全域成都 實(shí)踐篇·理性與實(shí)干

全域成都10年藍(lán)圖，成都將怎樣繪就？

思路可以概括為：以“三個(gè)集中”為核心、以市場(chǎng)化為動(dòng)力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。

其實(shí)，早在4年前，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就已經(jīng)進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。上述思路，既是4年探索的理性總結(jié)，更是改革走向深入的指針。

回想4年前的秋天，成都人的心中出現(xiàn)一幅城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的畫(huà)卷底稿。一路探索一路創(chuàng)新，大筆揮灑間，恢宏畫(huà)卷輪廓初顯?！皥?jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”在成都寫(xiě)下濃墨重彩的一頁(yè)。

“希望像紅砂村一樣”！這是記者在成都近郊農(nóng)村采訪時(shí)，農(nóng)民們最常說(shuō)的一句話。

江蘇有個(gè)華西村，成都有個(gè)紅砂村。紅砂村名滿天下，出名的原因卻與華西村迥異。華西村是完全工業(yè)化的鋼筋水泥之城，紅砂村卻是保留農(nóng)業(yè)形態(tài)的花園之城——居住文明如城市、自然環(huán)境如鄉(xiāng)村。

城里人、鄉(xiāng)下人，本地人、外地人，在紅砂村和諧相處，各得其所，各償所愿。

不征地不拆遷：城市規(guī)劃催生觀光農(nóng)業(yè)區(qū)

成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村位于成都東二環(huán)路外7公里，2003年以前，這7公里是巨大的城鄉(xiāng)鴻溝。

2003年10月的四川省首屆花博會(huì)，作為主會(huì)場(chǎng)的紅砂村首次走進(jìn)公眾視野。

這一年，紅砂村人喝上了城市自來(lái)水；城市公交車開(kāi)進(jìn)了紅砂村。城里的光彩工程紅砂村也有，鄉(xiāng)村夜路不再難行……

按照城市規(guī)劃，紅砂村地處城東通風(fēng)口，是城市綠肺，不能作為建設(shè)用地，錦江區(qū)政府敏銳地看到了花卉種植傳統(tǒng)背后的觀光農(nóng)業(yè)潛力。在不征地、不拆遷的情況下，錦江區(qū)以政府補(bǔ)貼的形式支持紅砂村農(nóng)房改造，并鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中：一年干成十年的事

人居環(huán)境的改善，直接催生了休閑旅游業(yè)的興起，改變了農(nóng)民向土里刨食的習(xí)慣，也改變了傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶、粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

花農(nóng)何斌是土地流轉(zhuǎn)政策下成長(zhǎng)起來(lái)的本地種植大戶，是紅砂村里先富起來(lái)的人之一。2007年，他與上海大地花卉園藝公司合作，在東籬菊?qǐng)@租下了近200畝地種非洲菊。

“土地流轉(zhuǎn)后可成片經(jīng)營(yíng)，花的品質(zhì)更好，賣價(jià)才能更高”。何斌深知規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處，并認(rèn)為引進(jìn)外來(lái)龍頭企業(yè)很重要，“一年就可以干成我個(gè)人10年都干不成的事”。

紅砂村1600畝耕地中，90%都流轉(zhuǎn)給了種植大戶。全村的花卉種植大戶共33家，既有美國(guó)維生花卉公司這樣的外來(lái)企業(yè)，也有何斌這樣的本土花農(nóng)。

這是一個(gè)巨大的花卉工廠，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)并輔以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式后，這塊土地被激發(fā)出巨大的生產(chǎn)力。

紅砂村的成本賬：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙向放大

紅砂村的奇跡被證明是可以復(fù)制的。2004年以來(lái)，其相鄰的幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色也相繼成功“綻放”，并與紅砂村一道并稱三圣鄉(xiāng)“五朵金花”。

在政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化配置資源的合力之下，“有形的手”和“無(wú)形的手”共同締造了“五朵金花”?！拔宥浣鸹ā痹诔啥纪七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的示范效應(yīng)，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙向放大的品牌價(jià)值，這樣的回報(bào)更是無(wú)可估量。

優(yōu)美的田園風(fēng)光、和諧的生態(tài)環(huán)境，幾年來(lái)吸引游客1100萬(wàn)人次。這不僅豐富了成都的旅游資源與旅游層次，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口的相互滲透，促成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮。

編輯點(diǎn)評(píng)：

紅砂村的聲名鵲起，與幾年來(lái)成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的腳步如影隨形。以紅砂村為代表的城鄉(xiāng)一體化，其意義在于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)人口的相互滲透；在于農(nóng)民增收致富，人居環(huán)境改善；在于打破城鄉(xiāng)分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融。