數(shù)字顯示，“十五”期間，我國國家級(jí)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8195億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的4.49%，對(duì)全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到6.2%以上。國家級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)所在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出。

然而，這些“寵兒”目前正面臨著發(fā)展的苦惱：優(yōu)惠條件趨同、政策優(yōu)勢(shì)減弱、發(fā)展空間受限、國家土地調(diào)控政策趨嚴(yán)、投融資體系不健全等諸多制約發(fā)展的因素。

從“開荒”到“插秧”

縱觀我國各級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，成功者大多屬于“拓荒型”，先圈出一片土地，打出一個(gè)概念，給出一定優(yōu)惠政策，迅速集結(jié)同類產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。原來圈的土地用完了，又開始新一輪的擴(kuò)展，如此循環(huán)……

然而這種外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，越來越受到我國人多地少的基本國情的制約。從國務(wù)院近年來出臺(tái)的一系列土地宏觀調(diào)控政策、對(duì)開發(fā)區(qū)重新劃定四至范圍和規(guī)定工業(yè)用地必須招標(biāo)、拍賣等政策可以看出，外延式的發(fā)展模式已經(jīng)走到了歷史的盡頭。

如何在國家緊縮土地的政策環(huán)境下，發(fā)展我們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？日前，海淀園管委會(huì)企業(yè)發(fā)展處、規(guī)劃建設(shè)辦公室、海淀區(qū)投資促進(jìn)辦公室共同對(duì)海淀建成區(qū)內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完成了調(diào)研報(bào)告，為這一問題的解決提供了一種思路。

作為第一個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，從1988年的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)開始，海淀園已歷經(jīng)了近20年的開發(fā)建設(shè)，目前園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越好，園區(qū)活力十足。2006年12月底，海淀園邊界范圍通過國土資源部審核認(rèn)定，新劃定的海淀園規(guī)劃范圍由原來的100平方公里增加到133.06平方公里，由城市建成區(qū)112.24平方公里、山后保留的專業(yè)園區(qū)16.72平方公里和山后小城鎮(zhèn)工業(yè)用地4.1平方公里三部分組成。

由于園區(qū)的主體在建成區(qū)內(nèi)，隨著建成區(qū)內(nèi)承擔(dān)的城市功能日益繁雜，多方面空間需求極大地壓縮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；海淀新區(qū)內(nèi)的專業(yè)園區(qū)建設(shè)剛剛啟程，配套設(shè)施建設(shè)需要一段時(shí)期，更何況多數(shù)中小企業(yè)愿意在建成區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)。

一方面是更多中小企業(yè)愿意到海淀園來發(fā)展，一方面是發(fā)展空間受限制。海淀園的領(lǐng)導(dǎo)敏銳地覺察到這一問題。

是否可以把建成區(qū)內(nèi)存量的土地資源重新規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)，用來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？就像“插秧”一樣，在錯(cuò)綜復(fù)雜的建成區(qū)內(nèi)，尋找適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，通過政策引導(dǎo)，慢慢將周圍其它產(chǎn)業(yè)同化或擠走，最終實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)。

“大手筆”過后，海淀科技園區(qū)開始了“修身養(yǎng)性”。

剝離隱于市的“西區(qū)”

日前，海淀園管委會(huì)企業(yè)發(fā)展處、規(guī)劃建設(shè)辦公室、海淀區(qū)投資促進(jìn)辦公室，共同對(duì)海淀建成區(qū)內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，尋找未來海淀園的發(fā)力點(diǎn)。

建成區(qū)內(nèi)一般沒有增量土地可以開發(fā)利用，只有依靠人的思維勞動(dòng)自主創(chuàng)新，用面積有限的硬件空間創(chuàng)造出大量高附加值的思維產(chǎn)品。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無疑是海淀的首選，因?yàn)樵诤５斫ǔ蓞^(qū)內(nèi)除影視制作、新聞出版、建筑設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外，園區(qū)還有包括企業(yè)總部的管理中心、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營銷中心；各種軟件的開發(fā)中心、外包中心；各種科研機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)中心等與人的思維頭腦有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，很容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集。

