冷戰(zhàn)時(shí)期日本的安保政策主要是在《日本國(guó)憲法》和《日美安保條約》的框架之下制定并付諸實(shí)施的。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，特別是“9·11”事件后，日本的安保政策則進(jìn)入了一個(gè)不斷變化的過(guò)程，在美國(guó)的體恤扶持下自主意識(shí)逐步增強(qiáng)，向著趨于自主的方向邁進(jìn)。

“9·11”事件后。日本安保政策的變化

從2001年“9·11”事件發(fā)生以后，日本追隨美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整，以反對(duì)恐怖主義為對(duì)外安保政策的基本目標(biāo)，各項(xiàng)軍備與軍事建設(shè)均圍繞著反恐而展開(kāi)，其安保政策出現(xiàn)了重大的變化。

第一，以反恐為由通過(guò)相關(guān)法案，實(shí)現(xiàn)了向海外作戰(zhàn)地區(qū)派出作戰(zhàn)部隊(duì)?！?·11”事件的發(fā)生，為日本修改安保政策提供了“機(jī)遇”。2001年10月，在美國(guó)發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本國(guó)會(huì)連續(xù)通過(guò)了《反恐怖特別措施法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》、《海上保安廳法修正案》等三項(xiàng)法案，以支援美軍為由，進(jìn)一步突破憲法制約，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)派兵的企圖?！斗纯植捞貏e措施法案》對(duì)協(xié)助《聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)法案》規(guī)定的派兵條件在實(shí)踐中進(jìn)行了重大調(diào)整。不僅派兵范圍擴(kuò)大，而且使用武器的標(biāo)準(zhǔn)放寬，甚至派遣自衛(wèi)隊(duì)也不必經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)事先同意，而以“事后承認(rèn)”的方式派出?！斗纯植捞貏e措施法案》是日本戰(zhàn)后允許自衛(wèi)隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)開(kāi)赴國(guó)外領(lǐng)土的第一個(gè)法律。在該法案支持下，2001年10月的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本政府向印度洋派遣了3艘驅(qū)逐艦、2艘補(bǔ)給艦以及1200多名自衛(wèi)隊(duì)官兵。

第二，《有事法制》三法案的通過(guò)，沖擊憲法對(duì)行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的限制。1947年生效的《日本國(guó)憲法》，對(duì)將自衛(wèi)隊(duì)派往海外、行使集體自衛(wèi)權(quán)是嚴(yán)格禁止的。日本《防衛(wèi)白皮書(shū)》中對(duì)行使自衛(wèi)權(quán)也僅限定于保衛(wèi)日本這一目的。但是，早在1963年，日本自衛(wèi)隊(duì)就曾搞過(guò)《三矢計(jì)劃》，日本政府內(nèi)的一些人開(kāi)始準(zhǔn)備“有事法制”。到2002年4月，小泉純一郎內(nèi)閣向國(guó)會(huì)提出了對(duì)應(yīng)武力攻擊事態(tài)的相關(guān)三法案。2003年3月，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，同年5月15日和6月6日，日本國(guó)會(huì)眾、參兩院相繼通過(guò)了《應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修改案》和《安全保障會(huì)議設(shè)置法修改案》。這意味著日美將共同威懾亞太地區(qū)，尤其對(duì)臺(tái)海地區(qū)構(gòu)成重大安全隱憂。隨后，當(dāng)年7月底小泉內(nèi)閣強(qiáng)行通過(guò)了《支援伊拉克重建特別措施法案》。根據(jù)這一法案，日本政府的海外派兵，已不需再根據(jù)聯(lián)合國(guó)“意見(jiàn)”行事了；同時(shí)，一向主張不進(jìn)入交戰(zhàn)區(qū)的自衛(wèi)隊(duì)前往伊拉克已經(jīng)有了法律依據(jù)。

