一、檔案法制宣傳必須面向社會(huì)公眾

社會(huì)公眾檔案法律意識(shí)和檔案法律素質(zhì)的高低，是衡量檔案法制建設(shè)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。檔案法制宣傳就是讓人們認(rèn)識(shí)到檔案是社會(huì)的寶貴財(cái)富，讓各級(jí)社會(huì)組織自覺(jué)地建立起檔案工作，讓公眾了解在檔案事務(wù)中享有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)。以北京市東城區(qū)為例，近年來(lái)，東城區(qū)檔案法制宣傳的范圍不斷向社會(huì)擴(kuò)展，利用舉辦展覽、發(fā)放宣傳材料、開(kāi)展演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、提供咨詢(xún)服務(wù)等廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓檔案法制宣傳貼近基層、融入社會(huì)、走進(jìn)公園、社區(qū)和大街小巷，相繼印制了《檔案法小知識(shí)》、《東城區(qū)檔案館簡(jiǎn)介》等宣傳資料十幾種、數(shù)萬(wàn)份，向全區(qū)十個(gè)街道、126個(gè)社區(qū)居委會(huì)免費(fèi)發(fā)放。通過(guò)有特色、有成效的宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的檔案意識(shí)，為依法治檔營(yíng)造良好的氛圍。從學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)和非公企業(yè)建檔工作情況可以看出，檔案工作領(lǐng)域已經(jīng)由機(jī)關(guān)單位向基層企事業(yè)單位和社會(huì)組織擴(kuò)展，并日益規(guī)范。從區(qū)檔案館接待查檔情況分析可以看出，公民個(gè)人查閱檔案數(shù)量明顯增多，利用招工、婚姻等反映個(gè)人事務(wù)的檔案呈逐漸上升趨勢(shì)，這表明檔案的社會(huì)知名度正在提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始懂得利用檔案、依據(jù)檔案維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、檔案法制宣傳的重心必須向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傾斜

任何工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。檔案工作由于與中心工作有一定距離，且又是一項(xiàng)客觀條件依賴(lài)性較強(qiáng)的工作，無(wú)論是加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，還是謀求檔案工作環(huán)境的改善，沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是難以進(jìn)行的。尤其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中心工作任務(wù)十分艱巨的情況下，想方設(shè)法地讓領(lǐng)導(dǎo)心目中掛上檔案的“號(hào)”，加強(qiáng)檔案法制宣傳是一個(gè)重要的方面。東城區(qū)檔案局開(kāi)展檔案普法以來(lái)，在宣傳的層面上由對(duì)一般干部的宣傳向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)延伸，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為檔案法制宣傳的著力點(diǎn)，組織開(kāi)展了卓有成效的宣傳活動(dòng)：組織區(qū)委、區(qū)政府理論中心組成員及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)五十多人聽(tīng)取檔案法律專(zhuān)家的《檔案法》知識(shí)講座；區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)《北京市實(shí)施<檔案法>辦法》；為區(qū)委黨校中青年后備干部培訓(xùn)班講授檔案法律法規(guī)；連續(xù)多年邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各單位的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加檔案法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。積極主動(dòng)地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案法律法規(guī)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的檔案工作在全區(qū)率先達(dá)到北京市檔案工作一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為全區(qū)檔案管理規(guī)范化起到頗具影響的示范作用。全區(qū)絕大多數(shù)單位將檔案工作列入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任制，制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。各單位普遍加大了對(duì)檔案工作的投入，改善了檔案保管條件，充實(shí)了檔案工作力量，有的單位還設(shè)立了集檔案、圖書(shū)、資料、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為一體的檔案信息中心，拓展了檔案室的服務(wù)功能。在東城區(qū)開(kāi)展的“檔案利用成果展評(píng)”活動(dòng)中，全區(qū)各單位運(yùn)用多種形式，從不同的角度反映了東城區(qū)依法治檔、開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源所取得的豐碩成果，充分說(shuō)明了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)在不斷增強(qiáng)，對(duì)檔案工作的重視程度在不斷提高。

