日本對(duì)外貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)

第二次世界大戰(zhàn)以后，為重振經(jīng)濟(jì)，日本確立了“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略。此后，隨著出幾的不斷擴(kuò)大，其主要出口產(chǎn)品——紡織品在20世紀(jì)60年代遭到美歐的進(jìn)口限制，揭開了日本對(duì)外貿(mào)易摩擦的歷史。貿(mào)易摩擦伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、發(fā)展、高增長(zhǎng)、低迷等各個(gè)階段，直至現(xiàn)在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月，針對(duì)日本的進(jìn)口限制、反傾銷等案件累計(jì)達(dá)340多件。其中，日本與美國(guó)在鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，綿延了近半個(gè)世紀(jì)。

最初，日本對(duì)外貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，紡織品為典型代表；到了20世紀(jì)70年代，貿(mào)易摩擦上升為鋼鐵、平板玻璃、造船等資本密集型產(chǎn)品；此后，上升為彩電、汽車、半導(dǎo)體等技術(shù)密集型產(chǎn)品。目前，電器、鋼鐵、化工產(chǎn)品為主要對(duì)外貿(mào)易摩擦對(duì)象。

貿(mào)易摩擦的主要方式是，美歐要求日本限制出口。如強(qiáng)迫日本對(duì)紡織品，鋼鐵實(shí)行“自動(dòng)出口限制”，認(rèn)定日本汽車、彩電進(jìn)行傾銷。

20世紀(jì)80年代以前，日本貿(mào)易摩擦的對(duì)象主要是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷對(duì)外擴(kuò)張，東南亞各國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家對(duì)日貿(mào)易也出現(xiàn)巨額逆差，引發(fā)這些國(guó)家紛紛通過(guò)反傾銷等措施保護(hù)本國(guó)企業(yè)。1995－2005年，發(fā)展中國(guó)家針對(duì)日本產(chǎn)品開展的反傾銷調(diào)查達(dá)85件，占同期日本產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查總數(shù)的66％。

日本應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的辦法

加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與發(fā)展，避免摩擦。首先，有序出口，從源頭上進(jìn)行控制。例如，針對(duì)美歐等國(guó)對(duì)日本紡織品提出的“自動(dòng)出口限制”要求，日本出臺(tái)了《貿(mào)易管理令》《進(jìn)出口交易法》《紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措施法》等一系列法規(guī)，限制企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，維護(hù)出口秩序，依據(jù)《中小企業(yè)團(tuán)體組織法》成立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，從整體上保證有序出口。目前，避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同出口、維持市場(chǎng)格局等仍是日本企業(yè)的主要出口策略。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)取勝。鼓勵(lì)企業(yè)重視質(zhì)量和技術(shù)，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)躍升至質(zhì)量，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，保持對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不給對(duì)方挑起貿(mào)易摩擦的口實(shí)。同時(shí)，積極推行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。目前，高質(zhì)量，高技術(shù)、高價(jià)格已經(jīng)成為日本產(chǎn)品的主要特點(diǎn)，豐田、松下等日本公司的產(chǎn)品行銷世界各地。再次，開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。面對(duì)國(guó)外日益高漲的指責(zé)和不斷增加的貿(mào)易紛爭(zhēng)，日本從20世紀(jì)60年代后期開始逐步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，放寬進(jìn)口限制，簡(jiǎn)化進(jìn)口手續(xù)，并大幅削減關(guān)稅。到80年代中期，日本平均關(guān)稅率降至2.6％，低于美歐。同時(shí)，放寬外國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。最后，擴(kuò)大內(nèi)需，降低出口比重。1985年，日本確定了以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方針，通過(guò)擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)和民間住宅投資，促進(jìn)企業(yè)設(shè)備投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

擴(kuò)大對(duì)外投資與合作，轉(zhuǎn)移摩擦。首先，放寬資本輸出限制，擴(kuò)大對(duì)外投資。面對(duì)不斷增加的貿(mào)易摩擦與企業(yè)尋求發(fā)展的矛盾，日本將目光轉(zhuǎn)向在海外投資建廠，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收等做出貢獻(xiàn)，尋求避風(fēng)港。從20世紀(jì)60年代起，日本彩電、鋼鐵、汽車等企業(yè)相繼在美國(guó)投資設(shè)廠。如今，日本企業(yè)在中國(guó)和東南亞不斷擴(kuò)大投資，建立對(duì)美歐的出口基地，造成中國(guó)對(duì)美歐連年巨額貿(mào)易順差，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的重要根源(尤其是在紡織服裝、電器等領(lǐng)域)?？梢哉f(shuō)，對(duì)第三國(guó)投資是日本企業(yè)轉(zhuǎn)移貿(mào)易摩擦的重要手段。其次，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境。面對(duì)國(guó)際社會(huì)的指責(zé)，日本由專注于自身發(fā)展轉(zhuǎn)向“謀求國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展”。1985年以后，日本相繼成立國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)和海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金，擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助；實(shí)施“資金還流計(jì)劃”，從外貿(mào)順差中拿出672億美元，用于向發(fā)展中國(guó)家發(fā)放優(yōu)惠貸款；實(shí)施特惠關(guān)稅制度，在優(yōu)惠關(guān)稅框架內(nèi)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的多種產(chǎn)品降低乃至取消關(guān)稅。以上措施對(duì)緩解國(guó)際社會(huì)壓力、營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境起到了重要作用。