在《北京市海淀區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》中我們看到，海淀將以基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字動(dòng)漫游戲、新聞媒體出版、數(shù)字影音、軟件與信息服務(wù)四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，加快形成基于數(shù)字技術(shù)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，通過數(shù)字技術(shù)的滲透，促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)型和提升。

在實(shí)際的調(diào)研過程中，海淀園管委會(huì)發(fā)現(xiàn)，在園區(qū)建成區(qū)內(nèi)目前已形成：中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村航空科技園、創(chuàng)意北京產(chǎn)業(yè)基地、曙光產(chǎn)業(yè)區(qū)、羅豪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，規(guī)劃占地面積達(dá)171公頃，規(guī)劃建筑面積192萬平方米，主要涉及數(shù)字電視、航空工業(yè)、文化藝術(shù)會(huì)展、多媒體等多種產(chǎn)業(yè)。

園區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)聚集情況與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃十分吻合。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成五個(gè)聚集區(qū)

規(guī)劃建筑面積30萬平方米的中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園，依托牡丹品牌與牡丹集團(tuán)30多年的彩色電視機(jī)生產(chǎn)、研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，聚集了一大批數(shù)字電視及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)、工程技術(shù)、生產(chǎn)管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，是北京地區(qū)數(shù)字高清彩電地面廣播實(shí)驗(yàn)工程成員單位。其產(chǎn)業(yè)定位明確，將推動(dòng)地面數(shù)字電視廣播、衛(wèi)星廣播、移動(dòng)多媒體廣播、有線電視及IPTV等數(shù)字電視技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、共性技術(shù)研發(fā)及測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)；提供企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、成果展示與發(fā)布等綜合服務(wù)。

剛剛納入海淀園政策區(qū)的曙光產(chǎn)業(yè)區(qū)，已經(jīng)有中國人民銀行清算總中心等40家企業(yè)入駐，逐步形成了以電子多媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展數(shù)字音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動(dòng)通訊等產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。

一流的科技需要一流的文化來匹配，但目前，中關(guān)村地區(qū)缺乏高層次的藝術(shù)、文化、休閑集聚地，位于海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)杏石口路的創(chuàng)意北京產(chǎn)業(yè)基地看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，力爭(zhēng)將基地建設(shè)成為一流的國內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和全球化的文化展示、交流、傳播平臺(tái)?；匾?guī)劃建設(shè)用地面積44.32公頃，建成后，將與馬奈草地、金源mall共同創(chuàng)造整合優(yōu)勢(shì)，在京西形成一個(gè)互補(bǔ)性的大型園區(qū)。

798工廠是對(duì)老工業(yè)廠房創(chuàng)意生機(jī)的范例，這種可能同樣在海淀存在。

位于海淀區(qū)八里莊五孔橋的羅豪斯創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，擁有上世紀(jì)五十至七十年代不同風(fēng)格、不同面積、不同高度的老舊工業(yè)廠房。寬大、厚重、帶有工業(yè)文明氣息的建筑為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了充滿歷史記憶和文化想象的空間。該基地將LOHAS的生活理念、生態(tài)文化理念運(yùn)用于區(qū)域規(guī)劃，將以創(chuàng)意總部、創(chuàng)意廣場(chǎng)、創(chuàng)意景觀長(zhǎng)廊三大核心區(qū)為總體布局，分三期規(guī)劃實(shí)施，目標(biāo)是成為具有海淀特色的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)聚集地，成為北京市最著名的國際化文化生態(tài)創(chuàng)意孵化基地。

調(diào)研中的五個(gè)區(qū)域已經(jīng)開始了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集，其規(guī)劃建筑面積總和接近200萬平方米，大于中關(guān)村西區(qū)的面積。但要使“插秧”能有所收獲，地方政府還需要付出更多的心血。海淀園規(guī)劃建設(shè)辦公室主任黃曉堤認(rèn)為，區(qū)域政府應(yīng)拓展扶持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，給予一定的資金支持，慢慢就會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)聚集。

國際產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移給中國開發(fā)區(qū)帶來了無限機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。充分挖掘現(xiàn)有資源，集約利用資源，讓有限的園區(qū)承載更多的高新技術(shù)企業(yè)。在新一輪全國科技園區(qū)的競(jìng)賽中，海淀園再次身先士卒。