中部六省只有聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，才能實現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”

中部崛起戰(zhàn)略被寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃。所謂的中部地區(qū)即是由山西、河南、湖北、安徽、湖南和江西六個省份組成。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)“梯度理論”，由東向西可劃分為東部中部和西部三個大的經(jīng)濟(jì)區(qū)帶。2004年中部六省總計人口3.61億，面積102萬平方公里，國內(nèi)生產(chǎn)總值32085.3億元，分別占全國的28.1％、10.7％和23.44％。

2000、2001年仍然呈現(xiàn)出東快、中次、西慢的格局，但到2002年這一格局被打破，西部的發(fā)展速度超過了中部，并且中部的發(fā)展速度落后于全國平均水平。到2003年這一趨勢就表現(xiàn)得更加明顯。中部“沉陷”的危機(jī)已相當(dāng)嚴(yán)重，中部地區(qū)正在被“邊緣化”。

正是在此形勢下，國家提出中部崛起的戰(zhàn)略。

中部地區(qū)擁有豐富的自然資源、勞動力資源和強(qiáng)大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。中部地區(qū)土地面積占全國的10.7％，糧食產(chǎn)量占全國的42.4％，肉禽占40.1％，是最大的商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地；中部地區(qū)的礦藏資源占全國的40％以上，其中，煤炭采選業(yè)占全國的比重為55.1％，石油天然氣開采業(yè)占37.27％，有色金屬礦采選業(yè)占39.73％，黑色金屬礦采選業(yè)占38.33％，是最重要的煤炭石油金屬礦產(chǎn)的生產(chǎn)與輸出基地。

中部地區(qū)除了自然資源豐富以外，在人力資源方面也是很有優(yōu)勢的。中部地區(qū)擁有人口3.61億，占全國的28.1％，是勞動力資源最豐富的地方。

由于中部地區(qū)是國有企業(yè)比較集中的區(qū)域，新中國成立初期在平衡布局思想和國防戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在中部省份興建了一大批的重工業(yè)國有企業(yè)。雖然目前由于體制方面的羈絆一些國有企業(yè)效益不理想，但畢竟在中部地區(qū)形成了以鋼鐵汽車和重型機(jī)械等為主的重工業(yè)基地，中部的崛起具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中部地區(qū)地處我國東西地帶的結(jié)合部位，承東啟西，聯(lián)南接北，是經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移的過渡地帶。由于東西部間以及東南沿海與東北地區(qū)之間都存在著較大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)差距和空間距離，要形成中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域總體布局的協(xié)調(diào)均衡，惟有作為過渡地帶的中部成為堅實的支撐點。中部崛起戰(zhàn)略是對東部大發(fā)展、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充和支撐，也是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的題中之意義。

中部崛起還是拉動內(nèi)需、緩解就業(yè)壓力的根本途徑。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾就是國內(nèi)有效需求不足和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移困難。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布失衡導(dǎo)致居民的消費需求萎縮和農(nóng)村剩余勞動力流通不暢。而中部地區(qū)是我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口2.44億，占全國農(nóng)村人口的31.2％，是全國輸出農(nóng)村剩余勞動力的主要地區(qū)。所以加快中部地區(qū)的崛起，特別是加快中部地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快城市化進(jìn)程，提高居民特別是廣大農(nóng)民的收入水平，將在根本上解決當(dāng)前內(nèi)需不足的問題，并有序地實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

原因

主要有以下三個方面：

首先，改革開放后，特別是上世紀(jì)80年代以來，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上實行了重大轉(zhuǎn)變，實施區(qū)域非平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也即向東部沿海地區(qū)傾斜的戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展東部及東南沿海地區(qū)?！捌呶濉庇媱澨岢觥拔覈鴩窠?jīng)濟(jì)分布客觀上存在東中西部三大地帶，并在發(fā)展上呈現(xiàn)出由東逐步向西推進(jìn)的客觀趨勢?！狈蔷獾膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了資源優(yōu)化配置的效應(yīng)，在較短的時期里推動了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，但也進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)差距，特別是原來就有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和豐富資源的中部地區(qū)沒能象東部那樣快速發(fā)展。

