北京市律師協(xié)會(huì)始建于1952年,恢復(fù)于1979年8月,截至2006年底,北京市律師協(xié)會(huì)擁有團(tuán)體會(huì)員973家、個(gè)人會(huì)員13066名。
律師制度在中國已經(jīng)恢復(fù)了27年。在過去的27年里,“依法治國”的方略已經(jīng)深入人心,曾經(jīng)遭受非議的律師行業(yè),也逐漸為社會(huì)所了解。在中國律師制度的恢復(fù)重建過程中,北京最早成立律師協(xié)會(huì)、最早實(shí)行律師機(jī)構(gòu)組織形式改革、最早對(duì)律師行業(yè)實(shí)行“兩結(jié)合”的律師管理體制。多年的實(shí)踐,為律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
律師業(yè)初建時(shí)期,國家對(duì)律師行業(yè)實(shí)行的是單一的行政管理模式,即單純由司法行政部門管理,相應(yīng)地,律師也是國家干部身份。但是,隨著律師行業(yè)市場化的不斷加強(qiáng)以及律師隊(duì)伍的迅速壯大,以往司法行政機(jī)關(guān)單一的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求,也不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。隨著形勢(shì)的發(fā)展,律師行業(yè)的管理體制改革也逐步提到了行政主管部門的議事日程。1995年,北京市司法局提出了“以律師事務(wù)所自律管理為基礎(chǔ),以司法行政機(jī)關(guān)宏觀管理為核心,以律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理為主體,以社會(huì)職能部門監(jiān)督管理為保障”的緊密配合、相互制約的“四位一體”的律師管理體制,率先開始了司法行政機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)下的律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理的“兩結(jié)合”管理模式的探索和實(shí)踐。1995年10月,第四次北京市律師代表大會(huì)在全國率先選舉產(chǎn)生了首次全部由執(zhí)業(yè)律師組成的律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),這在全國同行業(yè)中是首創(chuàng)。從此,北京律師協(xié)會(huì)正式走上了行業(yè)自律管理的道路。
實(shí)踐證明,“兩結(jié)合”的管理體制是符合我國目前律師業(yè)現(xiàn)狀的管理模式?!皟山Y(jié)合”不是司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)簡單的“捆綁式”結(jié)合,更不是行業(yè)協(xié)會(huì)與政府分權(quán),而是律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律與司法行政機(jī)關(guān)政府權(quán)力他律的結(jié)合;是律師行業(yè)內(nèi)部的自我管理、自我規(guī)范、自我發(fā)展與政府部門從社會(huì)整體利益出發(fā),強(qiáng)化外部監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。十年來,北京市律師協(xié)會(huì)在探索和完善“兩結(jié)合”管理體制方面取得了長足進(jìn)展。隨著“兩結(jié)合”體制的不斷深入和完善,司法局通過逐步將業(yè)務(wù)培訓(xùn)、律師職業(yè)道德教育、執(zhí)業(yè)紀(jì)律檢查、違紀(jì)投訴、舉報(bào)調(diào)查、律師獎(jiǎng)懲、專業(yè)職稱評(píng)定、對(duì)外宣傳、年檢注冊(cè)等非行政管理的事項(xiàng)交由協(xié)會(huì)承擔(dān),不斷強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督,通過加強(qiáng)制度化建設(shè),增進(jìn)司法局與協(xié)會(huì)之間的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào),有力促進(jìn)了協(xié)會(huì)的自我管理、自我規(guī)范和自我發(fā)展。
2001年,為了健全行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制,全國第一個(gè)由執(zhí)業(yè)律師組成的律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)在北京律協(xié)建立。同年,第一次北京市律師黨員代表大會(huì)召開,選舉產(chǎn)生了中共北京市律師協(xié)會(huì)委員會(huì),這是全國首家設(shè)在律師協(xié)會(huì)的行業(yè)黨委。2005年3月,在總結(jié)以往三屆近十年行業(yè)自律管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,第七次北京市律師代表大會(huì)采用更加民主透明的選舉方式,選舉產(chǎn)生了新一屆會(huì)長、副會(huì)長、理事會(huì)和監(jiān)事,重新調(diào)整和設(shè)立了行業(yè)發(fā)展研究、規(guī)章制度、紀(jì)律處分、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、繼續(xù)教育、宣傳聯(lián)絡(luò)、會(huì)員事務(wù)、權(quán)益保障、外事、財(cái)務(wù)、律師事務(wù)所管理、律師代表工作、女律師工作等13個(gè)專門委員會(huì),秘書處也相應(yīng)地設(shè)立了11個(gè)部門,使協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作都最大化地安排了執(zhí)業(yè)律師參與。
行業(yè)協(xié)會(huì)是重要的市場中介組織,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范行為的作用,對(duì)于優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。近年來,市委、市政府非常重視行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展和改革工作,專門出臺(tái)了政策意見。劉淇、王岐山等市領(lǐng)導(dǎo)還到有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研,并提出要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理,大力發(fā)展服務(wù)型的社會(huì)組織。隨著改革的不斷深化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展空間也越來越大,各方面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)也會(huì)提出越來越高的要求。因此,我們必須抓住機(jī)遇,銳意改革,不斷創(chuàng)新,進(jìn)一步提高律師協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)水平,為促進(jìn)全市律師行業(yè)的健康發(fā)展,優(yōu)化首都的法律服務(wù)環(huán)境,構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)做出積極的貢獻(xiàn)。