黨的十七大報(bào)告，提出“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗?！庇趾糜挚斓匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是奪取新勝利的最重要的任務(wù)。積極開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)門(mén)路，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)促發(fā)展

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指能人和組織開(kāi)創(chuàng)實(shí)業(yè)、創(chuàng)辦事業(yè)、發(fā)展家業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)家提升產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)能力是創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。在新農(nóng)村建設(shè)的大潮中，要始終調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)的一切積極因素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成活躍的創(chuàng)業(yè)局面，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，走新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)之路。

我國(guó)每年新增勞動(dòng)力約1000萬(wàn)人，大部分在農(nóng)村，就業(yè)壓力是我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題之一。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷都說(shuō)明創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)的最成功的形式。建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村，支持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)。一個(gè)人創(chuàng)業(yè)就能帶動(dòng)一批人就業(yè)，很多人創(chuàng)業(yè)就會(huì)形成就業(yè)的倍增效應(yīng)。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)村鎮(zhèn)已創(chuàng)辦中小企業(yè)2171萬(wàn)余家，2006年吸收農(nóng)民就業(yè)362萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要通過(guò)一定的組織形式和現(xiàn)代化的管理，應(yīng)用現(xiàn)代裝備和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，建立起現(xiàn)代高效種植業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、規(guī)模化的新型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，才能形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。根據(jù)中國(guó)科協(xié)《中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力研究》課題于2006年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民首選產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占44.5%，養(yǎng)殖業(yè)占18.2%，加工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)占20.1%，商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)占17.2%。無(wú)論選擇哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，只要通過(guò)個(gè)人努力，政府提供某些政策支持，讓一代又一代新型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)起來(lái)，必將促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的演進(jìn)和發(fā)展。

培育、提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力

建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村主要依靠創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民的帶領(lǐng)，通過(guò)培育和提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，才能使大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者踴現(xiàn)出來(lái)。并且創(chuàng)業(yè)能力的培育要有針對(duì)性、注重實(shí)效、進(jìn)行分類指導(dǎo)。目前，農(nóng)民勞動(dòng)力大致分為務(wù)工型農(nóng)民、合作型農(nóng)民、傳統(tǒng)型農(nóng)民和業(yè)主型農(nóng)民四類。

務(wù)工型農(nóng)民，包括在外地務(wù)工和當(dāng)?shù)貏?wù)工。他們接觸新事物多，思想較開(kāi)放，創(chuàng)業(yè)愿望較強(qiáng)烈，經(jīng)過(guò)務(wù)工實(shí)踐有一定的技能和資金積累，引導(dǎo)一部分人獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的條件較好，但他們中的大多數(shù)文化知識(shí)偏低，經(jīng)營(yíng)和管理能力不高，對(duì)他們的培養(yǎng)，一是繼續(xù)提高科學(xué)文化水平；二是在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高專業(yè)技能；三是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)。培養(yǎng)方向是使他們成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)部門(mén)管理人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小業(yè)主。

合作型農(nóng)民，是指參加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和接受公司訂單進(jìn)行商品生產(chǎn)的農(nóng)民。他們有一定的市場(chǎng)觀念和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，但受資金、技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力等因素制約，創(chuàng)業(yè)追求很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主要是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、心理素質(zhì)培訓(xùn)、科技文化培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)，在一定的外部條件支持下，一部分人也可能成為創(chuàng)業(yè)者。培育的目標(biāo)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；姆N養(yǎng)大戶、科技帶頭人、合作經(jīng)濟(jì)組織骨干和管理人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)業(yè)主。

傳統(tǒng)型農(nóng)民，從事糧、棉、油、糖、菜、果等常規(guī)生產(chǎn)的個(gè)體勞動(dòng)者，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)出效益低，產(chǎn)品的商品率低。傳統(tǒng)思想和守業(yè)思想是這部分農(nóng)民的思想特征，缺資金、缺技術(shù)、沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力等限制因素，使他們很少有創(chuàng)業(yè)的愿望。但他們也仰慕創(chuàng)業(yè)，想通過(guò)創(chuàng)業(yè)改變自己的生活條件和社會(huì)地位。對(duì)他們的培育，主要是提高科學(xué)文化素質(zhì)、提高新品種新技術(shù)新設(shè)施的應(yīng)用操作能力，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念、心理素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)愿望，引導(dǎo)他們逐步向務(wù)工型、合作型以至業(yè)主型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

業(yè)主型農(nóng)民，主要指農(nóng)村商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)和種植業(yè)大戶的農(nóng)民，也包括在本地和異地從事礦業(yè)、建筑業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。有一定的商業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)運(yùn)作能力和企業(yè)管理能力，是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的帶頭人、農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。他們的創(chuàng)業(yè)志向是把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，得到新的發(fā)展，進(jìn)行更高層次的再創(chuàng)業(yè)。因此有提高自己接受培訓(xùn)的強(qiáng)烈要求，對(duì)他們的培訓(xùn)，要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)管理、政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)目標(biāo)是新型農(nóng)民企業(yè)家，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

培育和提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，總的方向是逐步減少傳統(tǒng)型農(nóng)民，引導(dǎo)他們向其他三類農(nóng)民轉(zhuǎn)變；使合作型和務(wù)工型農(nóng)民向業(yè)主型農(nóng)民發(fā)展，形成宏大的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，涌現(xiàn)更多的農(nóng)民企業(yè)家。可以預(yù)期，傳統(tǒng)農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍汀?wù)工型和業(yè)主型農(nóng)民之日，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大部分新農(nóng)村初步建成之時(shí)。

改善和優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

我們調(diào)查的結(jié)果顯示，有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)愿望和一般創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民分別占32%和62%，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)想法的只占6%。雖然大多數(shù)農(nóng)民都有創(chuàng)業(yè)的愿望和想法，但進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的只占14.8%。創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)率不高，有農(nóng)民主觀原因和自身?xiàng)l件限制，也有外部因素的影響，改善和優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境十分必要。

首先，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)條件。各級(jí)政府要制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，在現(xiàn)有各種農(nóng)民培訓(xùn)工程中增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；健全農(nóng)村科普教育體系，定期在農(nóng)村舉辦創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班；要充分利用政府、學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)資源，針對(duì)不同類型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。

其次，政府要強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)職能。為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有效的行政服務(wù)。工商、稅務(wù)等政府有關(guān)部門(mén)，要端正對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的認(rèn)識(shí)，提高辦事效能，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制定扶持和鼓勵(lì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)構(gòu)建暢通的信息服務(wù)。政府要設(shè)立農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋村鎮(zhèn)的信息網(wǎng)，使農(nóng)民及時(shí)獲得市場(chǎng)信息、科技信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)等信息，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)選擇、產(chǎn)品銷售、經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等提供信息支持。

發(fā)揮基層組織和能人對(duì)創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。因此，建設(shè)新農(nóng)村一定要加強(qiáng)基層組織思想建設(shè)和創(chuàng)業(yè)教育，提高其創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)管理，吸收農(nóng)戶廣泛參與，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)合作型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村中有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的能人，要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成能人帶動(dòng)效應(yīng)。

再次，為新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的投融資平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行集約化和規(guī)?；a(chǎn)，取得規(guī)模效益；以及發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；都需要較大的資金投入。當(dāng)前的資金來(lái)源，一是政府少量的引導(dǎo)性資金支持；二是集體和個(gè)人有限的資金投入；三是金融信貸支持。在政府和個(gè)人資金不足的情況下，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的投融資平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展尤為重要。

目前農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)村信貸嚴(yán)重滯后新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)步伐，制約著農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力的提高。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家政策性銀行要出臺(tái)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和支持辦法；金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的建設(shè)；金融部門(mén)要加大小額貸款力度，對(duì)缺少資金的初創(chuàng)者提供支持；調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金等形式，建立投融資平臺(tái)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大投資渠道。

最后，提高社會(huì)公用事業(yè)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支撐能力。社會(huì)公用事業(yè)包括技術(shù)性社會(huì)公用事業(yè)和社會(huì)性社會(huì)公用事業(yè)。其中技術(shù)性社會(huì)公用事業(yè)主要指為人民提供生產(chǎn)和生活所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通、能源動(dòng)力、給水排水、電信等設(shè)施，具有初始投資大、回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，不能完全商業(yè)化，政府投資的支持和干預(yù)是必不可少的，以政府為主導(dǎo)的投資和建設(shè)機(jī)制，是技術(shù)性社會(huì)公用事業(yè)不斷完善和提升的根本保證。社會(huì)性的社會(huì)公用事業(yè)包括公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、教育培訓(xùn)、社區(qū)住宅、文化體育等設(shè)施等，主要是增強(qiáng)社會(huì)保障能力，可以實(shí)行國(guó)家、集體、企業(yè)和個(gè)人多元化投入。

投入社會(huì)公用事業(yè)也是一種創(chuàng)業(yè)行為，同時(shí)從硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩方面給創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造好的環(huán)境條件。各級(jí)政府要按現(xiàn)有國(guó)家政策，并制定地方政府的優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)）