第三，修訂后的2004年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，把“國(guó)際和平合作”提升為自衛(wèi)隊(duì)的基本任務(wù)。2004年12月，日本政府修訂了新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》有著較大幅度的更新，明確地將“國(guó)際和平合作”提升為自衛(wèi)隊(duì)的基本任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)，僅僅為國(guó)際和平作貢獻(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，日本自衛(wèi)隊(duì)要主動(dòng)、積極開(kāi)展國(guó)際和平合作活動(dòng)，這意味著在國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮作用將成為自衛(wèi)隊(duì)的主要任務(wù)。同時(shí)新大綱認(rèn)為，日本政府“對(duì)于保護(hù)國(guó)家和國(guó)民不受國(guó)際恐怖組織威脅，一直以來(lái)缺少有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制”。因此，其基本方針是“支持聯(lián)合國(guó)維持國(guó)際和平與安全的活動(dòng)”，“完成安全保障的規(guī)劃并且建立有效率的防御力量”。針對(duì)自衛(wèi)隊(duì)任務(wù)的多樣化、國(guó)際化、裝備的高度化，新大綱認(rèn)為“有必要進(jìn)行高素質(zhì)人才的培養(yǎng)”，“強(qiáng)化安全環(huán)境和技術(shù)動(dòng)向等多種情報(bào)的收集和綜合分析、評(píng)價(jià)能力，建立高度的指揮通信系統(tǒng)和信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)”。雖然新大綱仍然提出應(yīng)在遵守憲法的條件下，“專守防衛(wèi)”，堅(jiān)持不做威脅他國(guó)的軍事大國(guó)的理念，堅(jiān)持文官治理，無(wú)核三原則以及建立有限的自主的防衛(wèi)力量的方針。但新大綱提出的日本安全戰(zhàn)略的兩大目標(biāo)，即“防止威脅直接波及日本”和“改善國(guó)際環(huán)境，以防威脅波及日本”，均表明日本的安保政策出現(xiàn)了重大調(diào)整。

第四，防衛(wèi)廳正式升格為防衛(wèi)省，其職能由管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎邫C(jī)構(gòu)，日本的安保重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西南。2007年1月，日本防衛(wèi)廳正式升格為防衛(wèi)省，使其由過(guò)去的管理機(jī)構(gòu)變成今天的政策機(jī)構(gòu)。早在1958年7月，日本的自民黨國(guó)防委員會(huì)就提出要將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。此后，雖又多次提出該問(wèn)題，但均未實(shí)現(xiàn)。2002年度國(guó)防白皮書(shū)中再次提出這個(gè)問(wèn)題，其重點(diǎn)是，日本防衛(wèi)廳正積極爭(zhēng)取各方支持，努力提升自己成為一個(gè)真正意義上的“日本國(guó)防部”，更加強(qiáng)調(diào)日本自衛(wèi)隊(duì)的“行動(dòng)”功能。隨著日本安保政策的不斷變化，到2007年1月1日防衛(wèi)廳正式升格為防衛(wèi)省。此后，防衛(wèi)省將擁有更大自主權(quán)。過(guò)去，防衛(wèi)廳每次決定海外派兵，由于是“非慣例”的，都必須由國(guó)會(huì)專門通過(guò)法案才能實(shí)施。而防衛(wèi)省的成立可以避開(kāi)國(guó)會(huì)程序，直接要求內(nèi)閣作出決定。此外，防衛(wèi)省還可直接向大藏省提交軍事預(yù)算方案。同時(shí)，日本文職人員對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的控制將受到削弱，自衛(wèi)隊(duì)將更為“放縱”，可以更多地向海外派兵，參加更多的國(guó)際軍事行動(dòng)。2007年3月日本在陸上自衛(wèi)隊(duì)內(nèi)設(shè)立了一支旨在迅速應(yīng)對(duì)來(lái)自恐怖組織和游擊隊(duì)襲擊的“中央快速反應(yīng)部隊(duì)”，日本的防衛(wèi)重點(diǎn)也開(kāi)始轉(zhuǎn)向西南。

福田當(dāng)選新首相后，日本安保政策的變化

2007年9月12日，日本首相安倍晉三宣布辭職，23日福田康夫當(dāng)選自民黨新任總裁，25日當(dāng)選為日本新首相。福田上臺(tái)伊始，便表示出其對(duì)日本安保政策的鮮明態(tài)度，彰顯與其前任安倍的不同風(fēng)格與理念。

