“需求牽引、技術(shù)推動”是美國前國防部長佩里在1980年代提出的，他認(rèn)為作戰(zhàn)需求是拉動武器裝備發(fā)展的原始動力，而科學(xué)技術(shù)則是武器裝備物化的推動力。該指導(dǎo)思想的提出有其特定的歷史背景。是對二戰(zhàn)以后美軍武器裝備發(fā)展指導(dǎo)思想的凝煉和總結(jié)，其實(shí)質(zhì)是先針對具體的作戰(zhàn)對象論證作戰(zhàn)需求，再從技術(shù)和裝備角度去論證方案。通過滿足需求來提高武器裝備的綜合作戰(zhàn)效能。然而蘇東劇變之后，美國長期以蘇聯(lián)為作戰(zhàn)對象發(fā)展的一些武器裝備在失去這個特定目標(biāo)之后幾乎成了廢物，無法適應(yīng)冷戰(zhàn)后新時期的作戰(zhàn)需要。這種巨大變化引起美軍上下的廣泛關(guān)注和爭論，對“需求牽引、技術(shù)推動”這一指導(dǎo)思想也產(chǎn)生了些許困惑，“基于能力的需求革命”趁勢而起。

美國防部在2001年的《四年防務(wù)審查報告》中明確提出：“新的防務(wù)戰(zhàn)略建立在‘基于能力’模式進(jìn)行防務(wù)規(guī)劃的思想之上”，表明美軍武器裝備發(fā)展的指導(dǎo)思想已經(jīng)從“需求牽引、技術(shù)推動”轉(zhuǎn)向“能力牽引、技術(shù)推動”。其內(nèi)涵是更加強(qiáng)調(diào)對手如何挑戰(zhàn)美國。而不是對手可能是誰或他們可能在哪兒挑戰(zhàn)美國。它促使美國防部更加關(guān)注不斷增長的各種能力，著眼于把作戰(zhàn)能力同聯(lián)合作戰(zhàn)概念結(jié)合起來，并通過確定各種競相發(fā)展的作戰(zhàn)能力優(yōu)先順序，應(yīng)對各種層次的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。根據(jù)這種預(yù)想的能力去發(fā)展武器裝備，最終是要達(dá)到以不變應(yīng)萬變的效能，打造出既能國際反恐，又能打贏各種信息化戰(zhàn)爭的全能美軍?！澳芰恳?、技術(shù)推動”體現(xiàn)了冷戰(zhàn)以后美國建設(shè)信息化軍隊的基本思路。

美軍“需求革命”著眼于應(yīng)對未來信息化戰(zhàn)爭的需要，將作戰(zhàn)需求分成戰(zhàn)場感知、指揮與控制、兵力應(yīng)用、防護(hù)、聚焦后勤和網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)等6種功能能力，建立了聯(lián)合需求監(jiān)督委員會，把以軍種為主導(dǎo)的“需求生成系統(tǒng)”改革為以國防部為主導(dǎo)的“聯(lián)合能力一體化與開發(fā)系統(tǒng)”，強(qiáng)化國防部對作戰(zhàn)能力需求的統(tǒng)籌規(guī)劃。這種做法從裝備發(fā)展的源頭解決了各軍種在武器裝備信息化建設(shè)方面的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等方面的問題。

當(dāng)作戰(zhàn)對象消失或出現(xiàn)重大調(diào)整時，原先基于此威脅所研制發(fā)展的武器裝備將失去針對性而變得用處不大，這一點(diǎn)對于各國來說恐怕都如此。美軍武器裝備發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變值得我們深思。