由于社會轉型的背景，我國行業(yè)協(xié)會在機制、體制、制度、能力等諸多方面，都帶有鮮明的時代局限和中國特色，改革與發(fā)展我國的行業(yè)協(xié)會，需要從運作機制、管理體制、治理結構、能力建設等方面推進行業(yè)協(xié)會的市場化、民間化、專業(yè)化、社會化和非營利化。

行業(yè)協(xié)會作為一種特殊的市場機制和社會組織，具有市場性、民間性、專業(yè)性、社會性和非營利性的五大屬性。在我國，行業(yè)協(xié)會是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、改革開放的推進和社會主義和諧社會的建設而發(fā)展起來的。在市場經(jīng)濟條件下，資源的開發(fā)配置，商品的生產(chǎn)流通，交易的公平合理，市場的規(guī)范有序，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，財富的不斷積累等等，幾乎所有的經(jīng)濟活動都要遇到交易成本的問題，都會涉及到不同主體之間的談判、洽商、議和、合作、制衡等合約行為，行業(yè)協(xié)會作為以企業(yè)和企業(yè)家為主體的合約形式，作為不同經(jīng)濟主體之間基于一定經(jīng)濟關聯(lián)性和利益共同性而達成的結社和采取的集體行動，是區(qū)別于價格、成本、競爭等常規(guī)市場機制的一種特殊的市場機制，對于降低交易成本具有極為重要的作用。在實踐中，行業(yè)協(xié)會的作用不僅體現(xiàn)在降低企業(yè)與企業(yè)之間的交易成本上，在政府與企業(yè)之間、企業(yè)與社會之間、資本與勞動之間、不同市場之間、不同區(qū)域之間乃至國際之間，行業(yè)協(xié)會的作用都不容忽視。同時，行業(yè)協(xié)會對于政府轉型也發(fā)揮重要的作用。在市場體制下，政府對于產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織、市場秩序等經(jīng)濟過程的政策性干預，都要借助市場自身的力量，在相關經(jīng)濟主體之間多元協(xié)商、博弈互動中求同存異、達成共識，使得政策在更廣泛和更充分的意義上體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律，成為企業(yè)的自覺行動。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和企業(yè)家以產(chǎn)業(yè)活動和經(jīng)濟利益為紐帶形成的公共空間，是他們表達政策訴求、參與政策制定、影響政策過程、推動政策實施的重要組織和制度形式，也是政府謀求與企業(yè)－市場對話的適當?shù)拇頇C制，在實踐中常常代表企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，成為政府制定和推行產(chǎn)業(yè)政策的審議主體和政策工具，對于產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施發(fā)揮重要的作用。另外，行業(yè)協(xié)會也是伴隨社會主義和諧社會建設而發(fā)展起來的一種特殊的社會組織。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)家既是追求利潤、謀求發(fā)展、不斷創(chuàng)新的“經(jīng)濟人”，同時也是一個廣泛的社會階層和社會群體，他們有著基于一定的身份、價值、利益等階層或群體認同而形成的社會需求，并因此采取行業(yè)協(xié)會這種結社方式進行一定的社會表達、社會參與、社會互動，進而承擔一定的社會責任。行業(yè)協(xié)會成為企業(yè)家的社會組織和網(wǎng)絡，在推動他們之間以及他們與其他社會階層或群體之間的協(xié)調(diào)互動上發(fā)揮著重要作用，成為社會和諧的一種有效的制度形式。

正是因為行業(yè)協(xié)會是一種重要的市場機制和社會組織，所以在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、進一步深入推動改革開放、全面構建社會主義和諧社會的今天，推進行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展具有重大的意義?？陀^地說，由于處在轉型時期，我國的市場經(jīng)濟發(fā)育在總體上并不成熟，改革開放至今仍然面對新舊體制的巨大摩擦和矛盾，社會和諧在實踐中也存在并不斷涌現(xiàn)出大量的問題和沖突，我國的行業(yè)協(xié)會正是在這樣的社會轉型背景下發(fā)育和發(fā)展起來的，它們在機制、體制、制度、能力等諸多方面，都帶有鮮明的時代局限和中國特色。改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，我們面臨著市場化、民間化、專業(yè)化、社會化、非營利化的五大任務。

行業(yè)協(xié)會的市場化是對行業(yè)協(xié)會運作機制改革提出的基本要求。在轉型時期，許多行業(yè)協(xié)會是伴隨政府改革和政府職能轉變自上而下發(fā)展起來的，這類協(xié)會往往缺乏市場經(jīng)驗，在運作管理和開展活動上習慣于行政性方法，有的還擁有某種形式的壟斷權力。即使是自下而上的行業(yè)協(xié)會，也往往只了解企業(yè)的運作管理，對于具有公共組織性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會及其市場運作特點和規(guī)則知之甚少。行業(yè)協(xié)會的市場化，意味著一方面要改變協(xié)會行政化的運作機制，另一方面也要改變協(xié)會企業(yè)化的運作機制，按照市場經(jīng)濟的要求和行業(yè)協(xié)會的特點建立和發(fā)展協(xié)會市場化的運作機制，使協(xié)會真正成為有效降低企業(yè)交易成本的制度形式。