第一，在行使“集體自衛(wèi)權(quán)”問(wèn)題上福田較為謹(jǐn)慎。關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題，福田與安倍有著截然不同的立場(chǎng)。安倍上臺(tái)后，將脫離戰(zhàn)后體系，制定新憲法，同時(shí)促成行使“集體自衛(wèi)權(quán)”作為他的主要政策，并在各方面大力推進(jìn)。針對(duì)憲法禁止使用集體自衛(wèi)權(quán)的解釋，安倍表示，“要根據(jù)特別的具體的事例進(jìn)行研究”，并說(shuō)明：如果(該事例)符合特定自衛(wèi)權(quán)的判斷，那么就是符合憲法的。例如，同海上自衛(wèi)隊(duì)共同行動(dòng)的美軍在遭到導(dǎo)彈攻擊時(shí)，在距離一公里的地方海上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行反擊的事例，是現(xiàn)在正在研究的行使集體自衛(wèi)權(quán)事例。這表明了安倍著手研究具體方案的方針。在這個(gè)問(wèn)題上，福田較之安倍更加慎重和謹(jǐn)慎。福田在2007年10月9日的眾議院預(yù)算委員會(huì)上明確表示政府就憲法解釋中禁止使用的集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題，“即使是憲法允許的國(guó)際活動(dòng)，今后也有進(jìn)行討論的必要，對(duì)待(這些問(wèn)題)需要十分慎重。”由此可見(jiàn)，與安倍相比，福田態(tài)度較為謹(jǐn)慎。

第二，福田矢口否認(rèn)日美曾締結(jié)允許美軍在“有事”時(shí)將核武器運(yùn)進(jìn)日本的秘密條約。據(jù)日本共同社披露，證實(shí)日美兩國(guó)曾就同意美方在緊急情況下將核武器帶入日本簽訂密約的美國(guó)政府公文書(shū)近日被曝光。1969年11月19日至21日，日美兩國(guó)首腦舉行會(huì)談，就美國(guó)向日本歸還沖繩施政權(quán)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，同時(shí)締結(jié)了允許美軍在“有事”時(shí)將核武器運(yùn)進(jìn)日本的秘密條約。日本大學(xué)日美外交史專業(yè)教授信夫隆司從美國(guó)國(guó)立公文書(shū)館得到了該份資料(2005年解密)。其中記錄了尼克松與時(shí)任日本首相佐藤榮作締結(jié)秘密條約的程序。面對(duì)這一問(wèn)題，福田矢口否認(rèn)，在10月9日接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，迄今為止有人多次提到存在這一秘密條約，但日本政府并沒(méi)有予以承認(rèn)。福田對(duì)“密約”事件矢口否認(rèn)，從積極意義上說(shuō)，這表明日本政府近期不會(huì)背離早已確定的“不制造、不擁有、不引進(jìn)核武器”的無(wú)核三原則。

第三，對(duì)于《支援伊拉克重建特別措施法》是否延長(zhǎng)問(wèn)題，福田態(tài)度堅(jiān)決，誓在繼續(xù)延長(zhǎng)?！吨г晾酥亟ㄌ貏e措施法》是日本國(guó)會(huì)于2001年10月通過(guò)的，根據(jù)這一法案，日本政府派遣自衛(wèi)隊(duì)在印度洋向美英等國(guó)艦船提供燃料等后勤支援。日本國(guó)會(huì)于2003年、2005年和2006年3次延長(zhǎng)該法案。日本最大的在野黨民主黨對(duì)該法案持反對(duì)態(tài)度，主張廢止，要求盡快結(jié)束日本自衛(wèi)隊(duì)在印度洋的支援活動(dòng)。所以，在今年日本國(guó)會(huì)臨時(shí)會(huì)議上，自民、民主兩黨就該法案是否延長(zhǎng)問(wèn)題展開(kāi)了激烈的交鋒。10月7日，日本政府向眾議院提交了新反恐特別措施法以取代11月1日到期的《支援伊拉克重建特別措施法》。11月13日，該法案獲眾議院通過(guò)，并送交參議院審議。但參議院民主黨占有多數(shù)議席，該黨黨首小澤一郎已經(jīng)明確表示反對(duì)，估計(jì)該法案可能在參議院遭到否決。鑒于該法案關(guān)系到日美同盟關(guān)系，福田將竭盡全力，不惜采取一切手段，使該法案獲得通過(guò)。

近年來(lái)日本安保政策變化的特點(diǎn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是“9·11”事件后，在日美安保體制的框架下，日本安保政策呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

