全國(guó)發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問(wèn)題共涉及資產(chǎn)及爭(zhēng)議資金達(dá)300億元左右。大部分電改遺留問(wèn)題將于今年內(nèi)解決，但主輔分離和職工持股問(wèn)題仍相對(duì)復(fù)雜，需“穩(wěn)妥推進(jìn)”

4月13日，湖北武漢東湖賓館，湖北青山熱電廠舉行的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交儀式，吸引了電監(jiān)會(huì)副主席王禹民以及發(fā)改委、財(cái)政部、五大電力集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。

青山熱電廠是一家裝機(jī)容量98.2萬(wàn)千瓦的電廠，規(guī)模不大，卻因凸顯了2002年電改后復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)遺留問(wèn)題，在電力業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注，并被視為電改遺留問(wèn)題的典型。

隨著“920”資產(chǎn)拍賣(mài)接近尾聲，青山電廠的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也最后解決。根據(jù)電力體制改革小組確定的解決方案，中國(guó)華電集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)在分別對(duì)青山熱電廠增資2.68億元和1.68億元后，將其在該廠的股份全部無(wú)償移交給國(guó)電集團(tuán)。

與此同時(shí)，2002年電力改革啟動(dòng)“廠網(wǎng)分開(kāi)”后的諸多遺留問(wèn)題，也都進(jìn)入了最后解決階段。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民明確表示，根據(jù)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱新《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院和電力體制改革工作小組決定，把處理廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，作為“十一五”前兩年電力體制改革的重點(diǎn)工作之一。

王禹民介紹，從2006年7月開(kāi)始，電監(jiān)會(huì)等部門(mén)全面梳理了遺留問(wèn)題，確定了分類處理的原則和方法。目前，“處理共性問(wèn)題的文件已經(jīng)工作小組審定，即將下發(fā)；個(gè)案問(wèn)題也正逐個(gè)研究解決?！?/p>

電監(jiān)會(huì)電改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，所謂電改遺留問(wèn)題，是指2002年廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)規(guī)定與廠網(wǎng)分開(kāi)的很多工作——包括發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)重組等事宜，按計(jì)劃應(yīng)在“十五”期間完成，但實(shí)際上由于種種原因沒(méi)有完成。

這些問(wèn)題主要包括發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交問(wèn)題、非發(fā)電資產(chǎn)重組問(wèn)題、“647”和“920”項(xiàng)目變現(xiàn)問(wèn)題（即原國(guó)家電力公司系統(tǒng)內(nèi)647萬(wàn)千瓦和920萬(wàn)千瓦兩筆發(fā)電資產(chǎn)，按照電改方案，在2002年時(shí)暫時(shí)保留在廠網(wǎng)分開(kāi)后的國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部，但需在兩年內(nèi)變賣(mài)以補(bǔ)充電網(wǎng)公司資本金及支付改革帶來(lái)的人員分流成本），以及電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離等問(wèn)題。

按照電改辦的計(jì)劃，“十五”期間電改遺留問(wèn)題將在今年內(nèi)基本解決。其中，發(fā)電資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交、“647”與“920”項(xiàng)目變現(xiàn)的工作將在今年全部完成。

三個(gè)“婆婆”

截至今年4月，“920”資產(chǎn)變賣(mài)工作已基本完成，“647”資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓方案亦已確定，但一部分特殊發(fā)電資產(chǎn)的移交工作仍在進(jìn)行中。青山熱電即為其中之一。

作為中國(guó)“一五計(jì)劃”重點(diǎn)工程之一，青山熱電廠曾是湖北和華中電網(wǎng)的電源支撐點(diǎn)，一直承擔(dān)著向武漢鋼鐵集團(tuán)公司等重要工業(yè)企業(yè)提供電源和熱力的責(zé)任，在華中電網(wǎng)具有特殊的地位。

青山熱電廠政治工作部一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，上世紀(jì)80年代，為緩解電力緊張和投資不足，曾出臺(tái)過(guò)“集資辦電”的政策。

在這種歷史背景下，青山熱電廠逐步形成了三家發(fā)電企業(yè)——青山熱電廠（老廠）、華能蘇家灣發(fā)電公司、長(zhǎng)源第一發(fā)電公司。這些在同一廠區(qū)內(nèi)的發(fā)電資產(chǎn)分屬于不同的投資主體。“廠網(wǎng)分開(kāi)”之前，三部分發(fā)電資產(chǎn)均由湖北省電力公司統(tǒng)一管理。

2002年12月，以“廠網(wǎng)分開(kāi)”為標(biāo)志的電力體制改革正式啟動(dòng)，原來(lái)“大一統(tǒng)”的國(guó)家電力公司，被拆分為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及國(guó)電、華電、華能、中電投、大唐五大發(fā)電集團(tuán)，發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)初步形成。

