金秋十月，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會勝利召開，會議通過了胡錦濤同志代表十六屆中央委員會作的工作報告。北京市朝陽區(qū)檔案局館組織全體人員收看黨的十七大開幕盛況，學(xué)習(xí)胡錦濤同志的工作報告，掀起了宣傳、貫徹十七大精神的熱潮。

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，胡錦濤同志的工作報告，從黨和國家的重大戰(zhàn)略方針，到普通百姓關(guān)注的教育就業(yè)醫(yī)療，民生話題幾乎貫穿始終，字里行間充溢著拳拳公仆心、深深愛民情。作為基層檔案管理部門，要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實黨的十七大精神落到檔案工作實處，就要將學(xué)習(xí)十七大精神與檔案工作實際緊密結(jié)合起來，用黨的十七大精神統(tǒng)領(lǐng)檔案工作，使檔案工作能夠更好地服務(wù)大局，更加貼近群眾，促進(jìn)和諧發(fā)展。

一、充分發(fā)揮檔案部門服務(wù)社會的窗口作用

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，就要更加關(guān)注民生，充分發(fā)揮檔案部門服務(wù)社會的窗口作用，為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題做好服務(wù)工作。朝陽區(qū)正處在歷史與改革開放社會發(fā)展接軌的時代。作為北京市過去主要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和如今國際交往的重要窗口、中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點、對外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著朝陽區(qū)改革步伐的加快出現(xiàn)了農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化的發(fā)展格局，以此帶來了企業(yè)重組兼并、社會統(tǒng)籌保障、征地拆遷等問題需要按照政策逐步解決。僅2006年來館查閱招工檔案用來證明工齡辦理退休或買斷工齡就達(dá)2245人次，招工檔案作為判定工齡的原始憑證。及時化解了社會矛盾和糾紛，促進(jìn)了社會和諧，為區(qū)委、區(qū)政府分憂。除此之外，群眾利用檔案辦理社會各類保險、解決勞動爭議；辦理回城；用于拆遷改造、貸款、補辦婚姻證件、婚姻狀況變更、辦理公證、財產(chǎn)分割、辦理出國和戶口以及用于領(lǐng)取獨生子女費等事項，招工、知青、婚姻、征地拆遷、建筑審批、宅基地、房產(chǎn)等檔案發(fā)揮了重要作用。

近幾年，朝陽區(qū)檔案局館利用接待率在全國區(qū)縣級檔案館中一直位居前列。從2005年到今年10月底，接待社會各界利用就達(dá)18067人次，28252卷次，其中公民個人占86，9％。檔案利用率持續(xù)攀升，同一時間來館查閱檔案的利用者有時高達(dá)上百人，查到一個人所需信息就需調(diào)閱幾卷甚至幾十卷檔案，利用供求關(guān)系的矛盾日益突出。我館在推廣應(yīng)用朝陽區(qū)檔案管理軟件的基礎(chǔ)上，以利用為先，對館藏利用頻繁的檔案進(jìn)行數(shù)字化加工和數(shù)據(jù)資源整合工作，建立招工、婚姻、知青等專題目錄和全文數(shù)據(jù)庫。另外，要求有進(jìn)館任務(wù)的基層單位每年上交機讀檔案目錄和電子原文。通過完善館藏檔案的檢索功能，提高檢全率和檢準(zhǔn)率，減少了群眾查檔的排隊等待時間。同時主動為群眾提供電話、來函、網(wǎng)上預(yù)約登記查詢等多種形式的服務(wù)，盡可能地為群眾提供便利。

