不久前，在淘寶網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店剛過(guò)一年的閆小姐聽(tīng)到一讓她意外的消息：開(kāi)網(wǎng)店也要到工商部門注冊(cè)。于是，她擔(dān)心自己面臨著新選擇：要么關(guān)門大吉，要么向相關(guān)部門注冊(cè)并取得執(zhí)照后繼續(xù)合法經(jīng)營(yíng)下去。

閆小姐的正式工作是某著名時(shí)尚雜志的圖書(shū)編輯。去年8月份，她在淘寶網(wǎng)上注冊(cè)了網(wǎng)店，經(jīng)營(yíng)商品包括具有民族特色的圍巾、披肩、手套和服裝等女性用品，在周圍開(kāi)店的朋友中，她算是做得不錯(cuò)的，現(xiàn)在已是鉆石級(jí)賣家。“我的產(chǎn)品比較有特色，再說(shuō)我的工作性質(zhì)也能讓我能夠緊跟潮流?！彪m然做得很辛苦，但閆小姐似乎也比較知足。

不久前，朋友告訴閆小姐，開(kāi)網(wǎng)店要拿執(zhí)照?！氨緛?lái)就沒(méi)賺多少錢，還要到工商部門注冊(cè)，真費(fèi)勁。”閆小姐無(wú)奈地表示，如果真是這樣，自己只能關(guān)店了。

今年9月，北京市發(fā)布北京市信息化促進(jìn)條例》（下稱《條例》）的政策規(guī)定，從今年12月1日起，在北京利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)站主頁(yè)面上公開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體信息、已取得相應(yīng)許可或者備案的證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相應(yīng)信息。同時(shí)，電子商務(wù)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的身份信息、合法經(jīng)營(yíng)憑證和反映交易信用狀況的材料進(jìn)行檢查，同時(shí)，有建立投訴受理機(jī)制、對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)。

《條例》發(fā)布后，該規(guī)定引起爭(zhēng)議，尤其是店主們意見(jiàn)頗大。針對(duì)個(gè)人開(kāi)網(wǎng)店也要取得執(zhí)照的規(guī)定，易觀國(guó)際分析師曹飛接受《經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)認(rèn)為，電子商務(wù)有多種模式，北京市這種“一刀切式”的監(jiān)管政策，會(huì)帶來(lái)實(shí)際執(zhí)行中的一系列難題。

監(jiān)管難題

近兩年來(lái)，中國(guó)電子商務(wù)交易額保持了50%至60%的增長(zhǎng)速度。2007年，中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)總體規(guī)模將達(dá)到17000億元，其中B2B市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到16900億元。據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)電子商務(wù)交易額在2006年已突破1萬(wàn)億元，是2003年的3.6倍。

高速發(fā)展中，電子商務(wù)也暴露出很多諸如欺詐、安全、稅收等問(wèn)題，而目前國(guó)內(nèi)缺乏針對(duì)電子商務(wù)的法規(guī)，這種現(xiàn)狀引起了政府的重視。

去年6月，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）征求意見(jiàn)稿中規(guī)定：網(wǎng)上交易參與方包括出賣人，買受人，網(wǎng)上交易服務(wù)提供者，法律規(guī)定從事商品和服務(wù)交易須具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)工商管理機(jī)關(guān)和其他主管部門審批。這一規(guī)定引起了爭(zhēng)議，認(rèn)為個(gè)人開(kāi)店也要注冊(cè)不利于個(gè)人網(wǎng)上交易的活躍，會(huì)挫傷網(wǎng)上交易者的積極性。

經(jīng)過(guò)近一年的時(shí)間，于今年3月份下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》對(duì)此做了調(diào)整，對(duì)交易雙方的資格表述為：現(xiàn)行法律制度規(guī)定從事商品和服務(wù)交易須具備相應(yīng)資格的，交易方應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

曹飛認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在保護(hù)買家權(quán)益，防止產(chǎn)生欺詐行為方面有積極的作用?！氨砻髁苏畬?duì)電子商務(wù)的關(guān)注，也反映出網(wǎng)上交易對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)帶來(lái)的沖擊?！?/p>

不過(guò)有律師認(rèn)為，由商務(wù)部信息化司發(fā)布，而且是暫行的《指導(dǎo)意見(jiàn)》目前并不具備太高的法律效力，其中也沒(méi)有任何強(qiáng)制性或禁止性規(guī)范，不存在執(zhí)行的問(wèn)題，因此理論上相關(guān)企業(yè)和個(gè)人交易者可以繼續(xù)原有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

與之不同的是，今年年9月14日北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的《條例》則具有法律效力，這也是繼國(guó)家層面上出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)后，出現(xiàn)的第一例對(duì)網(wǎng)上交易的地方監(jiān)管法規(guī)。

不過(guò)在外界看來(lái)，盡管北京的政策即將于12月起實(shí)行，但其能否達(dá)到監(jiān)管效果還有待觀察。原因就是這個(gè)《條例》還不夠細(xì)化，缺少可操作性強(qiáng)的細(xì)節(jié)。翻看《條例》全文，通篇在強(qiáng)調(diào)信息化，而非重點(diǎn)針對(duì)電子商務(wù)，更沒(méi)有具體區(qū)分電子商務(wù)的不同模式和類型。

