有人比喻說(shuō)，對(duì)立法者而言，它的臨盆可能不是一句“瓜熟蒂落”能輕易概括的；就立法程序而言，它的降生只是一個(gè)過(guò)程的結(jié)束，而對(duì)于法律的施行而言，對(duì)廣大的人力資源從業(yè)者而言，它才剛剛開(kāi)始……

作為一部從一審到四審經(jīng)歷了近三年的新生法律，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)引起了方方面面的關(guān)注。那么，怎樣讓廣大的用人單位和員工很好地了解、掌握法律的內(nèi)容，這部法律實(shí)施還有哪些準(zhǔn)備工作要做？就此，本刊采訪了正在為《勞動(dòng)合同法》的宣傳、實(shí)施而忙碌的勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司司長(zhǎng)閆寶卿。

重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面

《職業(yè)》：閆司長(zhǎng)，《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)出臺(tái)，各方面對(duì)這個(gè)法付出了很多心血，它的出臺(tái)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立將有哪些具體作用和重要意義呢？

閆寶卿：《勞動(dòng)合同法》的制定與出臺(tái)，是自1994《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑。這部法律的頒布實(shí)施，對(duì)于更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，制定《勞動(dòng)合同法》是尊重勞動(dòng)，保護(hù)勞動(dòng)者的重要舉措。《勞動(dòng)合同法》通過(guò)對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除、終止等做出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我國(guó)國(guó)情的規(guī)定，在尊重用人單位用人自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要求用人單位必須與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動(dòng)合同、引導(dǎo)用人單位合理約定勞動(dòng)合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動(dòng)合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)合同制度，有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第二，制定《勞動(dòng)合同法》是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。勞動(dòng)是人類(lèi)社會(huì)最基本的社會(huì)活動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，所以，以人為本，重要的是要以勞動(dòng)者為本；社會(huì)和諧，重要的是勞動(dòng)關(guān)系的和諧。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，是保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的前提和基石。在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位與勞動(dòng)者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求，是一對(duì)既統(tǒng)一又對(duì)立的矛盾共同體?！秳趧?dòng)合同法》在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第三，制定《勞動(dòng)合同法》是完善勞動(dòng)保障法律體系的重要舉措。勞動(dòng)合同在保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。勞動(dòng)合同一方面從形式上確立勞動(dòng)關(guān)系，從而為勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)法定權(quán)益奠定了基礎(chǔ)；另一方面又從內(nèi)容上具體約定了勞動(dòng)者的工資、工作內(nèi)容、工作時(shí)間等權(quán)益，從而為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)和保障自身的權(quán)益提供了依據(jù)。勞動(dòng)合同的重要性，決定了《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)保障法律體系中處于基礎(chǔ)地位。制定《勞動(dòng)合同法》，不僅可以直接維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同權(quán)益，而且還可以起到間接維護(hù)勞動(dòng)者的其他各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益的作用。由此可見(jiàn)，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在完善勞動(dòng)保障法律體系方面邁出了重要的一步。

企業(yè)也將是法律的受益者

《職業(yè)》：在《勞動(dòng)合同法》的制定過(guò)程中，用人單位就有不少擔(dān)心，現(xiàn)在企業(yè)普遍感到壓力很大，認(rèn)為今后的員工更難管了，勞動(dòng)爭(zhēng)議會(huì)增多。您認(rèn)為在《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)企業(yè)擔(dān)心的問(wèn)題嗎？

閆寶卿：在側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》根據(jù)實(shí)際需要，在許多方面也考慮到了企業(yè)的利益，增加了維護(hù)用人單位合法權(quán)益的內(nèi)容。比如，為保護(hù)用人單位商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)，新規(guī)定了競(jìng)業(yè)限制制度。為鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能，允許用人單位與提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)者約定服務(wù)期以及違反服務(wù)違約金。又比如，《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可以隨時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》除了延續(xù)以上規(guī)定外，為了保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，還補(bǔ)充規(guī)定了用人單位可以通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的其他情形，即：勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；因本法第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形（即勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立勞動(dòng)合同的），致使勞動(dòng)合同無(wú)效的。同時(shí)，增加了用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的替代方式?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位可以提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同：（1）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿(mǎn)后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（2）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（3）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的?！秳趧?dòng)合同法》一方面延續(xù)了《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，另一方面考慮到在這三十日時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者往往需要時(shí)間去尋找新的工作，因此，借鑒一些國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的代通知金制度，增加規(guī)定了用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的替代方式，即在符合以上三種法定情形時(shí)，用人單位既可以提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，也可以額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資，然后解除勞動(dòng)合同。還有，修改了用人單位裁減人員的規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》一方面強(qiáng)化了對(duì)用人單位與符合條件的勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求，另一方面考慮到用人單位調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、革新技術(shù)以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，放寬了用人單位在確需裁減人員時(shí)進(jìn)行裁減人員的條件：

