調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方官員對(duì)政治現(xiàn)狀和改革等問題有自己的獨(dú)立思考，他們對(duì)改革的期望越來越高，但同時(shí)他們?nèi)匀徽J(rèn)同現(xiàn)行的基本政治框架，希望改革走漸進(jìn)理性的道路。

剛剛結(jié)束的十七大，在報(bào)告中提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案”。國家發(fā)改委專家常修澤認(rèn)為，鑒于執(zhí)政黨的決心和民眾的支持，十七大后，“中國將掀起新一輪政府管理體制的改革浪潮”。如此，地方官員對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀和未來的改革如何看呢？

問卷對(duì)某省省委黨校6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班次（市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班、中青年領(lǐng)導(dǎo)干部班、公務(wù)員班、高校縣處級(jí)政工班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記班）的學(xué)員進(jìn)行了調(diào)查。參加這些班次培訓(xùn)的學(xué)員全部來自該省，以黨政部門為主，也有來自高校和企業(yè)的縣處級(jí)以上干部；除了“市廳班”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)班”的學(xué)員分別為司局級(jí)和正科級(jí)外，其他各班次均為縣處級(jí)。

問卷匿名填寫，以班級(jí)為單位集中發(fā)放，學(xué)員填寫后再集中回收。共發(fā)出問卷680份，回收有效問卷571份。

從問卷最終數(shù)據(jù)可以看出，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的文化程度普遍較高，在答卷者當(dāng)中，具有大專和大專以上文化程度的達(dá)98.8%，有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占七成多；同時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)教育背景以人文社會(huì)科學(xué)為主，答卷者中此類專業(yè)背景的干部占八成左右，而具數(shù)學(xué)、地理、工程技術(shù)和其他理工類專業(yè)背景的僅為一成。

民主理想獲得認(rèn)同

“用人風(fēng)氣”是觀測(cè)政治狀況的一個(gè)重要指標(biāo)，這也是多年來中共中央十分強(qiáng)調(diào)的問題之一，早就有“用人上的腐敗是最大的腐敗”之說。被調(diào)查者既是被任用的干部，本人往往又直接任用下屬，對(duì)“用人風(fēng)氣”他們的感受自然十分深刻。那么，他們對(duì)此是如何評(píng)價(jià)的呢？

被調(diào)查者當(dāng)中，選擇“風(fēng)氣比較正”的占18.6%，認(rèn)為用人風(fēng)氣“還過得去”的占34.0%，兩者合計(jì)為52.6%，值得深思的是，有45%的人認(rèn)為“不太正”或“很不正”，其中選擇“不太正”的占31.5%，選擇很不正的占13.5%。

如果認(rèn)為任用干部風(fēng)氣不正，主要是表現(xiàn)在哪些方面呢？在答卷者中，74.8％的人選擇了“拉關(guān)系、跑官”，55.3％的人選擇了“任人唯親、分派分線”，46.8％的人選擇了干部任用的“考察不實(shí)”，43.1％的人認(rèn)為在干部任用方面“決策不民主、個(gè)人說了算”，28.4％的人選擇了“買官賣官”。

在“您認(rèn)為現(xiàn)在提升職務(wù)，關(guān)鍵要靠什么”的問題上，有75.1％的地方官員選擇“與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”，62.5％選擇了“實(shí)際才干”，47.8％選擇了“年齡優(yōu)勢(shì)”，39.9％選擇了“群眾基礎(chǔ)”，23.1％選擇了“文憑”，20.1％選擇了“送禮”，17.0％選擇了“資歷”。

可以參考的官方說法是，任用干部的正式標(biāo)準(zhǔn)為“實(shí)際才干”——才干與實(shí)績(jī)、“年齡優(yōu)勢(shì)”——年輕化、與“群眾基礎(chǔ)”。這與問卷結(jié)果雖不一致，但也呈一定的相關(guān)態(tài)勢(shì)。同時(shí)可以看出，在這些體制內(nèi)的官員看來，任用干部中的“潛規(guī)則”實(shí)際上壓倒了文件上正式頒布的標(biāo)準(zhǔn)。

在“民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間哪一項(xiàng)比較重要”的問題回答上，58.7％的答卷者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重要一些”，31.7％的人認(rèn)為“兩者都重要”，5.1％的人認(rèn)為“民主比較重要一些”，2.6％的人則認(rèn)為“民主絕對(duì)重要”。

這表明，民主作為一種理想、目標(biāo)，至少在地方領(lǐng)導(dǎo)干部中已獲認(rèn)同。然而，盡管明確肯定“民主體制比其他體制好”的人有近7成，但如果要他們?cè)趯?shí)現(xiàn)民主政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間作抉擇時(shí)，多數(shù)人選擇的卻是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重要一些”，這似乎意味著民主的價(jià)值觀在多數(shù)官員心中的內(nèi)化程度并不夠深。

政府信任度自上而下遞減

對(duì)當(dāng)今中國各級(jí)政府——中央政府、省政府、縣政府、鄉(xiāng)政府、村組織的可信度，被調(diào)查者持有怎樣的評(píng)價(jià)呢？

