng)溫州開(kāi)發(fā)商將地皮款打到政府財(cái)政賬上時(shí)，政府立即變臉，拆遷事項(xiàng)一拖再拖，一晃就是大半年，將開(kāi)發(fā)商拖得半死不活。更可惡的是，該鎮(zhèn)政府官員玩起了一女嫁二夫的把戲，違反合同，在毗鄰溫州開(kāi)發(fā)商的地段上又引來(lái)了一撥開(kāi)發(fā)商，搞別墅群開(kāi)發(fā)，直接威脅到溫州開(kāi)發(fā)商未來(lái)房屋的銷售。

這讓我們想起來(lái)了幾年前伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)那位伊拉克“大嘴宣傳部長(zhǎng)”薩哈夫，在美國(guó)強(qiáng)有力的攻勢(shì)之下，薩達(dá)姆政權(quán)土崩瓦解，伊拉克首都巴格達(dá)的抵抗力量如鳥(niǎo)獸散，美軍兵臨城下，薩哈夫還一本正經(jīng)地對(duì)媒體撒謊，“巴格達(dá)將是美國(guó)人的墳?zāi)?！”第二天，?dāng)美軍坦克在伊拉克市區(qū)大搖大擺長(zhǎng)驅(qū)直入時(shí)，薩哈夫的謊言傾刻被揭穿。

信用缺失 根源何在

中國(guó)本是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，誠(chéng)信是中華民族的一大優(yōu)秀品質(zhì)，即使是周邊某些國(guó)家忘恩負(fù)義，在繞了一個(gè)蒼涼的大彎后，我們還是以德報(bào)怨。那么近幾年中國(guó)地方政府官員何以誠(chéng)信度下降，成為人們茶余飯后的談資呢？

地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。有錢好辦事，有錢能“買”通民心。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方府庫(kù)空虛，有的連公職人員的工資都不能按時(shí)發(fā)放，興辦大眾福利事業(yè)更是勉為其難了。而這幾年，中央頻頻出臺(tái)惠民政策，比如給城鄉(xiāng)低收入者發(fā)放最低生活保障金、普及城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、增加城鎮(zhèn)退休職工的退休金等等，但往往都是中央政府請(qǐng)客，地方政府買單。如果沒(méi)有財(cái)力兌現(xiàn)中央的政策，即被視為失信于民，老百姓怨聲載道。

官帽不在民眾手中。雖說(shuō)是中國(guó)加快了民主化進(jìn)程，民眾在政府官員的去留上多少有點(diǎn)話語(yǔ)權(quán)，但官員夸下的海口、許諾的實(shí)惠，往往因?yàn)槭懦杀咎投贌o(wú)禁忌。無(wú)論是撒了彌天大謊，還是任意毀約，政府官員可以拍拍屁股走人，既不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)損失，又不影響仕途升遷。在民眾面前，政府官員處于強(qiáng)勢(shì)地位，信口開(kāi)河而不負(fù)任何責(zé)任。

新官不理舊事。中國(guó)政壇一個(gè)潛規(guī)則，就是“勸君莫奏前朝曲”。今天張三當(dāng)政搞張三的，明天李四掌權(quán)又搞自己的一套，看看政府門(mén)前的玫瑰變蘭花，就知道換了領(lǐng)導(dǎo)人，又換了思路，實(shí)行的總是否定再否定，一屆政府一朝規(guī)劃，口號(hào)年年翻新，計(jì)劃趕不上變化，政策缺乏連續(xù)性，常常是重打旗號(hào)再開(kāi)張，你追我趕，競(jìng)相攀比，“大手筆”一個(gè)比一個(gè)氣派，“超常規(guī)”一個(gè)比一個(gè)離譜，“跳躍式”一個(gè)比一個(gè)驚險(xiǎn)。憑想當(dāng)然決策，靠單相思拍板。結(jié)果是爛攤子一大堆，后任又不認(rèn)前朝的賬，影響政府的形象，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用問(wèn)題造成的負(fù)面影響極大。