一是增加了用人單位可以裁減人員的法定情形?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位只有在瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，才可以裁減人員。《勞動(dòng)合同法》除延續(xù)《勞動(dòng)法》以上規(guī)定外，增加了兩種用人單位可以裁減人員的情形：企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的。

二是放寬了用人單位裁減人員的程序要求?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位裁減人員的，都應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)，并向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告?！秳趧?dòng)合同法》將《勞動(dòng)法》以上規(guī)定內(nèi)容調(diào)整為，用人單位需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，才應(yīng)當(dāng)按照以上規(guī)定的程序執(zhí)行；裁減人員不足二十人且占企業(yè)職工總數(shù)不足百分之十的，無(wú)須按照以上規(guī)定的程序執(zhí)行。

從以上的例子可以看出，《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位的利益也給予了盡可能的考慮，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)法律條文進(jìn)行了有利于用人單位的相關(guān)調(diào)整。

任何一部法律，對(duì)企業(yè)、員工權(quán)利的行使和義務(wù)履行的要求都是共同的，相信企業(yè)只要守法經(jīng)營(yíng)，不追求短期利益，尊重員工的權(quán)利，勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)更加和諧，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)和員工一樣，都將是法律的受益者。

實(shí)施前的三大準(zhǔn)備工作

《職業(yè)》：2008 年1 月1 日《勞動(dòng)合同法》就要正式實(shí)施了，現(xiàn)在還有哪些準(zhǔn)備工作要做？

閆寶卿：現(xiàn)在離《勞動(dòng)合同法》的正式實(shí)施還有幾個(gè)月的時(shí)間，按照勞動(dòng)保障部的統(tǒng)一要求和部署，主要有三個(gè)方面的工作要做。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！秳趧?dòng)合同法》的頒布實(shí)施事關(guān)廣大勞動(dòng)者的切身利益和用人單位的經(jīng)營(yíng)管理，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，勞動(dòng)者、用人單位和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好宣傳普及工作對(duì)于貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的重要意義，要成立專(zhuān)門(mén)工作班子，制定好宣傳工作方案，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)和廣大用人單位、勞動(dòng)者中廣泛宣傳普及《勞動(dòng)合同法》，使勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員以及用人單位、勞動(dòng)者領(lǐng)會(huì)本法的精神，掌握本法的內(nèi)容，自覺(jué)遵守和執(zhí)行本法，為法律規(guī)定的落實(shí)形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

二是堅(jiān)持正面引導(dǎo)，突出宣傳重點(diǎn)。要全面介紹本法對(duì)《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度做出了哪些修改完善，闡釋為什么要做出這些修改完善，宣傳做出這些修改完善的重要意義。對(duì)于社會(huì)上的一些不同認(rèn)識(shí)，要有針對(duì)性地做好回應(yīng)和解釋工作。

三是改進(jìn)宣傳方式，注重宣傳效果。宣傳活動(dòng)要堅(jiān)持面向基層，面向用人單位，面向廣大勞動(dòng)者，把用人單位和勞動(dòng)者作為宣傳的重點(diǎn)對(duì)象。按照勞動(dòng)保障部的總體部署，今年年底前將開(kāi)展兩項(xiàng)重要宣傳活動(dòng)，一是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一次勞動(dòng)合同法知識(shí)競(jìng)賽；二是開(kāi)展勞動(dòng)合同法宣傳月活動(dòng)。廣泛運(yùn)用各種宣傳方式，包括與有關(guān)新聞單位密切合作，通過(guò)舉行法律咨詢(xún)活動(dòng)、在主要媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄、答記者問(wèn)、撰文進(jìn)行法律解讀、印發(fā)宣傳資料等方式，通俗易懂地做好法律闡釋工作，及時(shí)解答用人單位和勞動(dòng)者提出的各種問(wèn)題，把法律原原本本地介紹給廣大用人單位和勞動(dòng)者，使本法確立的各項(xiàng)勞動(dòng)合同制度深入人心。

