2007年9月4日至9日，美國(guó)、印度、日本、澳大利亞、新加坡五國(guó)海軍在孟加拉灣舉行了超大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。美國(guó)派出了包括核動(dòng)力航母“尼米茲”號(hào)、常規(guī)動(dòng)力航母“小鷹”號(hào)、“芝加哥”號(hào)核潛艇等主力戰(zhàn)艦在內(nèi)的13艘艦船；印度派出了由“維拉特”號(hào)航母領(lǐng)銜的7艘軍艦；日本與新加坡也分別派出了兩艘驅(qū)逐艦和l艘護(hù)衛(wèi)艦；澳大利亞則派出了1艘護(hù)衛(wèi)艦外加1艘油輪。輿論認(rèn)為，這是自1971年?。蛻?zhàn)爭(zhēng)以來在孟加拉灣海域的最大軍事集結(jié)，引起了周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。各國(guó)媒體更是對(duì)此議論紛紛，而針對(duì)這些熱議，各當(dāng)事國(guó)軍方和政界紛紛做出了解釋和澄清，表示不指向特定國(guó)家或地區(qū)，而只是參演國(guó)“共同利益”的一種體現(xiàn)。其中，尤以美軍太平洋總部司令基廷上將的正式表態(tài)最具代表性。他說：“我確信，這不是想孤立中國(guó)，把中國(guó)置于一個(gè)角落”，“恰恰相反，我們想要擁抱中國(guó)，并達(dá)到我們應(yīng)該而且能夠同時(shí)也希望到達(dá)的那種程度，達(dá)到他們所希望的程度”。不過，外交辭令能否等同于真實(shí)動(dòng)機(jī)?從以往的情況來看，只能說：不可不信，也不可全信。軍事從來都是為現(xiàn)實(shí)政治服務(wù)的，軍事演習(xí)作為某種虛擬的實(shí)施一般并不針對(duì)特定的國(guó)家和對(duì)手，但是人們通過研究這些國(guó)家政策規(guī)劃者們制定的安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，仍然能依稀可見其軍事行動(dòng)的背后動(dòng)機(jī)。因?yàn)?，軍事與政治、外交的不同之處在于：政治家和外交家的任務(wù)是努力爭(zhēng)取好的結(jié)局，而軍事決策者們則要提前作最壞的打算。

時(shí)間、地點(diǎn)、演練內(nèi)容的高度敏感性

美印之間的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演每年都舉行，今年又把日、澳、新三國(guó)海軍拉了進(jìn)來，此次海上聯(lián)合軍演引起外界廣泛議論的原因，可以說是因?yàn)槠鋾r(shí)間、地點(diǎn)以及其他一些方面具有高度敏感性。

就演習(xí)時(shí)間而言：一是它發(fā)生在由中俄領(lǐng)銜、中亞國(guó)家積極參與的上海合作組織成員國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)(代號(hào)“和平使命—2007”)結(jié)束后不久，有與之針鋒相對(duì)的嫌疑。二是它與4月16日美、日、印三國(guó)在日本海舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)以及8月上旬美軍在太平洋關(guān)島附近舉行的大型?？章?lián)合軍事演習(xí)(代號(hào)“2007勇敢之盾”)存在呼應(yīng)關(guān)系。三是就在演習(xí)前夕，時(shí)任日本首相安倍剛剛訪問印度，表示要致力于在歐亞大陸外圍建立“自由與繁榮之弧”，同時(shí)還提出了所謂的“大亞洲”外交構(gòu)想。他描繪的這個(gè)“大亞洲”把美國(guó)和澳大利亞也包括在內(nèi)，可是偏偏將中國(guó)排斥在外。四是演習(xí)后期，美、日、澳三國(guó)首腦又利用在悉尼出席亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)議的機(jī)會(huì)悄悄進(jìn)行了安全磋商。據(jù)印度《亞洲時(shí)代報(bào)》跟蹤報(bào)道：此次安全對(duì)話的議題主要有兩個(gè)，一個(gè)是關(guān)于印度，一個(gè)是關(guān)于中國(guó)；關(guān)于印度的都是“積極的和友善的”，而關(guān)于中國(guó)的則多是“消極的和敵意的”。

就演習(xí)地點(diǎn)而言：一是此次聯(lián)合軍演首次被安排在印度東部水域——孟加拉灣進(jìn)行，這也是該海域有史以來規(guī)模最大的一次海上多國(guó)演習(xí)，距離馬六甲海峽相當(dāng)近。印度學(xué)者普拉巴卡爾就此直言：孟加拉灣位于印度洋與東南亞水域的交匯地，“它是經(jīng)過霍爾木茲海峽的油輪進(jìn)入馬六甲海峽之前的必經(jīng)之地”。美國(guó)媒體也評(píng)論，此次軍演是參與國(guó)“國(guó)家共同利益”的一個(gè)反映，因?yàn)樵摰貐^(qū)是至關(guān)重要的全球運(yùn)輸要津。資料顯示，馬六甲海峽連接著印度洋與南中國(guó)海，是世界上最繁忙的水道之一，每天全球約有四分之一的油輪會(huì)從這里通過，這些油輪滿足了中國(guó)進(jìn)口石油的一半以及日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)約95％的能源需求。二是演習(xí)地點(diǎn)靠近孟加拉和緬甸，而這些國(guó)家恰恰是中國(guó)在印度洋沿岸的幾個(gè)關(guān)系較好的鄰居。因此，國(guó)外有媒體稱，中國(guó)雖然不是孟加拉灣沿岸國(guó)家，但是它正試圖加強(qiáng)與孟加拉、緬甸的海上聯(lián)系，從而確保海軍能順利通過這一水域。毫無疑問，中國(guó)在孟加拉灣和印度洋與日俱增的影響力，已經(jīng)引起相關(guān)國(guó)家的懷疑和關(guān)切。