廠網(wǎng)分開(kāi)的過(guò)程中也產(chǎn)生了一些遺留問(wèn)題，并對(duì)后續(xù)改革的推進(jìn)造成影響。以青山熱電廠為例，實(shí)施“廠網(wǎng)分開(kāi)”后，三家投資方分別被劃入三大發(fā)電集團(tuán)；其中，全部員工及青山熱電廠資產(chǎn)被劃入華電集團(tuán)，華能蘇家灣發(fā)電公司資產(chǎn)被劃入華能集團(tuán)，長(zhǎng)源第一發(fā)電公司資產(chǎn)被劃入國(guó)電集團(tuán)。

此后，青山熱電廠就形成了三個(gè)“婆婆”共存的格局——承接了全部電廠員工的華電集團(tuán)只占有15％左右的資產(chǎn)，資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大的國(guó)電和華能集團(tuán)卻不負(fù)擔(dān)人員包袱。

“當(dāng)時(shí)，并沒(méi)有注意到三家投資方的這些資產(chǎn)在一家電廠里，雖然機(jī)組不同，但倉(cāng)庫(kù)、煤場(chǎng)等公共設(shè)備都是公用的?！鼻嗌綗犭姀S一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。更重要的是，每個(gè)“婆婆”都不愿意投入，“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、核算都在一起，很多設(shè)備都是公用的，每個(gè)投資方都有顧慮：我的錢(qián)投進(jìn)去，會(huì)不會(huì)給別人買(mǎi)煤呢？”這位內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

2005年以來(lái)，“一廠三制”的管理體制加之電煤價(jià)格上漲，青山熱電廠步入困境。去年4月，華能蘇家灣發(fā)電公司因資金缺乏造成全廠停機(jī)一個(gè)月。

2006年，國(guó)務(wù)院和電力體制改革工作小組決定，把處理廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題作為“十一五”前兩年電力體制改革的重點(diǎn)工作之一。

當(dāng)年7月開(kāi)始，電改辦與發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委等全面梳理了遺留問(wèn)題，確定了處理的原則。

電改辦一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，解決電力改革的共性遺留問(wèn)題，將統(tǒng)一發(fā)文，“一攬子”解決；個(gè)案問(wèn)題則要單個(gè)研究，逐一解決。

其中，青山熱電廠的“一廠三制”問(wèn)題被列為2006年處理個(gè)案問(wèn)題的重點(diǎn)，率先取得突破。

但是，此位負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)坦承，由于“涉及面廣，政策性強(qiáng)，解決起來(lái)難度很大”，電改辦經(jīng)過(guò)半年多的調(diào)研協(xié)調(diào)，才最終形成了解決青山熱電廠“一廠三制”問(wèn)題的方案。

根據(jù)電力體制改革工作小組下發(fā)的“關(guān)于解決湖北青山熱電廠‘一廠三制’問(wèn)題的通知”（發(fā)改能源[2007]679號(hào)），在最終方案中，考慮到華電青山熱電有限公司、華能蘇家灣發(fā)電有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)虧損、資金困難等實(shí)際情況，按照“合理補(bǔ)償、互諒互讓、整體解決、簡(jiǎn)化操作”的原則，決定中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司適當(dāng)增資。

完成增資后，將中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司對(duì)華電青山熱電有限公司（含湖北省青山熱電廠）、華能蘇家灣發(fā)電有限責(zé)任公司分別持有的全部股權(quán)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)給中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司。

其中，中國(guó)華電集團(tuán)向華電青山熱電有限公司增資2億元，向華能蘇家灣發(fā)電有限公司增資0.68億元，共計(jì)2.68億元；中國(guó)華能集團(tuán)向華能蘇家灣發(fā)電有限責(zé)任公司增資1.68億元，其中包括截至2006年12月31日的債權(quán)本息。

華電和華能集團(tuán)按照增資后，對(duì)華電青山熱電有限公司（含湖北青山熱電廠）、華能蘇家灣發(fā)電有限責(zé)任公司所持有的全部股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)電集團(tuán)公司，國(guó)電集團(tuán)則接收青山熱電廠所有在冊(cè)職工和離退休人員。

“在改制的談判中，每家投資方都進(jìn)行了權(quán)衡。”青山熱電廠一位工作人員介紹，青山熱電廠距離武漢鋼鐵集團(tuán)等負(fù)荷中心非常近，將來(lái)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)中也將具有一定的優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)是人員包袱沉重、歷史投資不足，機(jī)器設(shè)備老化，電廠上世紀(jì)50年代建設(shè)的發(fā)電機(jī)組仍在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)行改制和消化人員包袱是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

電監(jiān)會(huì)副主席王禹民稱，“類似的問(wèn)題在電力行業(yè)中還有很多。青山熱電廠‘一廠三制’問(wèn)題的解決，為解決其它類似遺留問(wèn)題提供了有益借鑒?！?/p>

