或許，瑞安農(nóng)協(xié)最大的意義在于探索出一種新的結(jié)構(gòu)和路徑

來自多個省市和部委，正在中央黨校受訓(xùn)的十名正廳級干部，特意飛到溫州所屬一個縣級市，自稱為了“聽一堂課”，除了黨校教授，在中國官場，享受這種待遇的干部該是什么級別？

經(jīng)常享有這種待遇的干部呢？

6月9日，浙江瑞安一間四星級酒店的會議室。一位三十出頭的年輕人對著這群資歷、職務(wù)都比他高很多的“領(lǐng)導(dǎo)”，滔滔不絕地闡述著自己的觀點(diǎn)?？吹贸觯贻p人沒有絲毫怯意。

“聯(lián)產(chǎn)承包，統(tǒng)分結(jié)合”，從“三自一包”到“三位一體”，“專業(yè)合作”與“社區(qū)合作”，“歐美模式”與“東亞模式”，“合作的博弈”等詞匯和命題，不時從年輕人嘴里蹦出。分析絲絲入扣，對現(xiàn)行體制的某些弊端批評勇敢而熱辣，聽者會心微笑。

第二天是星期六，這位年輕人又站在了瑞安市委黨校的講臺上，對著江西前來取經(jīng)的幾十名基層干部，侃侃而談。

課罷，學(xué)員們掌聲熱烈。

年輕人不過32歲，僅僅是浙江瑞安這個縣級市的副市長，他從政時間僅有兩年多。報告的內(nèi)容有歷史、理論、政策的分析，更有“瑞安農(nóng)村合作協(xié)會”（下簡稱“瑞安農(nóng)協(xié)”）的經(jīng)驗(yàn)支持——他的另一重身份是瑞安農(nóng)協(xié)的會長，當(dāng)然他還是清華大學(xué)公共管理學(xué)院的博士后。

這位年輕人，就是陳林。

近乎不可能的任務(wù)

中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在今年的一個座談會上指出，“（剛）改革開放時，我們就考慮，日本農(nóng)協(xié)為什么搞得好，我們合作社為什么搞不好？重要的是我們把三類合作肢解了……”。

陳錫文說，“瑞安在合作制方面有很多創(chuàng)新，把農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作三位一體，其實(shí)這種模式是中國幾代搞合作制的人的追求?！?/p>

但是，“幾代人的追求”為何一直難以實(shí)現(xiàn)，除了一些政治顧慮，主要的障礙來自現(xiàn)行體制的部門分割。

一位專家指出，“現(xiàn)在有些部門，至少是這些部門里的相當(dāng)一些人，已經(jīng)形成尾大不掉的既得利益集團(tuán)。黨和政府的各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，一路上跑、冒、滴、漏，最后到了基層農(nóng)戶特別是中下層農(nóng)戶那里，已經(jīng)所剩無幾了。至于一些大大小小的工商資本，或多或少地與權(quán)力相結(jié)合，已經(jīng)在農(nóng)村加工、流通等環(huán)節(jié)占據(jù)一定的壟斷地位?！?/p>

在這個格局下，一個綜合性農(nóng)協(xié)要橫空出世，則必然牽動既得利益格局的敏感神經(jīng)。 “這個事情不用說做了，連講一講都困難?！标惲终f。

而瑞安農(nóng)協(xié)，三位一體，又如何能夠打開局面呢？又能夠走多遠(yuǎn)呢？

合作的博弈

陳林就任副市長之前的履歷，并不純粹是個從校門到校門的學(xué)者。他曾經(jīng)在基層工作，又到國務(wù)院直屬的中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司任職。

2005年4月，根據(jù)浙江省委組織部的人才引進(jìn)計劃，陳林到任瑞安不久，適逢瑞安農(nóng)村合作銀行掛牌開業(yè)，陳林與該行董事長葉秀楠及一些主要股東就開始籌劃下一階段的改革發(fā)展大計。在合作銀行的董事會、股東代表大會上，《關(guān)于支持籌備成立瑞安農(nóng)村合作協(xié)會的決議》獲得通過。2005年6月，市政府發(fā)文成立瑞安農(nóng)村合作協(xié)會籌備委員會，陳林兼任籌備委員會主任。

陳林的工作得到了前后兩屆瑞安市委、市政府的支持。2006年1月浙江全省農(nóng)村工作會明確提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想，而瑞安農(nóng)協(xié)的籌備工作也已基本就緒，2006年3月瑞安市人大通過的《政府工作報告》做出部署：引導(dǎo)成立“三位一體”的瑞安農(nóng)村合作協(xié)會。此后，瑞安農(nóng)協(xié)正式成立。