三、檔案法制宣傳必須緊抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上

檔案法制宣傳只有緊抓機(jī)遇才能形成聲勢(shì)，擴(kuò)大影響。比如在檔案普法工作中，東城區(qū)檔案局緊緊抓住各種紀(jì)念日，像第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)召開(kāi)、《檔案法》頒布紀(jì)念日、建黨紀(jì)念日、憲法宣傳日等契機(jī)，深入開(kāi)展檔案法宣傳周、宣傳月活動(dòng)，取得了明顯成效。區(qū)人大代表在評(píng)議檔案局工作時(shí)，對(duì)這些做法給予了充分肯定。他們說(shuō)：“機(jī)遇只青睞于有準(zhǔn)備的人。事實(shí)如此，如果沒(méi)有堅(jiān)定不移地貫徹《檔案法》的意識(shí)與觀念，如果沒(méi)有一套完整的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)作保證，就是機(jī)遇迎面而來(lái)，你也會(huì)與它擦肩而過(guò)。區(qū)檔案局之所以能夠把握這些有利契機(jī)，使全區(qū)學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》的工作，既開(kāi)展得轟轟烈烈，又在基層單位扎扎實(shí)實(shí)，根本的一點(diǎn)在于他們?nèi)稚舷伦鰧W(xué)習(xí)宣傳上的有心人，做有準(zhǔn)備的人，抓住一切機(jī)遇，讓它為東城區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。他們想到了，他們做到了。”

四、檔案法制宣傳必須與行政執(zhí)法檢查相結(jié)合

檔案法制宣傳只有與行政執(zhí)法緊密結(jié)合，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果，才能保證檔案法律法規(guī)真正落到實(shí)處。多年來(lái)，東城區(qū)檔案局始終堅(jiān)持把檔案法制宣傳情況納入行政執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，加大檔案法制宣傳力度。一是在執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)上，用量化的指標(biāo)、硬性的規(guī)定把檔案法制宣傳的形式、內(nèi)容和效果加以細(xì)化，形成既有指導(dǎo)、推動(dòng)作用，又有可操作性、便于衡量的檔案法制宣傳檢查標(biāo)準(zhǔn)，使全區(qū)檔案法制宣傳由“虛”變實(shí)，由“軟任務(wù)”變?yōu)橛仓笜?biāo)，推動(dòng)各單位努力創(chuàng)新工作形式，廣辟宣傳途徑，搭建有效平臺(tái)，把法制宣傳教育引向深入；二是在執(zhí)法檢查過(guò)程中，要求執(zhí)法人員全部具備執(zhí)法資格，做到持證上崗、職責(zé)明確，既要精通檔案業(yè)務(wù)、了解情況，又要熟悉檔案法律法規(guī)和相關(guān)的法律知識(shí)，既能敢于執(zhí)法、又能善于執(zhí)法，公正執(zhí)法。我們把檔案執(zhí)法檢查的過(guò)程作為檢驗(yàn)法制宣傳效果的過(guò)程，抓住單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度、檔案管理體系設(shè)置、檔案的保護(hù)與利用、檔案的歸屬與流向，以及檔案工作保障條件等制約檔案事業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵性問(wèn)題，突出重點(diǎn)，有所側(cè)重，力求每年解決一到兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題。對(duì)受檢單位當(dāng)場(chǎng)評(píng)議，當(dāng)場(chǎng)提出反饋意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，責(zé)令其限期改正，并進(jìn)行跟蹤檢查。以行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的檔案行政執(zhí)法檢查手段，促使各單位在檔案工作中知法、遵法、守法；三是在執(zhí)法檢查結(jié)束后，及時(shí)對(duì)各單位貫徹落實(shí)《檔案法》存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析研究，對(duì)突出的特點(diǎn)和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類(lèi)匯總，以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)的形式向全區(qū)公布，并將檢查結(jié)果作為年底檔案工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰的依據(jù)，從而引起各單位的高度重視，增強(qiáng)了檔案法制宣傳的實(shí)際效果。

作者單位：北京市東城區(qū)檔案局