從演習(xí)內(nèi)容看，此次五國(guó)軍演的對(duì)外宣傳曾急于強(qiáng)調(diào)要把重點(diǎn)放在打擊海盜侵襲及實(shí)施海上救援等非傳統(tǒng)安全目標(biāo)之上，然而事實(shí)上，它們不僅派出了航母、潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)等重型兵器，而且還著重演練了各國(guó)艦隊(duì)之間的相互協(xié)調(diào)能力，包括進(jìn)攻與防守、水面戰(zhàn)與潛艇戰(zhàn)、海上封鎖等傳統(tǒng)安全范圍內(nèi)的海上軍事行動(dòng)，后期甚至還演練了反潛和打航母等科目。對(duì)外宣傳和具體實(shí)施的矛盾難免不讓外界對(duì)其戰(zhàn)略意圖和深層背景做出種種不同的解讀。

“亞洲版北約”的產(chǎn)物?

有人猜測(cè)這次演習(xí)是“亞洲版北約”的產(chǎn)物，拋開演習(xí)本身，可以深入地研究一下這些參演國(guó)有沒有這方面的戰(zhàn)略意圖。“亞洲版北約”的構(gòu)思最初是由印度國(guó)家安全委員會(huì)顧問納拉帕特教授于2002年提出來的。當(dāng)時(shí)，美國(guó)五角大樓和印度相關(guān)機(jī)構(gòu)舉行對(duì)等安全磋商。納拉帕特主張建立以美國(guó)為首的亞太地區(qū)安全體系，并提議該體系仿效北大西洋公約組織(NATO)，建成一個(gè)北美一亞洲條約組織(NAATO)，一般簡(jiǎn)稱為“亞洲版北約”。根據(jù)他的勾畫，在新的安全體系中起主導(dǎo)作用的是美國(guó)，此外還應(yīng)包括印度、日本、新加坡、馬來西亞、澳大利亞、菲律賓、韓國(guó)，甚至也可以吸收科威特、阿曼、巴林、卡塔爾等阿拉伯國(guó)家參加。美國(guó)軍方對(duì)此頗為積極，五角大樓親自出面拉攏有關(guān)國(guó)家撮合此事。美方的意圖有兩個(gè)：一是在軍事上希望借以提高亞洲盟國(guó)的實(shí)力，以便協(xié)助美國(guó)更好地維護(hù)其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，二是在政治上打算按自身意志建立所謂的集體安全架構(gòu)，美國(guó)、日本和印度要在這個(gè)架構(gòu)中發(fā)揮核心作用。

日本前首相安倍晉三在其2006年出版的新著《走向美麗之國(guó)》中也提出了要組建美、日、澳、印四國(guó)戰(zhàn)略同盟的構(gòu)想，并在任上積極推動(dòng)。此外，日本外務(wù)省還在外交上提出了意欲在歐亞大陸外圍建設(shè)“自由與繁榮之弧”(價(jià)值觀同盟)的構(gòu)想。這些都與“亞洲版北約”大同小異，有著近似的目的和意圖。如今，日美同盟早已升級(jí)，日本與澳大利亞也簽署了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，就看印度方面何去何從了。這也是美、日等國(guó)近期為什么積極拉攏印度的緣由。2007年6月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在講話中奉勸印度放棄“不結(jié)盟的陳1日思維”，加入美國(guó)主導(dǎo)的民主國(guó)家聯(lián)盟。然而，印度外長(zhǎng)慕克吉回應(yīng)指出，印度是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始國(guó)之一，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在當(dāng)代仍具現(xiàn)實(shí)意義，在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的合作、尤其是在促進(jìn)南南合作方面仍然發(fā)揮著重要作用。這說明印度雖然想做“有聲有色的大國(guó)”，也樂于與區(qū)域外大國(guó)套近乎，借助外力發(fā)展自己，但仍然不愿放棄自身固有的原則和觀點(diǎn)。國(guó)外也有報(bào)道稱，東京不久前曾再度呼吁擴(kuò)充日本與美國(guó)、澳大利亞的安保合作以便將南亞的印度納入其中，無奈印度方面至今不肯應(yīng)允。

遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖?

