云南省政府采購(gòu)中心副主任 楊 捷

政府集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)的主要組織形式和重要組成部分，是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的必要手段。

研究和完善政府集中采購(gòu)，提高政府集中采購(gòu)的執(zhí)行力，對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)政府采購(gòu)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

一、政府集中采購(gòu)主要特性

1、惟一性。《政府采購(gòu)法》第七條對(duì)政府集中采購(gòu)的定位作出規(guī)定，“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。”只要列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進(jìn)行集中采購(gòu)。由此決定了政府集中采購(gòu)的惟一性。

2、公益性。從事政府集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)是人民政府設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，政府集中采購(gòu)是政府行為，不是市場(chǎng)行為。

3、法定性?！墩少?gòu)法》第十八條規(guī)定；“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)?！庇纱丝梢?，采購(gòu)人在采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。這種委托行為是采購(gòu)法規(guī)定的，具有法定性。

4、集中性。實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目是指所有或者部分采購(gòu)單位，至少是一個(gè)或者一個(gè)系統(tǒng)通用的、能夠集中起來統(tǒng)一采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡量避免零星采購(gòu)和分散采購(gòu)以及同一采購(gòu)項(xiàng)目的多次重復(fù)采購(gòu)。

二、 政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的目的意義

政府集中采購(gòu)其根本目的在于將各個(gè)不同采購(gòu)單位的相同采購(gòu)項(xiàng)目集中起來，形成一定的批量?jī)?yōu)勢(shì)，產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，從而降低成本，提高資金使用效益，保證所采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)的質(zhì)量。

提高政府集中采購(gòu)執(zhí)行力，有利于實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)的目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府集中采購(gòu)的作用。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、有利于發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。

2、有利于科學(xué)地集中政府采購(gòu)事務(wù)，降低監(jiān)督和管理成本。

3、有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家有關(guān)政策和宏觀調(diào)控目標(biāo)。

4、有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展。

5、有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的組織保障

1、成立國(guó)家單獨(dú)的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。

2、科學(xué)設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

（二）完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的法律保障

1、修改完善政府采購(gòu)法。

2、將強(qiáng)制招標(biāo)納入《政府采購(gòu)法》。

3、盡快出臺(tái)與《政府采購(gòu)法》相配套的實(shí)施細(xì)則和管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。

（三）健全管理制度，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的制度保障

1、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。

2、調(diào)整政府采購(gòu)制度中缺少公正性、可操作性等方面的內(nèi)容。

3、出臺(tái)各類政府采購(gòu)文件范本。

4、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人員的監(jiān)管。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好外部環(huán)境

政府采購(gòu)在我國(guó)推行的歷史較短，還是新生事物，不少采購(gòu)人、供應(yīng)商及其他當(dāng)事人往往對(duì)此還缺乏了解，加之一些政府采購(gòu)涉及到的行業(yè)交易觀念和習(xí)慣等同現(xiàn)行的政府采購(gòu)要求還有距離，凸顯了宣傳的重要性。宣傳要注重實(shí)效，必要時(shí)可以采用培訓(xùn)的方式進(jìn)行。

只有宣傳到位了，才有可能讓當(dāng)事人樹立規(guī)范意識(shí)，這是增強(qiáng)政府采購(gòu)制度執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，廣泛宣傳實(shí)施政府采購(gòu)制度，有利于建立和完善公共財(cái)政體制，有利于建立公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有利于反腐倡廉。

（五）加強(qiáng)政府集中采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，對(duì)采購(gòu)中心的招標(biāo)采購(gòu)工作也提出了許多新的、更高的要求。要按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，建立和健全內(nèi)部教育及培訓(xùn)機(jī)制，采取多種方式，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門、政府采購(gòu)咨詢專家和政府采購(gòu)特邀監(jiān)察員的作用，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，定期進(jìn)行有針對(duì)性的思想和職業(yè)道德、專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。

政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)精通政府采購(gòu)理論，熟悉政府采購(gòu)法規(guī)，在思想上重視保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)際操作中具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。應(yīng)對(duì)從事政府采購(gòu)工作的人員進(jìn)行政府采購(gòu)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，努力建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛的政府采購(gòu)隊(duì)伍，為提高政府集中采購(gòu)執(zhí)行力提供人才保障。