完善機(jī)制，應(yīng)對(duì)摩擦。首先，建立多層次應(yīng)對(duì)機(jī)制。在政府層面，以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為主，從國(guó)別和行業(yè)兩方面予以應(yīng)對(duì)。對(duì)于跨部門事務(wù)，則由首相官邸居中協(xié)調(diào)。在企業(yè)層面，大型跨國(guó)企業(yè)普遍設(shè)立法務(wù)部，聘請(qǐng)專家專門處理貿(mào)易糾紛，形成了較強(qiáng)的應(yīng)訴能力。此外，行業(yè)組織作為日本社會(huì)的重要組成部分，在貿(mào)易糾紛的交涉、應(yīng)訴、信息收集等方面，發(fā)揮了獨(dú)特作用。其次，完善分工協(xié)作體制。根據(jù)貿(mào)易摩擦性質(zhì)的不同，政府、企業(yè)和行業(yè)組織分工協(xié)作，采取不同的應(yīng)對(duì)措施。在反傾銷應(yīng)訴中，主要以企業(yè)為主，行業(yè)組織后援，并輔以政府交涉。而在應(yīng)對(duì)保障措施時(shí)，則以政府交涉為主，企業(yè)配合，必要時(shí)企業(yè)也向保障措施發(fā)動(dòng)國(guó)提起訴訟。再次，建立對(duì)外磋商溝通機(jī)制。事先溝通協(xié)調(diào)、防患于未然是日本對(duì)外貿(mào)易交涉的重要特點(diǎn)。目前，日本與美國(guó)之間有。日美副部長(zhǎng)級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)話，與歐盟之間有“開歐產(chǎn)業(yè)政策·產(chǎn)業(yè)合作對(duì)話”等雙邊磋商機(jī)制，成為日本政府應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主渠道。最后，加強(qiáng)多邊交涉。世貿(mào)組織建立糾紛解決機(jī)制后，日本積極加以利用，單獨(dú)起訴10起，其中絕大多數(shù)針對(duì)美國(guó)；作為第三方參與起訴16起，主要由歐盟牽頭；直接與發(fā)展中國(guó)家交鋒的訴訟不多。

韓國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

與日本一樣，對(duì)于“貿(mào)易立國(guó)”的韓國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著出口的增加，遭受反傾銷也就成了家常便飯。目前，韓國(guó)接到的反傾銷案居世界各國(guó)前列。

政府努力協(xié)調(diào)。在處理反傾銷案問(wèn)題上，韓國(guó)政府主要起協(xié)調(diào)作用。外國(guó)一般是向韓國(guó)駐當(dāng)?shù)卮笫桂^提出反傾銷案，韓國(guó)大使館接到案件后上報(bào)外交通商部，由外交通商部通知有關(guān)企業(yè)。企業(yè)在接到通知后，如果認(rèn)為自己的行為并不屬于傾銷，將會(huì)提出自己的各種理由，并提交相關(guān)資料。外交通商部將會(huì)把這些資料送交對(duì)方國(guó)家。對(duì)于對(duì)方國(guó)家提出的不合理要求，韓國(guó)政府將進(jìn)行交涉，以求合理解決。如果雙方不能通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題，則提交世貿(mào)組織處理。

企業(yè)積極應(yīng)對(duì)。1995年世貿(mào)組織成立前，韓國(guó)企業(yè)對(duì)反傾銷問(wèn)題很不重視，一日對(duì)方國(guó)家提出反傾銷案，企業(yè)往往自認(rèn)倒霉，或者干脆放棄出口。但現(xiàn)在，情況發(fā)生了巨大變化。世貿(mào)組織的仲裁有了約束力，打贏官司就能獲得實(shí)際利益。同時(shí)，韓國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)年處理反傾銷案的磨練后，自我保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)，也積累了經(jīng)驗(yàn)，開始有組織、系統(tǒng)地處理反傾銷問(wèn)題。韓國(guó)的大企業(yè)一般都設(shè)有“法律組”，這些“法律組”有30－40人，其主要任務(wù)是分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的形象和權(quán)益，處理重要的反傾銷案。三星公司內(nèi)部就有一個(gè)由銷售、法律等部門及會(huì)計(jì)師組成的專門的“法律組”。一旦發(fā)生海外反傾銷案，這個(gè)專門小組就對(duì)當(dāng)?shù)胤珊褪袌?chǎng)進(jìn)行多方面的調(diào)查，研究對(duì)策，拿出方案供公司上層決策。此外，該小組還十分重視收集證據(jù)，包括生產(chǎn)成本，銷售價(jià)格、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情以及未給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成損失的證據(jù)。這些證據(jù)大多是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或媒體公開發(fā)表的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)將被提供給在當(dāng)?shù)毓陀玫挠兄鹊穆蓭煟眠@些律師了解和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)去應(yīng)訴。