行業(yè)協(xié)會的民間化是對行業(yè)協(xié)會管理體制改革和治理結構變革提出的基本要求。行業(yè)協(xié)會管理體制指的是政府對協(xié)會的管理體制，協(xié)會治理結構則是協(xié)會內(nèi)部的管理和治理體制。我國現(xiàn)行的政府對行業(yè)協(xié)會的管理在體制上采取的是登記管理機關和業(yè)務主管單位共同負責的所謂“雙重管理體制”。這種管理體制形成于上世紀80年代后期，是計劃經(jīng)濟條件下政府管理國營企業(yè)的舊體制在社會領域的延伸，實踐證明與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的行業(yè)協(xié)會格格不入。改革這種管理體制的核心原則是民間化，即政府不再直接管理協(xié)會，而逐漸建立起一種協(xié)會自律、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)評估、社會監(jiān)督與政府指導相結合的社會治理結構。政府的主要作用不是管理行業(yè)協(xié)會，而是為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造條件、明確規(guī)則，為行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展保駕護航。行業(yè)協(xié)會民間化的另外一個含義是針對協(xié)會內(nèi)部治理體制或結構而言的，我國現(xiàn)行的許多行業(yè)協(xié)會是從計劃經(jīng)濟下政府主導的行業(yè)管理體制轉變而來的，其中協(xié)會和企業(yè)的關系在很大程度上還延續(xù)了舊體制的上下級關系，民主治理的基礎比較薄弱，協(xié)會主要不是對企業(yè)負責而是對政府部門負責，企業(yè)參與協(xié)會的動力不足。協(xié)會民間化就是要在建立健全協(xié)會內(nèi)部民主制度的基礎上努力形成協(xié)會以企業(yè)為主體、對企業(yè)負責任、由企業(yè)當家做主的民間化的治理體制和結構，使協(xié)會的存在和發(fā)展真正建立在企業(yè)和行業(yè)的基石上。

行業(yè)協(xié)會的專業(yè)化是對行業(yè)協(xié)會能力建設提出的基本要求。行業(yè)協(xié)會存在于市場之中、行業(yè)之間、企業(yè)之上，它是企業(yè)和企業(yè)家為求高效而達成的合約與共謀，因而要求協(xié)會的運作和管理務求高效，協(xié)會的專業(yè)化就成了協(xié)會生存發(fā)展的必然要求。這里的專業(yè)化并非要求協(xié)會像企業(yè)那樣有專門的技術、優(yōu)質(zhì)的商品、特色的市場及其銷售網(wǎng)絡，而是要求協(xié)會能夠提供企業(yè)所需要但又無法自我生產(chǎn)或購買的社會服務。協(xié)會要提供這類的社會服務，必然要求有職業(yè)化的專門人才、合理的機構、高效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務等等，要求每一個行業(yè)協(xié)會都要在專業(yè)化的基礎上努力形成協(xié)會的核心競爭力。如同企業(yè)在激烈的市場競爭中依靠專業(yè)化形成自身的核心競爭力一樣，行業(yè)協(xié)會只有通過專業(yè)化的能力建設才能形成核心競爭力，從而立于不敗之地。

行業(yè)協(xié)會的社會化是對行業(yè)協(xié)會的社會功能及其社會定位提出的基本要求。行業(yè)協(xié)會歸根到底是市場經(jīng)濟條件下一部分社會成員的結社組織，是這部分社會成員用以反映利益、表達訴求、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、尋求共識、承擔責任的社會機制和網(wǎng)絡，是以合法的組織化形式實現(xiàn)的這些社會成員之間的共同利益及公共空間。因此，行業(yè)協(xié)會無論在一個行業(yè)、一個市場或一個區(qū)域，都要能夠有足夠的社會代表性，它所代表的是企業(yè)和企業(yè)家的利益訴求和共同價值目標，所實現(xiàn)的是企業(yè)和企業(yè)家的利益最大化，所表達的是企業(yè)和企業(yè)家對于社會的追求和責任，包括企業(yè)社會責任和公益目標。在這種意義上，行業(yè)協(xié)會不應有自身的利益追求，它是一定條件下的公共組織。

行業(yè)協(xié)會的非營利化是對行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性提出的基本要求。對于企業(yè)來說，行業(yè)協(xié)會是一種為企業(yè)營利創(chuàng)造各種有利條件的外部市場機制。企業(yè)通過成立行業(yè)協(xié)會降低交易成本，從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動有利可圖。選擇行業(yè)協(xié)會這樣一種非營利的集體行動形式是為了解決單個企業(yè)在追求營利過程中所難以解決的交易成本問題，為此支付的成本則由多個企業(yè)共同承擔。因此非營利是行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性，行業(yè)協(xié)會只有不以營利為目的，才能實現(xiàn)參與集體行動的所有企業(yè)營利的目的。如果背離了非營利，則行業(yè)協(xié)會就不再具有集體行動的性質(zhì)，也就難于實現(xiàn)為企業(yè)降低交易成本的目標。

總之，行業(yè)協(xié)會作為一種特殊的市場機制和社會組織，有其區(qū)別于企業(yè)、區(qū)別于政府、也區(qū)別于其他非營利組織的許多特殊的規(guī)定性和條件。在我國，由于社會轉型的背景，行業(yè)協(xié)會無論在機制、體制、制度、能力等諸多方面，都帶有鮮明的時代局限和中國特色，改革與發(fā)展我國的行業(yè)協(xié)會，需要從運作機制、管理體制、治理結構、能力建設等方面推進行業(yè)協(xié)會的市場化、民間化、專業(yè)化、社會化和非營利化，為此不僅要大力推進政社分開，加大體制改革的力度，努力探索制度創(chuàng)新，而且要加快行業(yè)協(xié)會立法的進度，努力推動行業(yè)協(xié)會專項立法、行政法規(guī)和配套政策的制定和出臺，推動行業(yè)協(xié)會走上法制化的軌道。

(作者:清華大學公共管理學院教授、博士生導師，NGO研究所首席教授。全國政協(xié)委員)