在青山熱電廠之外，其他個(gè)案也正在進(jìn)入?yún)f(xié)商。

“電改遺留問(wèn)題”詳解

與青山熱電同時(shí)獲得解決的，還有河南丹河電廠歸屬問(wèn)題和新疆發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交等問(wèn)題。

河南丹河電廠（下稱丹河電廠）是“空殼電廠”的典型案例。

丹河電廠有30多年歷史，位于太行山腹地。在2002年電力改革中，明確將河南省電力公司持有的丹河電廠和人員劃轉(zhuǎn)中電投集團(tuán)。

但丹河電廠的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)在90年代的企業(yè)改制中，已被注入港資企業(yè)——河南焦作丹河發(fā)電有限公司，河南省電力公司與中電投集團(tuán)之間的資產(chǎn)和人員移交一直難以完成。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任、電改辦副主任王強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，此次形成的解決方案，是中電投集團(tuán)控股丹河發(fā)電有限公司之后，再接收全部人員。

在電改之時(shí)，原來(lái)國(guó)家電力公司持有的發(fā)電資產(chǎn)劃分重組成了五大發(fā)電公司，其主要依據(jù)，是《國(guó)家計(jì)委關(guān)于國(guó)家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（計(jì)基礎(chǔ)[2002]2704號(hào)文件，下稱2704號(hào)文件）。但由于時(shí)間倉(cāng)促，在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了各種意外情況。

王強(qiáng)透露，發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交出現(xiàn)問(wèn)題有很多不同情況，比如實(shí)際接收的發(fā)電資產(chǎn)和文件顯示的不一致，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)的理解出現(xiàn)差異等；也有2704號(hào)文件漏掉發(fā)電資產(chǎn)的情況，特別是漏掉的發(fā)電資產(chǎn)繼續(xù)留在網(wǎng)省公司，導(dǎo)致了“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革不徹底。

“經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查，大概漏掉了100萬(wàn)千瓦左右的發(fā)電資產(chǎn)。”他說(shuō)。

此外，在2704號(hào)文件中，對(duì)相當(dāng)一部分資產(chǎn)劃分中出現(xiàn)的矛盾和解決方案，只有原則性規(guī)定，具體由企業(yè)自行協(xié)商解決。但由于改革后各電力企業(yè)均成為獨(dú)立的利益主體，遺留問(wèn)題所涉及的收益分配、資本金的不到位、工資結(jié)余分配等問(wèn)題很難通過(guò)協(xié)商取得一致，以致移交工作久拖不決。

經(jīng)電改辦初步統(tǒng)計(jì)，截至2006年7月，全國(guó)發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問(wèn)題共涉及資產(chǎn)及爭(zhēng)議資金達(dá)300億元左右，涉及發(fā)電項(xiàng)目100多個(gè)。

對(duì)于這部分問(wèn)題的解決方案，王強(qiáng)稱，電改辦對(duì)2704號(hào)文件沒(méi)有說(shuō)清楚、沒(méi)有說(shuō)到，或與實(shí)際情況不吻合的資產(chǎn)，將重新核實(shí)資產(chǎn)、債務(wù)、職工等具體數(shù)字，再形成文件?！斑@個(gè)處理共性遺留問(wèn)題的文件下發(fā)之后，80％左右的資產(chǎn)移交遺留問(wèn)題將迎刃而解?！睋?jù)悉，這一文件已經(jīng)審定，即將下發(fā)。

遺留問(wèn)題的第二類問(wèn)題——遺留問(wèn)題中非發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，也將在今年基本解決。這涉及原國(guó)家電力公司下屬非發(fā)電類企業(yè)的重組，主要是中能燃料公司、中電財(cái)、中電技等公司的改制問(wèn)題。

以中能燃料公司為例，按2003年廠網(wǎng)分開(kāi)之時(shí)所確定的方案，中能燃料公司將改制成為五大發(fā)電集團(tuán)均勻持股的燃料集團(tuán)，然而改制方案遲遲未能出臺(tái)。

第三類電改遺留問(wèn)題，即“920”和“647”資產(chǎn)的變現(xiàn)。最受關(guān)注的主輔分離、剝離電網(wǎng)三產(chǎn)多經(jīng)、解決電網(wǎng)企業(yè)職工持股發(fā)電資產(chǎn)等，則被歸類為電改遺留問(wèn)題中的第四類案例，按照電改小組的決定，將在“十一五”前兩年重點(diǎn)解決。

王強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這四大類遺留問(wèn)題中，發(fā)電資產(chǎn)移交遺留問(wèn)題將在今年解決；其他遺留問(wèn)題中，非發(fā)電資產(chǎn)劃分重組、“920”和“647”的變現(xiàn)也將在今年完成；主輔分離和三產(chǎn)多經(jīng)的剝離是“十一五”的重點(diǎn)，仍有待時(shí)日。