二、扎實做好檔案基礎(chǔ)工作為改善民生提供有效保障

黨的十七大工作報告提出了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理六大民生領(lǐng)域。近幾年，朝陽區(qū)檔案局館圍繞以改善民生為重點的社會建設(shè)，創(chuàng)新性的開展檔案工作，通過調(diào)研確定需求、制發(fā)規(guī)定、舉辦培訓(xùn)、指導(dǎo)檢查、反饋，檔案工作形成良好循環(huán)。指導(dǎo)各方面把涉及民生的檔案及時建立并完整收集起來，為改善民生提供了有效的信息保障。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。圍繞我區(qū)農(nóng)村城市化的中心工作，加強對涉及農(nóng)民切身利益的檔案管理，具體包括：農(nóng)齡確認(rèn)表、勞動積累卡片、農(nóng)民宅基地審批、宅基地產(chǎn)權(quán)變動、土地房產(chǎn)證存根、村民土地確權(quán)等。多次召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會。按照國家檔案局、北京市檔案局的部署，制發(fā)《關(guān)于加強宅基地檔案管理的意見》、《朝陽區(qū)行政村檔案管理辦法》，加強宅基地檔案管理、村級建檔工作。

二是深化社區(qū)檔案工作。做好與居民生活密切相關(guān)的下崗職工再就業(yè)、失業(yè)救濟、助殘、擁軍優(yōu)撫、健康、空巢老人、社區(qū)治安、外來人口管理、出租房屋管理、限養(yǎng)登記等檔案，使社區(qū)檔案為弱勢群體、居民日常生活服務(wù)，為建設(shè)文明祥和的社會生活共同體服務(wù)。區(qū)檔案局與農(nóng)委、民政局共同制發(fā)《朝陽區(qū)社區(qū)居委會檔案管理辦法(試行)》，舉辦專題培訓(xùn)，采取深入調(diào)研、典型引路、重點抽查的辦法，深化城市和農(nóng)村社區(qū)檔案管理工作。同時指導(dǎo)部分居民建立家庭檔案，使其成為家庭管理與維權(quán)、社會文明與和諧的好幫手。

三是監(jiān)管社會保障事務(wù)所檔案工作。社會保障事務(wù)所是社會保障和勞動就業(yè)事務(wù)性工作的服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)著失業(yè)、退休、最低社會保障人員，公益性就業(yè)組織、職業(yè)介紹管理等多項社會職能，形成的檔案與老百姓的切身利益直接相關(guān)，是老百姓享受優(yōu)惠政策、證明工齡、辦理退休等事宜的重要憑證，是開展社會保障工作的重要基礎(chǔ)。區(qū)檔案局與相關(guān)部門共同制發(fā)《朝陽區(qū)社會保障事務(wù)所檔案管理辦法》、《朝陽區(qū)企業(yè)職工檔案整理標(biāo)準(zhǔn)》，連續(xù)兩年對全區(qū)社保所檔案工作進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查，使43個社保所全部實現(xiàn)獨立建檔，規(guī)范管理。

四是指導(dǎo)涉及民生管理部門完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)勞動和社會保障局是綜合管理全區(qū)勞動和社會保障工作的職能部門。2007年區(qū)檔案局與其共同制發(fā)《朝陽區(qū)企業(yè)職工檔案整理標(biāo)準(zhǔn)》，為維護(hù)職工合法權(quán)益，規(guī)范失業(yè)人員、存檔人員、參保單位職工檔案的整理提供依據(jù)，在北京市各區(qū)縣中制發(fā)規(guī)范性文件尚屬首例。并多次指導(dǎo)其所屬單位社會保險基金管理中心檔案工作晉升北京市二級，為參保職工提供個人賬戶查詢等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。民政工作是解決人民內(nèi)部矛盾的減壓閥和防震器。區(qū)檔案局多次指導(dǎo)區(qū)民政局文件材料歸檔，在《北京市朝陽區(qū)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表研究》課題中，通過充分調(diào)研專門制定了《朝陽區(qū)民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，對婚姻登記管理、棄嬰收養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、雙擁、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、復(fù)退軍人接收安置、地方退休人員管理、軍隊離退休干部服務(wù)管理、接收捐贈、殯葬管理、見義勇為、流浪乞討人員救助等文件材料的歸檔進(jìn)行了研究，對保證民政局檔案的齊全完整發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。同時，加強與區(qū)教育委員會、衛(wèi)生局等多家涉及民生管理部門的協(xié)調(diào)溝通，分別制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)朝陽區(qū)中小學(xué)校檔案整理規(guī)范性文件的通知》、《朝陽區(qū)醫(yī)院機構(gòu)檔案管理辦法》，打造民生檔案管理和服務(wù)制度保障體系，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