到1995年我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略再次調(diào)整，十四屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化”，“堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差別”。也就是十四屆五中全會提出了要加快西部發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。到2002年11月黨的十六大提出要“支持東北等地區(qū)老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”，實施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。

2004年的兩會，溫家寶總理政府工作報告第一次提出“中部崛起”，到2006年的兩會，“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略正式寫入“十一五”規(guī)劃，中部地區(qū)迎來了加速發(fā)展的契機(jī)。

其次，在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，中部地區(qū)原有的一些相對優(yōu)勢如地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體制優(yōu)勢等漸趨喪失。在地域優(yōu)勢方面，長期以來，中部地區(qū)以“地處中原”“九省通衢”自豪。當(dāng)然在封閉經(jīng)濟(jì)中，中部地區(qū)得天獨厚的地理位置確實值得驕傲，但在開放經(jīng)濟(jì)體系中，中部地區(qū)則因為距離國際市場相對較遠(yuǎn)，原有的地域優(yōu)勢則變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢了。在產(chǎn)業(yè)方面，中部六省作為國有企業(yè)比較集中的區(qū)域，計劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固，在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，缺乏創(chuàng)新精神和商業(yè)意識。

另外中部六省幾乎都是農(nóng)業(yè)大省，是全國最重要的商品糧基地，但也正是“三農(nóng)”問題成為制約中部六省崛起的最大障礙。只有根本解決“三農(nóng)”問題，中部地區(qū)才可能步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。地方政府過分追求地區(qū)利益和短期利益，各地出現(xiàn)了形式各樣的重復(fù)建設(shè)，引起了相互之間的惡性競爭，阻礙了區(qū)域共同市場的建立。

最后，客觀上講中部地區(qū)是一個同質(zhì)性很強(qiáng)的區(qū)域，各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很嚴(yán)重的趨同化傾向。在國家提出實施中部崛起戰(zhàn)略以后，面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇，各省都不甘落后，紛爭擔(dān)當(dāng)中部崛起的“領(lǐng)頭羊”。而強(qiáng)調(diào)以本地區(qū)為中心的城市群建設(shè)成為爭當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的首選戰(zhàn)略，中部六省在政策的推動下，形成了六大城市圈：武漢“1＋8”城市圈、長株潭城市圈、昌九工業(yè)帶、中原城市群、安徽“一城四市”經(jīng)濟(jì)區(qū)以及山西“國家新型能源和工業(yè)基地”。

中部合作

中部地區(qū)要實現(xiàn)崛起，相互之間的分工與合作是必不可少的。長期以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部市場難以形成，商品與生產(chǎn)要素還不明顯在區(qū)際之間自由流動與優(yōu)化組合。因此，中部六省只有聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，才能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源與要素整合，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的重組，實現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。 同時，通過六省聯(lián)動，打破省際行政壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，在信息、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)政策等方面形成共享、合作和協(xié)調(diào)，如此方能通過市場機(jī)制保持競爭活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

要對中部地區(qū)實行政策傾斜，國家對中部地區(qū)的政策支持體現(xiàn)在兩個方面，首先就是中央政府要從宏觀角度健全區(qū)域的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，區(qū)域利益分配機(jī)制，保障區(qū)域差異化發(fā)展，才有可能實施多方共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

其次，中部崛起還需要國家從基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)” 問題、財政稅收等方面給予具體政策上的支持。基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家要注重對中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持，以改善中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；在“三農(nóng)”問題上，要加大對中部糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼政策，同時，還要大力支持中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；在財政稅收方面，應(yīng)對中部地區(qū)采取稅收傾斜政策。

轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型地方政府。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中部地區(qū)的地方政府仍是地方經(jīng)濟(jì)增長的“催化劑”，有較強(qiáng)的地方事務(wù)管理權(quán)和行政管理權(quán)，掌握了大量的發(fā)展資源，在實施中部崛起戰(zhàn)略過程，必須轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。通過培育完善和維護(hù)公平有效的市場機(jī)制，健全公共服務(wù)市場化的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，使市場和政府各司其職。

中部地區(qū)要實現(xiàn)崛起，必須建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)展市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，地方政府為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。