另一方面，絕大多數(shù)網(wǎng)店個(gè)人經(jīng)營(yíng)者都對(duì)必須到工商部門注冊(cè)的規(guī)定表示很難認(rèn)可?！翱偛荒茉倩◣兹f(wàn)塊錢去注冊(cè)個(gè)公司吧?！遍Z小姐開(kāi)店前曾預(yù)期自己每月能有千余元的收入，但一年來(lái)經(jīng)常達(dá)不到預(yù)期。

顯然，國(guó)家層面的政策不具有強(qiáng)制性，而地方的法規(guī)又缺乏可操作性，加上可能有些網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者不買賬，各級(jí)政府部門對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管最終可能執(zhí)行不到位。

不宜一刀切

中國(guó)持續(xù)猛增的網(wǎng)民帶動(dòng)了電子商務(wù)的發(fā)展。截至9月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到1.72億。相關(guān)調(diào)查顯示，三成以上的人在最近一年中有過(guò)網(wǎng)上購(gòu)物經(jīng)歷。

電子商務(wù)發(fā)展到今天，已出現(xiàn)了多種比較成熟的模式，包括企業(yè)間交易的B2B模式（如阿里巴巴、慧聰?shù)龋?，企業(yè)和消費(fèi)者間交易的B2C模式（如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)，卓越網(wǎng)）、個(gè)人間交易的C2C模式（如淘寶、易趣、拍拍）、企業(yè)和政府間交易的B2G模式。

在曹飛看來(lái)，這些模式中除了C2C，其他的三種模式涉及的企業(yè)必然會(huì)在工商部門注冊(cè)登記，否則不可能作為一個(gè)法人主體從事商業(yè)活動(dòng)。“現(xiàn)行的法律對(duì)企業(yè)的監(jiān)管約束已非常健全和規(guī)范了，強(qiáng)調(diào)對(duì)它們的監(jiān)管也很正常，但更重要的是如何執(zhí)行?！?/p>

目前，各電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站一般只會(huì)要求企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而對(duì)個(gè)人僅要求提供身份證明。因此，監(jiān)管政策影響最大的是C2C模式，也就是像閆小姐這樣的人和人交易平臺(tái)。后者包括淘寶、易趣、拍拍等知名個(gè)人交易網(wǎng)站。

今年上半年，淘寶網(wǎng)發(fā)布報(bào)告稱其交易額達(dá)157億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)零售巨頭沃爾瑪在中國(guó)的全年銷售額，店鋪數(shù)量達(dá)55萬(wàn)個(gè)。在用戶數(shù)方面，2006年淘寶網(wǎng)注冊(cè)用戶已超過(guò)3000萬(wàn)，當(dāng)年淘寶用戶人均在網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)563元。

易觀國(guó)際研究顯示，中國(guó)C2C電子商務(wù)市場(chǎng)2007年第2季度總體市場(chǎng)規(guī)模首次突破100億元，達(dá)到105.6億元人民幣，淘寶仍然占據(jù)第一，而拍拍則超越易趣位列第二，易趣位列第三。

曹飛認(rèn)為，北京的《條例》很難對(duì)淘寶、易趣等注冊(cè)在外地的電子商務(wù)網(wǎng)站產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響和限制。有報(bào)道也稱由于不受北京市地方性法規(guī)的限制，在上述網(wǎng)站注冊(cè)開(kāi)店的個(gè)人或單位，不受該條例約束。

不過(guò)曹飛認(rèn)為，當(dāng)電子商務(wù)模式尤其是C2C對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式和現(xiàn)行法規(guī)產(chǎn)生沖擊時(shí)，比如網(wǎng)上交易的漏稅等問(wèn)題，政策部門必然會(huì)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束和監(jiān)管。

國(guó)外并沒(méi)有針對(duì)C2C模式的政策可供借鑒。易趣在美國(guó)主要還是以出售二手貨為主的C2C網(wǎng)站，這更多地是被看作個(gè)人行為，而非商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此不是以工商注冊(cè)來(lái)管理的。由于美國(guó)的稅收征管體系健全，個(gè)人出售者會(huì)主動(dòng)繳納個(gè)人所得稅，也不存在國(guó)內(nèi)許個(gè)人交易者都不交稅的現(xiàn)象。

可以確定的是，作為政府監(jiān)管的主要方式，其他地方也將會(huì)出現(xiàn)類似法規(guī)?！氨本┲皇勤s在了前面，如果推遲一段時(shí)間的話，沒(méi)準(zhǔn)別的城市會(huì)成為第一個(gè)?！辈茱w認(rèn)為，政府部門除了需要制定更加細(xì)化和可操作性強(qiáng)的法規(guī)外，應(yīng)針對(duì)不同的電子商務(wù)類型加以區(qū)別對(duì)待，不宜搞一刀切式的監(jiān)管。