“可以說，凡是新農(nóng)村建設(shè)好的地方都是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方?！痹鴺I(yè)松這樣描述新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

曾業(yè)松是中央黨校研究員、“三農(nóng)”問題專家。20多年來，他深入1300多個(gè)市縣調(diào)查研究，發(fā)表了大量的有影響的調(diào)查報(bào)告和評論文章，多次參加國家重大農(nóng)村課題研究，為中央決策提供了許多重要信息和參考建議。

他說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是前提，是條件。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，根本談不上“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”。只有發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民才有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，才有致富的出路和增收的渠道。

辯證關(guān)系

《經(jīng)濟(jì)》：十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。十七大又提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，縣域經(jīng)濟(jì)為何受到如此高度的重視？

曾業(yè)松：從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度來看，建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)兩者之間互為因果，存在相互聯(lián)系的辯證關(guān)系。一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造必要條件，帶來新的機(jī)遇。

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村工業(yè)化的重要平臺(tái)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)壯大了，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展，才能實(shí)行“以工促農(nóng)”、“以工哺農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮。

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)加快了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村正是借助于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，同時(shí)也給農(nóng)民提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇。一方面為農(nóng)民進(jìn)城打工提供了許多崗位，一方面吸引農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展了民營經(jīng)濟(jì)。這些既是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，也是增加收入的重要途徑。

從以上幾個(gè)方面可以看出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的基本前提和必要條件，應(yīng)該受到高度重視。

發(fā)展瓶頸

《經(jīng)濟(jì)》：目前影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要有哪些呢？

曾業(yè)松：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是目前縣域資源開發(fā)還不充分、支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大。這個(gè)問題在欠發(fā)達(dá)的西部縣域比較突出。在這些地方，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，縣域工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，而且明顯存在結(jié)構(gòu)雷同、規(guī)模偏小現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)方面?zhèn)鹘y(tǒng)種養(yǎng)業(yè)仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，專業(yè)化分工水平低，農(nóng)業(yè)組織化程度低，比較效益低。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支撐。當(dāng)前多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入嚴(yán)重不足，資金嚴(yán)重短缺。中西部一些地方縣以下財(cái)政基本處于困境之中。問題的嚴(yán)重性還在于，在政府資金投入十分有限的情況下，基層國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并，金融服務(wù)出現(xiàn)體制上的斷層，農(nóng)村金融日益邊緣化，對農(nóng)民的金融支持越來越少，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏資金支持，中小企業(yè)再創(chuàng)業(yè)貸款困難。

影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題很多。許多地方由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，加之受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢、質(zhì)量不高。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)之間存在的二元結(jié)構(gòu)、二元體制還沒有根本動(dòng)搖，縣鄉(xiāng)管理體制、條條塊塊關(guān)系及整個(gè)宏觀管理體制改革滯后，也是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

兩個(gè)關(guān)鍵

《經(jīng)濟(jì)》：您曾提出要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要抓住兩個(gè)字來思考和實(shí)踐：一個(gè)是“路”，一個(gè)是“業(yè)”。請您具體談?wù)勂渲械膬?nèi)涵？

曾業(yè)松：“路”，就是明確戰(zhàn)略思路，選準(zhǔn)發(fā)展道路，找出本地出路。

中央提出要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。我體會(huì) “重中之重”就是重發(fā)展，重農(nóng)民利益，重體制創(chuàng)新。發(fā)展是前提，農(nóng)民利益是核心，改革創(chuàng)新是途徑。 就是通過體制改革、政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益，通過實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了進(jìn)一步增加農(nóng)民利益。這既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，又體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。這個(gè)“重中之重”是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)全新的戰(zhàn)略思路。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們必須樹立這個(gè)新的重農(nóng)思想，切實(shí)貫徹落實(shí)中央提出的一系列新的方針政策。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟(jì)道路。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，找到有自己特色和市場前景的產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。對特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要用高新技術(shù)進(jìn)行改造，建立創(chuàng)新的優(yōu)勢。對新興特色產(chǎn)業(yè)，要集中力量做強(qiáng)企業(yè)、做大規(guī)模、做響品牌，只有這樣，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次。全國許多縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，如浙江紹興、義烏等都是靠打造國際化專業(yè)化商業(yè)市場帶動(dòng)起來的。