三、學(xué)習(xí)貫徹十七大精神開拓檔案工作服務(wù)領(lǐng)域

黨的十七大工作報告首次系統(tǒng)提出了改善民生的理念和政策取向，描繪了加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)全景，為檔案工作指明了發(fā)展方向。檔案工作者需不斷提高大力做好民生檔案，積極主動為民服務(wù)的意識，充分發(fā)揮檔案作為黨和政府服務(wù)民生的幫手作用。朝陽區(qū)檔案局館會始終以對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，以敏銳的眼光開拓檔案工作服務(wù)民生的領(lǐng)域，將黨的十七大精神落到實處，與群眾需求對接，為民做實事，維護(hù)黨和政府的威信，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

一是進(jìn)一步加強職工檔案整理的監(jiān)督指導(dǎo)。職工檔案與個人勞動權(quán)益密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，1992年頒布的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》有待修訂?，F(xiàn)階段職工檔案的管理還存在一些問題，如沒有專人負(fù)責(zé)，涂改、偽造、撤出、添加檔案材料等現(xiàn)象時有發(fā)生，因個人檔案丟失而引起民事訴訟的事件也不勝枚舉，使國家蒙受損失，也損害了職工的權(quán)益。區(qū)檔案局會按照《朝陽區(qū)企業(yè)職工檔案整理標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強社保所職工檔案整理的監(jiān)督指導(dǎo)，依法對不及時整理或保管不善丟失損毀檔案的違法行為進(jìn)行處罰，確保到2009年社保所職工檔案全部整理完畢。

二是加強社會保險檔案的管理。社會保險檔案是每個參保者享有社會保障基本權(quán)利的真實記錄，是參保者今后享受社會保險待遇的有效依據(jù)。社會保險檔案的管理需要國家出臺專門的規(guī)定；社會保障檔案存在多頭管理的問題，管理機制還需進(jìn)一步理順。從我區(qū)現(xiàn)有情況看，社保檔案收集和管理制度尚不健全，歸檔材料不完整，造成一些企業(yè)及職工鉆檔案管理的空子，想方設(shè)法變更相關(guān)的歷史記載，提前或變相向享受社會保險待遇。區(qū)檔案局會繼續(xù)加強對區(qū)社保中心、社保所等社保部門的檔案指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療等保險檔案的收集、規(guī)范管理工作。

三是加強各單位住房公積金繳存文件材料的歸檔工作。公積金繳存情況關(guān)系到個人的經(jīng)濟利益。國家檔案局《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》將涉及個人的檔案劃為永久保管，足以看出對民生檔案的重視。除住房公積金管理中心等專門機構(gòu)保存公積金檔案外，各單位也應(yīng)將形成的公積金繳存材料歸檔保存。國家對公積金繳存比例、計算方法有專門規(guī)定。從現(xiàn)有情況看，區(qū)屬大部分單位住房公積金繳存工作中形成的《住房公積金匯繳(跨年)清冊》等文件材料沒有歸檔，造成職工對個人住房公積金的理應(yīng)繳存額不慎了解。下一步區(qū)檔案局將與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，加強區(qū)屬單位住房公積金繳存文件材料的收集歸檔工作，使公積金的管理更加透明化，充分保障公民的知情權(quán)。

在黨的十七大精神的指引下，各級黨委和政府必將掀起改善民生的熱潮。做好民生檔案工作將是今后檔案事業(yè)發(fā)展的重點，朝陽區(qū)檔案局館將擔(dān)負(fù)起歷史重任。