農(nóng)協(xié)按照社會團(tuán)體法人注冊，而農(nóng)協(xié)的供銷部、信用部、科技部等都是按照民辦非企業(yè)單位法人進(jìn)行登記，對外相對獨(dú)立進(jìn)行運(yùn)作。陳林逐一爭取了合作銀行、供銷聯(lián)社、科技局、科協(xié)、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、民政局、司法局、經(jīng)貿(mào)局和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)辦的支持。瑞安市委組織部、瑞安團(tuán)市委也參與其中。

每一個部門的背后都是微妙的利益博弈過程。為了平衡協(xié)調(diào)，陳林主張“一個農(nóng)協(xié)，各自表述”。供銷聯(lián)社可以自稱是“先導(dǎo)和骨干”，合作銀行強(qiáng)調(diào)“以金融為核心”，科協(xié)、科技局提出“以科技為支撐”，“至于農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局則大可安心于其‘業(yè)務(wù)主管部門’的地位?！标惲终f。

陳林需要創(chuàng)造的局面就是“誰支持誰有利，早表態(tài)早主動，多投入多回報，越主動越主導(dǎo)”。

“瑞安改革的具體方案不是一下子和盤托出的，而是步步深入暗藏玄機(jī)，又在第一時間先聲奪人，穩(wěn)住局面，以資源重組的凈收益鞏固各方面的參與。這是一個一系列合作的博弈?！庇^察者說。

改革事業(yè)三境界

如今，瑞安農(nóng)協(xié)成立一年多了，已經(jīng)有了自己的辦公地點(diǎn)和工作人員。

場地不大，在瑞安農(nóng)村合作銀行一個支行的樓上，是合作銀行無償提供給“農(nóng)協(xié)”的；工作人員除去各部門臨時抽調(diào)人員，只剩下幾名不固定的志愿者；經(jīng)費(fèi)近乎為零。

不過，瑞安農(nóng)協(xié)還是取得了一些成效。

農(nóng)協(xié)提供的一份資料稱：截至2006年底，農(nóng)村信用評級產(chǎn)生信用農(nóng)戶22191戶，發(fā)放聯(lián)保貸款余額735萬元，發(fā)放小額信用農(nóng)戶貸款余額8989萬元。農(nóng)協(xié)信用部還會同合作銀行，牽頭組建了具有資金互助內(nèi)容的朱岙底掃帚合作社和北龍中心合作社。

不過，瑞安農(nóng)協(xié)信用部只有兩三個兼職的工作人員，信用評級的工作許多時候不得不依然借助合作銀行的信貸員來進(jìn)行。

農(nóng)協(xié)相繼申請了“瑞農(nóng)協(xié)”等三個集體商標(biāo)，供農(nóng)民及專業(yè)合作社無償使用。這確是利好之事，有許多農(nóng)民及專業(yè)合作社，希望能在自己的產(chǎn)品上打上“瑞農(nóng)協(xié)”的商標(biāo)，統(tǒng)一進(jìn)入超市。然而，以農(nóng)協(xié)供銷部目前有限的人力，要建設(shè)一個覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品集中配送與質(zhì)量控制體系并不容易。

“瑞安經(jīng)驗(yàn)固然不是十分成熟，但是基本的結(jié)構(gòu)和路徑是清晰的?！标惲终f。

在他看來，現(xiàn)在有必要把瑞安的結(jié)構(gòu)與路徑中具有普遍意義的因素以法律的形式固定下來，這樣既有利于鞏固瑞安的局面，也有利于更多地方的推廣工作。因此，他現(xiàn)在正忙著四處推銷他的《農(nóng)村合作協(xié)會立法建議書》。

陳林把目前瑞安農(nóng)協(xié)的工作比作蓋一座大樓，已經(jīng)完成圖紙設(shè)計，也打了幾根樁，砌了幾面墻，做成模型和樣板房，基本驗(yàn)證了圖紙設(shè)計的合理性，取得了盡可能廣泛的共識，但是全面建成尚待時日，后續(xù)施工任務(wù)仍然很艱巨。

這位副市長的MSN簽名經(jīng)常換，現(xiàn)在是他仿照王國維的人生三境界自創(chuàng)的：“改革事業(yè)三境界：如入無物之陣，如入無人之境，然后或可達(dá)到《中庸》之所謂‘君子無入而不自得焉’?！边@大約是陳林真實(shí)心境的寫照。

問及目前處于哪一境界，這位官員拒絕透露。