對于絕大多數(shù)縣域特別是那些基礎(chǔ)相對薄弱的縣域而言，最需要也最宜于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走民本經(jīng)濟(jì)道路。民本經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)最主要的發(fā)展定位。比如溫州快速發(fā)展主要得益于千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場；得益于個(gè)體戶、私營企業(yè)、家庭工業(yè)為主的私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我認(rèn)為富縣先要富民，富民要靠民營。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們越來越重視人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。也就是說要走可持續(xù)發(fā)展道路。只有人居、生態(tài)環(huán)境好了，人家才來投資，經(jīng)濟(jì)才能長久繁榮。這是中西部正在壯大的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是珠三角、長三角縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如浙江治理了錢塘江，災(zāi)害之江變成錦繡之江，憂患之江變成財(cái)富之江，塊狀經(jīng)濟(jì)變成帶狀經(jīng)濟(jì)，浙江變成天下糧倉、天下錢倉。

《經(jīng)濟(jì)》：具體到一個(gè)縣，它的發(fā)展出路在哪里？

曾業(yè)松：就一個(gè)縣而言，關(guān)鍵是兩條。一是從實(shí)際出發(fā)，二是轉(zhuǎn)變思路。思路決定出路，出路決定財(cái)路。比如廣東增城市先前走開放型道路，重點(diǎn)發(fā)展科技密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展效益密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)行了這個(gè)轉(zhuǎn)變，只用五年時(shí)間財(cái)政收入就從6億增加到50億。再比如內(nèi)蒙古是我國近年來發(fā)展速度最快的省區(qū)，重要原因是他們把資源優(yōu)勢變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。過去光是挖煤，賣煤，現(xiàn)在煤電、煤油、煤化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。他們的思路轉(zhuǎn)變了，出路找到了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高了。正因此，伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)競爭力從1058位排到現(xiàn)在的85位。

我們從西部發(fā)展態(tài)勢看，2005年發(fā)展速度最快的100個(gè)縣，79個(gè)在西部；2006年，59個(gè)在西部，22個(gè)在中部。這就告訴我們，西部的縣也不要悲觀失望。只要發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變了，就有快速發(fā)展的可能。

《經(jīng)濟(jì)》：“業(yè)”是不是可以理解成培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？

曾業(yè)松：不完全是?！皹I(yè)”既指培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還包括鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有了思路，還要有抓手。抓手就是培育支柱產(chǎn)業(yè)，用支柱產(chǎn)業(yè)來支撐縣域經(jīng)濟(jì)。這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)可以是制造業(yè)、加工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、流通業(yè)。關(guān)鍵問題是要有特色，要有規(guī)模，要有效益。如內(nèi)蒙古畜牧業(yè)有三大產(chǎn)業(yè)，不僅有鄂爾多斯的羊絨，有伊利的奶，還有草原興發(fā)的肉。吉林農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)千億元，超過汽車和石化。

如何做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)？根本上要靠農(nóng)民，靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。實(shí)踐證明哪個(gè)地方出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)熱潮，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)奇跡。江蘇昆山市成為中國縣域經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)縣，重要原因就是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，明確提出“人人有工作，個(gè)個(gè)有技能，家家有物業(yè)”，造就了8萬多本地老板，創(chuàng)造了驚人的發(fā)展奇跡。

至于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的事例可謂舉不勝舉。比如河北有個(gè)農(nóng)民叫范現(xiàn)國，高中畢業(yè)跟幾個(gè)朋友合伙辦企業(yè)生產(chǎn)方便面，牌子叫華龍面。如今華龍面一年產(chǎn)值幾十個(gè)億，成了世界第三大方便面生產(chǎn)企業(yè)。范現(xiàn)國近來又上了一個(gè)飲品產(chǎn)業(yè)，牌子叫今麥郎。他要在3到5年時(shí)間，再打造一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。一個(gè)高中文化程度的農(nóng)民，憑借創(chuàng)業(yè)精神和智慧，創(chuàng)造了一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡！

當(dāng)然，農(nóng)民由于自身素質(zhì)不高，受知識(shí)水平、資金、技術(shù)等因素的影響，創(chuàng)業(yè)有很多難處。此外，目前政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也有需改進(jìn)的地方。這就需要各級(jí)政府部門和廣大干部去指導(dǎo)，去服務(wù)，真心實(shí)意為農(nóng)民營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。只有這樣，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情才能調(diào)動(dòng)起來，創(chuàng)業(yè)智慧才能得到充分發(fā)揮，縣域經(jīng)濟(jì)才能又好又快發(fā)展。