而外界議論最多的就是這次演習(xí)是針對(duì)中國(guó)的，實(shí)際上從演習(xí)本身看不出來，要看這些國(guó)家在其對(duì)華政策的制定和實(shí)施過程中有沒有防范與遏制的一手。

首先說說美國(guó)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美方雖然沒有直接遏制中國(guó)的發(fā)展，但是卻認(rèn)為中國(guó)的未來走向具有很大的不確定性，因此在對(duì)華政策制定和實(shí)施中采取了“兩面下注”的策略：一方面想通過接觸和合作將中國(guó)全方位地融入國(guó)際體系，另一方面又欲通過在某些領(lǐng)域的防范與遏制防范中國(guó)成為現(xiàn)存國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者?？梢赃@么來說，目前雙方在經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域里的合作要多于斗爭(zhēng)，而雙方在軍事、安全等領(lǐng)域里的斗爭(zhēng)又要多于合作。明白了這一點(diǎn)，也就可以清楚地理解何以美方一方面承認(rèn)中國(guó)是“利益攸關(guān)方”，另一方面卻又不斷提升美日軍事同盟、構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、強(qiáng)化西太平洋軍力、阻止歐盟對(duì)華武器解禁、乃至推動(dòng)建立所謂的“亞洲版北約”了。

其次說說日本。作為美國(guó)在亞洲的“鐵桿盟友”，日本的外交大方向歷來唯美國(guó)馬首是瞻，尤其在對(duì)華政策上更是如此。雖然當(dāng)前中日關(guān)系較之小泉時(shí)代有所改觀，但是由于歷史問題、東海問題、臺(tái)灣問題等種種制約兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的限制因素，加之日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)略防范重心向東南和西南轉(zhuǎn)移、以中國(guó)和朝鮮為主要防范對(duì)象也早已成為公開的秘密，因此日本積極配合美軍海外軍事行動(dòng)、推動(dòng)“亞洲版北約”、“自由與繁榮之弧”以及戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建立、藉反恐為名趁機(jī)借船出海并把軍事力量推到馬六甲海峽以外，并不讓人奇怪。事實(shí)上，就連其原防衛(wèi)廳長(zhǎng)官中谷元自己也表示：這是一種冷戰(zhàn)思維，與其建立“自由與繁榮之弧”，不如處理好和中國(guó)的友好關(guān)系，減少誤解，加深信賴，這些才是更重要的。

再次說說印度。印度與中國(guó)山水相連，由于歷史上的西藏問題與邊界爭(zhēng)端等，雙方在地緣戰(zhàn)略上存有戒心是可以理解的。不過，自2003年開始，兩國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，都做出了戰(zhàn)略調(diào)整，集中力量發(fā)展自己，不再把對(duì)方作為對(duì)手，雙邊關(guān)系在各個(gè)方面均取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，2005年還結(jié)成“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。因此，如果要說在國(guó)家政策的公開層面上印度想以中國(guó)為敵是不符合實(shí)際的，也是不符合印度自身的戰(zhàn)略利益的。而與此同時(shí)，對(duì)其國(guó)內(nèi)的鷹派和保守勢(shì)力也不能掉以輕心。目前，印度正在積極推行“東向”政策，旨在跳出限制其戰(zhàn)略選擇的南亞次大陸，向著亞太地區(qū)的更大空間擴(kuò)展；而且這種“東向”政策的重心有向政治安全和戰(zhàn)略籌劃方面轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。印度軍事力量進(jìn)入南中國(guó)海和西太平洋地區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)與美、日、澳等國(guó)的協(xié)作，其中雖不乏有平衡中國(guó)實(shí)力的用意，但以印度目前的國(guó)力和對(duì)外政策目標(biāo)而言，刻意將中國(guó)樹為敵人實(shí)在非高明之舉。由此，我們也就不難理解，當(dāng)8月份安倍訪印時(shí)鼓吹“四國(guó)聯(lián)盟”之際，印度外交秘書梅農(nóng)這樣回應(yīng)：“我們與日本的關(guān)系不會(huì)以與中國(guó)的關(guān)系為代價(jià)，……這不是零和游戲!”

最后說說澳大利亞。澳大利亞雖然是美國(guó)的盟友，與日本簽署了“安保協(xié)定”，并積極參與其他國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)合軍事演習(xí)；但是它與中國(guó)也有著良好的關(guān)系，而且這種關(guān)系之于它自身有著廣泛的利益。這也就決定了一般情況下它不大可能追隨別的大國(guó)與中國(guó)為敵。澳大利亞政府和軍方已經(jīng)多次表示，即便美、中在臺(tái)海爆發(fā)沖突，它也不會(huì)輕易介入。國(guó)防部長(zhǎng)布倫丹·納爾遜近期強(qiáng)調(diào)：堪培拉有理由依賴“集體防御”，因?yàn)?，大?guī)模殺傷性武器的威脅、“失敗國(guó)家”的前途、跨國(guó)犯罪和恐怖活動(dòng)等都要求各國(guó)采取聯(lián)合行動(dòng)。這大體上反映了澳大利亞參與“防擴(kuò)散安全倡議”以及本次“馬拉巴爾—2007”海上多國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)的初衷。

(責(zé)任編輯：王 棟)