淡忘政治文明。期待政府官員踐諾重行、體恤民情，僅僅只是現(xiàn)代政治文明語(yǔ)境下的最低要求，遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，它依然經(jīng)常被虛置、被敷衍、被褻瀆。地方政府官員缺失政治文明，他們往往為了追求可以看得見(jiàn)的政績(jī)而違背對(duì)社會(huì)的承諾。有的則是扮演一種政治掮客的角色，把執(zhí)政為民掛在嘴上，實(shí)質(zhì)上視民眾為“草民”或“刁民”，用政治流氓手段對(duì)付老百姓，于是吹牛撒謊成為家常便飯，以為老百姓是可以任意拿捏的泥巴，對(duì)老百姓耍官腔，擺大牌，說(shuō)假話。他們信奉“不說(shuō)假話辦不成大事”的人生哲學(xué)，在官場(chǎng)上用假話粉飾太平，制造泡沫政績(jī)。在上級(jí)面前邀功請(qǐng)賞，而老百姓卻在背后指戳其脊梁骨。

一諾千金 取信于民

政府官員誠(chéng)信度下降，敲響了政務(wù)警鐘。信用與信任是政府和社會(huì)秩序的基石。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府官員的誠(chéng)信來(lái)支撐，和諧社會(huì)更要政府官員的誠(chéng)信來(lái)維系。政府的權(quán)力基礎(chǔ)，是民眾的認(rèn)同，而政府公信力的流失，勢(shì)必使政府與社會(huì)公眾之間產(chǎn)生無(wú)形的隔閡。對(duì)此，政府官員要有足夠的認(rèn)識(shí)。

倡導(dǎo)政治文明。誠(chéng)信對(duì)于政府官員來(lái)說(shuō)，不僅是一個(gè)道德觀念，更是一種政治責(zé)任。要取信于民，就要說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事。當(dāng)官的言而無(wú)信，出爾反爾，老百姓只好變著法子與之周旋，玩貓鼠游戲，你不講誠(chéng)信，我就不聽(tīng)話。因此，政府官員雖不是金口玉言，也要對(duì)自己的承諾負(fù)責(zé)。

政策要有連貫性。政府官員一定要有接力意識(shí)，改革開(kāi)放和社會(huì)事業(yè)不可能在一代人手中一蹴而就，要經(jīng)過(guò)一代又一代領(lǐng)導(dǎo)班子前赴后繼的努力方能實(shí)現(xiàn)小康，奔向現(xiàn)代化。在地方領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，上級(jí)政府要派員督查，在督查交接環(huán)節(jié)，確保工作銜接，在督查履職環(huán)節(jié)，確保工作有序，在督查驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保工作成效。交接、履職、驗(yàn)收環(huán)環(huán)緊扣，嚴(yán)防新官不理舊事。

要還政于民。要加強(qiáng)民眾參與政府決策的力度，擴(kuò)大民眾的話語(yǔ)權(quán)。一個(gè)真正誠(chéng)信的政府，是離不開(kāi)廣大民眾參政議政的。政府在決策時(shí)，廣泛征求民意，汲取民智，決策就會(huì)更加貼近民眾的利益，增加科學(xué)性和可操作性，政府官員的誠(chéng)信也就滲透其中了。還政于民的另一層含義是增加民眾意愿對(duì)政府官員選用的份量，如果政府官員的任用最終取決于民眾的好惡，官員豈敢在民眾面前隨意撒謊或者亂表態(tài)。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府官員誠(chéng)信度與地方經(jīng)濟(jì)有直接關(guān)系，誠(chéng)信度低這種現(xiàn)象在中西部、東北地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)比較明顯，在江浙滬、山東、廣東一帶要好一些。這往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員素質(zhì)也高一些，待遇也好一些，官員的誠(chéng)信度也相對(duì)高一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政增收了，政府官員手里有了錢，就能興辦一些公共福利事業(yè)，說(shuō)話腰桿直，就能取信于民。

立法管理政府信用。信用缺失已成為中國(guó)社會(huì)一大公害，打造社會(huì)信用體系，政府責(zé)無(wú)旁貸，更須身體力行，率先垂范。而政府官員講誠(chéng)信，最終是靠嚴(yán)明的法制來(lái)規(guī)范和約束。目前重慶市正在制定《重慶市政府信用管理辦法》，這將成為中國(guó)首部關(guān)于政府信用的地方法規(guī)。重慶市制定此法的目的在于讓政府嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，建立因政府失信、違約對(duì)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益造成直接損失的補(bǔ)償或賠償制度。