《職業(yè)》：《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，還將制定哪些配套法規(guī)？

閆寶卿：為保證《勞動(dòng)合同法》的順利實(shí)施，將陸續(xù)制定發(fā)布一些相關(guān)的配套法規(guī)?，F(xiàn)在，我們正在進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，組織各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)全面清理勞動(dòng)合同法頒布之前制定的有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對(duì)需要廢止的予以廢止，對(duì)需要修改的予以修改；同時(shí)，結(jié)合勞動(dòng)合同制度實(shí)踐以及學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)合同法中需要進(jìn)一步明確的內(nèi)容和解決的問(wèn)題，制定配套法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，這些工作都將于近期啟動(dòng)。

實(shí)施的關(guān)鍵是普法和執(zhí)法

《職業(yè)》：《勞動(dòng)合同法》以高票通過(guò)，表明立法機(jī)關(guān)對(duì)此法達(dá)成了高度共識(shí)，而且該法公布后，也受到了社會(huì)各界好評(píng)，那么，要使這個(gè)法得到很好實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

閆寶卿：我認(rèn)為，關(guān)鍵還是要做好此法的宣傳工作，面向基層，面向用人單位，面向廣大勞動(dòng)者，通過(guò)多種形式，宣傳法律條文，普及法律知識(shí)，在全社會(huì)掀起學(xué)法、懂法、守法的高潮，為進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。對(duì)于社會(huì)上的一些不同認(rèn)識(shí)，要有針對(duì)性地做好回應(yīng)和解釋工作。要以用人單位和勞動(dòng)者關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題為宣傳重點(diǎn)，尤其是要重點(diǎn)宣傳《勞動(dòng)合同法》針對(duì)一些用人單位不訂立勞動(dòng)合同、濫用試用期和違約金條款、勞務(wù)派遣用工形式不規(guī)范、勞動(dòng)合同短期化等問(wèn)題所做出的制度完善，及時(shí)消除一些用人單位和勞動(dòng)者的誤解和疑慮。

《職業(yè)》：作為負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)管部門(mén)，下一步，勞動(dòng)保障部門(mén)將如何貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》？

閆寶卿：一部好的法律，只有很好地貫徹落實(shí)，才能真正發(fā)揮社會(huì)作用。貫徹落實(shí)這個(gè)法，勞動(dòng)保障部門(mén)面臨的主要任務(wù)是宣傳普法、完善制度、監(jiān)督執(zhí)法。

首先是廣泛開(kāi)展勞動(dòng)合同法的宣傳普及工作。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、發(fā)放宣傳資料等多種方式，在廣大用人單位、勞動(dòng)者中廣泛宣傳和普及勞動(dòng)合同法，使勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員以及用人單位、勞動(dòng)者領(lǐng)會(huì)本法的精神，掌握本法的內(nèi)容，自覺(jué)遵守和執(zhí)行法律規(guī)定。其次是完善配套法規(guī)制度。第三是大力加強(qiáng)勞動(dòng)合同法的監(jiān)察執(zhí)法。勞動(dòng)保障部會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)去年提出三年實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、法制化?，F(xiàn)在，《勞動(dòng)合同法》為推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要認(rèn)真履行勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，加大《勞動(dòng)合同法》的監(jiān)察執(zhí)法力度，組織開(kāi)展依法訂立勞動(dòng)合同情況專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，做好受理投訴舉報(bào)、開(kāi)展日常巡視檢查等工作，積極預(yù)防和及時(shí)查處違法行為，推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》全面貫徹落實(shí)，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。

《職業(yè)》：《勞動(dòng)合同法》明確了勞動(dòng)保障部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，那么，我們現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍能否承提起這一責(zé)任？如何監(jiān)察到位，避免山西黑磚窯等類(lèi)似事件的發(fā)生？

閆寶卿：《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，對(duì)我們的執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法能力和執(zhí)法效果將是一次考驗(yàn)。所以必須做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、工作落實(shí)。首先，要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括勞動(dòng)保障部在內(nèi)的各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步健全和完善。其次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)必須提上日程，監(jiān)管人員的培訓(xùn)將全面開(kāi)展，同時(shí)還將加強(qiáng)對(duì)用人單位法定代表人和勞資管理人員的專(zhuān)題培訓(xùn)，開(kāi)展“勞動(dòng)合同法普及月”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，與全國(guó)總工會(huì)等相關(guān)部門(mén)全力配合，

認(rèn)真研究和落實(shí)監(jiān)管工作的各個(gè)細(xì)節(jié)，履行好監(jiān)管職責(zé)，保證法律的順利實(shí)施。

《職業(yè)》：您對(duì)此法實(shí)施的前景如何估計(jì)？

閆寶卿：相信有各部門(mén)的協(xié)力配合，有企業(yè)的理解支持，有勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，這部人們期待很高的法律，會(huì)在營(yíng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。