全國已有十余省市試水收繳國企利潤，尤以廣東較具經(jīng)驗

當財政部與國務院國資委仍就中央國企的分紅原則反復推敲之際，少為人知的是，在廣東、上海等地，地方政府對地方國企利潤的收繳已運作有年。

“今年廣東國資委專用賬戶大概可以收到6.5億元。”4月23日，在佛山舉行的廣東省國資監(jiān)督管理會議上，省國資委主任劉富才告訴《財經(jīng)》記者，廣東省國資委與省財政廳在2006年形成統(tǒng)一意見，當年起，將省屬國企的收益按比例收繳到國資委專用賬戶上。

這一年，廣東省國資委監(jiān)管的22家省屬企業(yè)實現(xiàn)凈利潤共計51.56億元，同比增長52.22％。目前，合乎條件的企業(yè)正陸續(xù)將當年收益按比例如數(shù)匯入廣東省國資委專用賬戶。

這一做法的政策依據(jù)，是2005年7月實施的《廣東省省屬國有資產(chǎn)收益收繳管理暫行規(guī)定》。根據(jù)這一文件，對于廣東省國資委持有的有限責任公司、非上市股份公司國有產(chǎn)（股）權(quán)的應得股利（紅利），應按20％比例上繳。對省國資委持有的上市股份公司國有股權(quán)應得股利（紅利），實行分類上繳；其中，境內(nèi)上市股份公司國有股權(quán)應得股利（紅利）按50％上繳，境外上市股份公司國有股權(quán)應得股利（紅利）按100％上繳；對母公司國有資產(chǎn)經(jīng)營利潤，按20％比例上繳。

這些上繳資金的用途，劉富才稱，主要集中在幾個領(lǐng)域：第一，解決過去改革的遺留問題；第二，為現(xiàn)階段的改革成本籌資；第三，特別用于創(chuàng)新發(fā)展；第四，留作備用。

國有企業(yè)如需要動用這筆錢，則必須走完四個程序，即經(jīng)過國資委有關(guān)部門審理和核準后，在批字時要有省國資委主任、省國資委紀委書記、分管財務的副主任、分管項目的副主任四個人把關(guān)。

不過，在廣東省的案例中，所謂國有資本經(jīng)營預算的權(quán)限如何在財政部門和國資委之間進行分配，目前尚不清晰。

在全國范圍內(nèi)，廣東省國資委遠非第一個試水者。早在20年前，深圳市屬國企即被要求繳納國資收益。深圳市1987年7月成立了全國首家國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)——深圳市投資管理公司，負責市屬國企的產(chǎn)權(quán)管理及運營。

深圳市國資委副主任高雷告訴《財經(jīng)》記者，當年開始，深圳市政府即委托該公司收取國企收益，其方式是“收繳按一定比例進行，錢直接交到管理公司的專用賬戶”。

1995年，深圳市人大出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》，在全國首次以地方法規(guī)形式，授權(quán)深圳市投資管理公司行使國資收益收繳權(quán)。按規(guī)定，管理公司每年需做一個國有資產(chǎn)收益預算報告，報市政府審批后，再交至市人大審批和備案。

1996年，深圳市投資管理公司、建設投資控股公司、商貿(mào)控股公司三家，同時代表市政府，繼續(xù)（按行業(yè)）向國企收取收益。2004年三家資產(chǎn)公司撤并，成立深圳市國資委。至今，國資收益統(tǒng)一由國資委代表政府收取。

2005年3月，深圳市政府下發(fā)了市國資委制訂的《市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定，對于國有獨資企業(yè)，市國資委將根據(jù)年度審計報告，確定其年度應繳利潤數(shù)額，下達利潤收繳通知書；對于國有控股公司，確定其每年向全體股東分配的利潤，原則上不得低于當年度凈利潤的40％。國資委在利潤分配中堅持同股同利，任何企業(yè)和個人不得以任何形式侵犯、放棄國有股的收益權(quán)。

“2004年成立深圳國資委以后，每年的收益大概有10億至12億元。”高雷說。最新統(tǒng)計顯示，截至2006年6月30日，深圳市國資委收繳企業(yè)2005年度利潤（含紅利、股利）12.868億元，完成預算的114％，比2004年實際利潤收繳數(shù)增長46.28％。從1997年深圳市成立三大資產(chǎn)公司以來，市專用賬戶已累計收取國資收益超過100億元。

深圳市國資委對國資收益主要用于四個方面，即資本性支出、企業(yè)改革成本支出、國有資產(chǎn)監(jiān)管費支出，以及為所屬企業(yè)提供融資。“在深圳，大家普遍認可并習慣了‘股東享受資產(chǎn)分配權(quán)’的市場經(jīng)濟基本原則?！?/p>

在長達近20年的實踐中，深圳成為全國惟一可由國資委全權(quán)行使國資收益預算權(quán)的地區(qū)。