內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌

我國(guó)從1998年開(kāi)始推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)逐年快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，使政府采購(gòu)步入了法制化軌道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年至2005年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9％，2005年達(dá)到2927.6億元，2006年突破3600億元，占到全國(guó)當(dāng)年GDP的1.74％，財(cái)政支出的8.8%。政府采購(gòu)對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，由于政府采購(gòu)在我國(guó)是一項(xiàng)新生事物，隨著采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大，僅靠一部原則性的《政府采購(gòu)法》已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作需要。因此，完善和配套政府采購(gòu)法律體系成為政府采購(gòu)管理和運(yùn)行體制的趨勢(shì)。

一、法律體系不完善帶來(lái)的影響

（一）對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政隸屬關(guān)系不明確，造成政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，給政府采購(gòu)執(zhí)行帶來(lái)諸多問(wèn)題 。

（二）對(duì)法定代理和委托代理界定不明晰，導(dǎo)致大量集中采購(gòu)業(yè)務(wù)委托社會(huì)中介采購(gòu)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主渠道作用難以發(fā)揮。

（三）與《招標(biāo)投標(biāo)法》銜接不暢，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面的規(guī)定過(guò)于原則，在具體實(shí)施過(guò)程中難以落實(shí)。

二、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度的建議

（一）盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，配套和完善相關(guān)法律規(guī)定。

《政府采購(gòu)法》已頒布實(shí)施四年了，與之配套的實(shí)施條例始卻終沒(méi)有出臺(tái)，背后的原因固然復(fù)雜，但通過(guò)實(shí)施條例畢竟可以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的缺陷和不足，有助于理順政府采購(gòu)管理和運(yùn)行體制，為政府采購(gòu)當(dāng)事人依法行政提供更為充足的法律保障。因此，制定出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

同時(shí)，應(yīng)加快相關(guān)配套制度的建設(shè)。一是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)，從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的高度，研究制定我國(guó)在加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管模式，充分利用政府采購(gòu)的政策功能保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持自主創(chuàng)新；二是結(jié)合政務(wù)公開(kāi)和依法行政，按照《政府采購(gòu)法》的總體框架，對(duì)行業(yè)和部門已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于政府采購(gòu)的行政規(guī)章應(yīng)進(jìn)行必要的修訂、補(bǔ)充和完善，避免相互間的沖突和交叉，尤其是要搞好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)法律制度體系。

（二）在“管采分離”的基礎(chǔ)上，逐步建立監(jiān)督管理、采購(gòu)執(zhí)行和采購(gòu)人三位一體、相互制衡的政府采購(gòu)管理和運(yùn)行體制。

首先，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，將財(cái)政部門管轄的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與之“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)真正意義上的分離。

其次，以規(guī)范政府采購(gòu)各當(dāng)事人的利益行為為中心，進(jìn)一步明確監(jiān)督管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，形成三者之間相互平等、相互監(jiān)督的管理和運(yùn)行機(jī)制。

第三，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的外部監(jiān)督職能，嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督和管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐各采購(gòu)預(yù)算單位的工作人員要從提出采購(gòu)需求開(kāi)始介入采購(gòu)過(guò)程，對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)方式和代理機(jī)構(gòu)選定、評(píng)委組成和專家抽取過(guò)程、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)、采購(gòu)合同簽訂與驗(yàn)收以及貨款支付等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范執(zhí)行。審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)力度，不僅要對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期專項(xiàng)審計(jì)，也要對(duì)監(jiān)督管理部門在審核采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)方式、委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、集中支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目單位履行政府采購(gòu)程序和規(guī)定的情況進(jìn)行督察。

（三）進(jìn)一步明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

一是要統(tǒng)一集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隸屬關(guān)系。為確保政府集中采購(gòu)能夠不受干擾，獨(dú)立行使招標(biāo)采購(gòu)職能，按照集中機(jī)構(gòu)不隸屬于任何部門的法律規(guī)定，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確隸屬本級(jí)人民政府直接管理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)法人，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由本級(jí)財(cái)政給予全額補(bǔ)貼，機(jī)構(gòu)性質(zhì)可考慮參照公務(wù)員管理。

二是為加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可考慮賦予上一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)模式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)考核管理體系。