第一，日本的安保政策具有自主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，趨向自主性的特點(diǎn)。在日美安保體制下的日本安保政策隨著美國(guó)的全球戰(zhàn)略的調(diào)整與變化而進(jìn)行自身安保目標(biāo)、手段的變化與調(diào)整，并顯示出自主意識(shí)的逐漸增強(qiáng)和在實(shí)踐中趨向自主的特點(diǎn)。2001年7月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的《2001年度日本防衛(wèi)白皮書(shū)——21世紀(jì)擁有一支精銳強(qiáng)大的自衛(wèi)隊(duì)》，更是夸大周邊威脅，鼓吹“中國(guó)威脅論”，并首次提出了日本應(yīng)該有“自衛(wèi)的主權(quán)”。白皮書(shū)指出：“日本既然是獨(dú)立國(guó)家，而在擁有主權(quán)的情況下，不應(yīng)該沒(méi)有自衛(wèi)的主權(quán)。”由此可見(jiàn)，日本的安保政策不僅開(kāi)始向“正常國(guó)家”過(guò)渡，而且向著軍事大國(guó)過(guò)渡。適應(yīng)這種變化，將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，出現(xiàn)了安保機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換，由管理機(jī)構(gòu)變?yōu)檎邫C(jī)構(gòu)。這一職能的變化，揭示了日本走軍事強(qiáng)國(guó)之路的決心和信心。

第二，日本安保政策不斷升級(jí)，具有遞進(jìn)性發(fā)展的特點(diǎn)。戰(zhàn)后初期，日本出于其國(guó)情，走著一條重經(jīng)濟(jì)，輕軍事、政治的發(fā)展道路。但隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期的到來(lái)，為日本國(guó)力的提升奠定了重要的基礎(chǔ)之后，其政治上、軍事上的需求便接踵而至，希冀盡快成為“正常國(guó)家”。因此，其政策升級(jí)表現(xiàn)出很強(qiáng)的遞進(jìn)性。1978年，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官竹岡勝美以日本受到蘇聯(lián)的攻擊為背景，發(fā)表“有事立法”的研究成果；森喜朗內(nèi)閣于2001年又決定進(jìn)行“有事時(shí)”的法制化研究；到2002年4月，小泉純一郎內(nèi)閣加快了制定備戰(zhàn)法制化的步伐，向國(guó)會(huì)提出了對(duì)應(yīng)武力攻擊事態(tài)的相關(guān)三法案。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本國(guó)會(huì)眾、參兩院相繼通過(guò)了“有事法制”三法案，即《應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修改案》和《安全保障會(huì)議設(shè)置法修改案》。這表明日本的安保政策有很強(qiáng)的遞進(jìn)性，注重提升自衛(wèi)隊(duì)的職責(zé)范圍，提高武器的水準(zhǔn)，放寬使用武器的標(biāo)準(zhǔn)，以求在地區(qū)事務(wù)和國(guó)際事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

第三，日本安保政策的變化具有主動(dòng)性、進(jìn)攻性的特點(diǎn)。1999年7月，日本發(fā)表的《防衛(wèi)白皮書(shū)》中提出日本有權(quán)擁有軍隊(duì)，要加強(qiáng)日本的軍隊(duì)建設(shè)與軍力發(fā)展，甚至提出在遭到導(dǎo)彈襲擊或者軍事侵入之時(shí)，日本可以先發(fā)制人；2003年7月底強(qiáng)行通過(guò)的《支援伊拉克重建特別措施法案》表明，日本政府是否向外派兵，不一定依據(jù)聯(lián)合國(guó)是否提出需求；派出的自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)區(qū)域不一定是不再發(fā)生戰(zhàn)斗的區(qū)域；其擔(dān)負(fù)的任務(wù)與使命也不再局限于人道主義援助。為了能夠?qū)崿F(xiàn)日本自衛(wèi)隊(duì)可以長(zhǎng)久駐扎海外，日本一些人員正在積極鼓動(dòng)制定新的法案，以期將自衛(wèi)隊(duì)海外派遣“恒久化”。與此同時(shí)，日本還開(kāi)始著手與美國(guó)之外的國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟關(guān)系。近年來(lái)，日本積極發(fā)展與亞洲國(guó)家的同盟關(guān)系，如發(fā)展與澳大利亞、印度之間的關(guān)系。2007年3月13日，日本首相安倍晉三與澳大利亞總理霍華德在東京簽署了旨在加強(qiáng)日澳安全保障領(lǐng)域合作的安全保障聯(lián)合宣言。雖然雙方強(qiáng)調(diào)，這一宣言是以災(zāi)害救援和聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)方面的合作為主。但這是日本首次與美國(guó)以外的國(guó)家簽署安全協(xié)議。它不僅反映了日澳兩國(guó)在軍事領(lǐng)域的合作水平得到實(shí)質(zhì)性提升，也反映出日本安保政策的主動(dòng)性、進(jìn)攻性的特點(diǎn)。

(本文第一作者系遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授)

(責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn))