河北省省級政府采購中心部長 白志明

《政府采購法》實施四年多來，政府采購工作取得了長足的發(fā)展，政府采購規(guī)模不斷增大，政府采購法規(guī)不斷健全、采購規(guī)程日益完善、政府采購環(huán)境日趨和諧。

但我們看到由于《政府采購法》只是對集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位做出了規(guī)定，而并未對集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政隸屬關(guān)系、職責(zé)要求等予以明確，這就造成了各級政府集中采購機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、隸屬關(guān)系上出現(xiàn)不統(tǒng)一的局面。

一、政府集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一

（一）從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看

據(jù)了解，除河南和貴州至今尚未設(shè)立政府集中采購機(jī)構(gòu)外，31個省、自治區(qū)、直轄市共設(shè)有29個省級集中采購機(jī)構(gòu)。其中，江蘇設(shè)有兩個省級采購中心。

（二）從隸屬關(guān)系看

可以歸納為八種模式：中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)、河北、山東、福建等10家政府采購中心屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管轄；天津、甘肅、安徽等9家尚未實行“管采分離”，仍然歸口于財政部門名下；山西、遼寧等3家由省政府直接管理；海南省設(shè)在省商務(wù)廳下面；湖北、內(nèi)蒙古隸屬政府辦公廳；北京市掛靠在國資委；廣東、廣西、重慶隸屬省機(jī)械設(shè)備成套局；上海在市政府采購管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下工作。江蘇的兩個省級采購中心，一個隸屬于省財政廳，一個隸屬省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。未設(shè)立政府集中采購機(jī)構(gòu)的河南和貴州，所有的政府集中采購項目全部由社會中介機(jī)構(gòu)代理采購。

（三）從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看

29個省級政府采購中心的單位性質(zhì)各不相同。

（四）從機(jī)構(gòu)規(guī)格來看

各級政府采購中心的行政級別不一樣。

（五）機(jī)構(gòu)名稱來看

各級政府采購中心名稱不盡相同。

二、各級政府采購機(jī)構(gòu)運作模式“百花齊放”

《政府采購法》對各種采購方式的具體運作模式只是做了一個框架性的規(guī)定，缺乏可操作性，而實施細(xì)則又未能及時出臺，各級政府集中采購機(jī)構(gòu)就根據(jù)自己的情況、各自的理解，相繼制定了各種政府采購方式的具體實施辦法。

三、政府采購監(jiān)督“厚此薄彼”

政府采購是一項涉及多方當(dāng)事人、多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)對這一系統(tǒng)工程的各環(huán)節(jié)、各方當(dāng)事人實施“全程”監(jiān)督，對任一采購環(huán)節(jié)或當(dāng)事人監(jiān)督的缺失或不到位都會直接影響到政府采購“三公”原則及國家整體政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

而從目前來看，對政府采購的監(jiān)督出現(xiàn)了明顯的失衡，政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)也好、社會輿論也好只是把眼光放在對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督上，而忽視了對政府采購前期工作及后期履約等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這種片面的、有松有緊的監(jiān)督也就失去了它本應(yīng)有的“意義”。

四、幾點建議

（一）盡快出臺《政府采購法》實施細(xì)則，不僅要對集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政隸屬關(guān)系、職責(zé)要求及各種采購方式的具體運作等予以明確；而且要明確政府采購各當(dāng)事人職責(zé)、法律地位，做到責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一。

（二）國家應(yīng)組建高規(guī)格的政府集中采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，指導(dǎo)全國集中采購機(jī)構(gòu)的工作。

（三）轉(zhuǎn)變觀念、完善監(jiān)督體制。政府采購管理部門要轉(zhuǎn)變觀念。從政府采購一味節(jié)約資金轉(zhuǎn)到注重實效、注重質(zhì)量上來；從追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到講社會效益和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來。在制定法規(guī)和政策時，要與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)，提高可操作性、可執(zhí)行性。同時要根據(jù)不同地區(qū)的特點，盡可能地打破地區(qū)、部門界限，將有限的采購資源充分集中、合并采購。

建立完善的政府采購項目評價機(jī)制和評價體系，包括對各環(huán)節(jié)、各部門的評價、評價的方式方法，并且公開透明，形成互相監(jiān)督。

（四）制定全國統(tǒng)一的采購操作流程，實行標(biāo)準(zhǔn)化采購；同時，完善政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資源共享。

全國的政府采購操作流程應(yīng)盡量統(tǒng)一，這樣不僅可以規(guī)范全國的政府采購操作，而且對執(zhí)行國家政策、法規(guī)，方便供應(yīng)商都有積極的作用。