在這些地方官員中，86.3%的人表示對(duì)中央政府“相當(dāng)相信”或“完全相信”，但對(duì)省政府“相當(dāng)相信”或“完全相信”的比例就下降到76.2%，對(duì)市政府“相當(dāng)相信”或“完全相信”的比例進(jìn)一步下降到46.9%，對(duì)縣政府就只剩33.2%的人“相當(dāng)相信”或“完全相信”，而對(duì)鄉(xiāng)政府這一比例竟低到21.4%，對(duì)村組織則這一比例更是只有15.8%。很明顯，他們對(duì)各級(jí)政府的信任程度呈自上而下的遞降序列。這表明，各級(jí)政府在地方官員中呈現(xiàn)出“切割性”評(píng)價(jià)，他們對(duì)國家宏觀層面權(quán)力組織的信任度依然較高。

地方官員們對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的判斷、特別是對(duì)其未來發(fā)展的信心，能從一個(gè)側(cè)面反映出被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)實(shí)政治結(jié)構(gòu)的看法。

對(duì)“您認(rèn)為我國目前整體經(jīng)濟(jì)情況怎么樣”的問題，回答“還算好”的占79.9％，“非常好”的占6.0％，認(rèn)為“不好不壞”的占6.7％，“不太好”的占5.1％。

對(duì)5年后我國經(jīng)濟(jì)情況的看法，認(rèn)為“好一些”的占65.7％，“好很多”的占26.3％，“跟以前和當(dāng)前一樣”的占1.6％，有5.8％的人認(rèn)為“說不清”。

從以上問題的回答來看，地方官員們對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及未來5年的預(yù)期普遍樂觀，有九成左右的好評(píng)。從這些態(tài)度出發(fā)，再加上前述對(duì)基本社會(huì)制度和宏觀國家權(quán)力的較高認(rèn)同，或許可以認(rèn)為，這些領(lǐng)導(dǎo)干部中的多數(shù)人對(duì)政治改革走向的預(yù)期與選擇基本上未越出現(xiàn)行制度的框架。

走漸進(jìn)理性改革之路

有人認(rèn)為，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，而且應(yīng)加速政治體制改革；也有人認(rèn)為，政治體制改革會(huì)帶來不穩(wěn)定，目前不宜進(jìn)行。對(duì)這種論斷，地方官員是怎么看待的呢？

令人驚訝的是，答卷者中竟有高達(dá)85.1%的人認(rèn)為“應(yīng)該加速政治體制改革”。認(rèn)為“目前不宜進(jìn)行改革”的人僅占答卷者的5.8％。

由此來看，各地之所以會(huì)不時(shí)“冒出”一些改革創(chuàng)新的動(dòng)作，就不難理解了?？梢哉f，在地方層面，改革的體制資源與動(dòng)力基礎(chǔ)已逐漸增強(qiáng)，這對(duì)推進(jìn)改革是有力的支持。需要進(jìn)一步關(guān)注的是，他們對(duì)政治體制改革的目標(biāo)、方向與路徑的選擇究竟怎樣。

被調(diào)查者對(duì)政治體制改革路徑最集中選擇的“應(yīng)重點(diǎn)解決的問題”之前4項(xiàng)依次為：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能” （69.0%），“精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)”（53.2%），“加大反腐力度”（51.1%），“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”（41.0%）。當(dāng)要求他們按第一、第二和第三位的順序?qū)ⅰ皯?yīng)重點(diǎn)解決的問題”排序時(shí)，在第一、第二位的選擇中，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能”、“精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)”、“加大反腐力度”和“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”依然是被選最多的4項(xiàng)。

關(guān)于當(dāng)前基層嘗試的直接選舉工作，問卷設(shè)計(jì)了這樣一道問題：您認(rèn)為這些職務(wù)（縣市長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行直接選舉產(chǎn)生嗎？

調(diào)查結(jié)果顯示，直接選舉的職位越高，地方官員們對(duì)直接選舉的認(rèn)同度就越低。相當(dāng)多的地方干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣市長(zhǎng)“可以實(shí)行”直接選舉，41.0％的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可以直接選舉，22.4％的人認(rèn)為縣市長(zhǎng)可以直接選舉。

在回答問卷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)這一職位“目前就可以實(shí)行直選”的人占19.8%，而市廳和縣處級(jí)干部主張“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”者更多，達(dá)五成左右。這表明，競(jìng)爭(zhēng)性選舉在地方干部中已有越來越大的支持空間。在1998年的一次調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職中主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選“目前就可以實(shí)行”的人僅占7.1%?，F(xiàn)在這一比例有了明顯的上升。在身居縣處級(jí)職位的干部中，雖然認(rèn)為“縣長(zhǎng)目前就可以實(shí)行直選”的人僅占27.6％，但認(rèn)為這一職位“應(yīng)該實(shí)行直選”的人卻多一倍，達(dá)到56.1％；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部中也存在類似情形。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方官員對(duì)政治現(xiàn)狀和政治改革等問題有自己的獨(dú)立思考，許多地方官員對(duì)政治改革的期望越來越高，政治改革其實(shí)得到許多地方干部的支持。一方面他們?nèi)匀徽J(rèn)同現(xiàn)行的基本政治框架，希望改革走漸進(jìn)理性的道路；另一方面，民主作為一種理想、目標(biāo)，在平均教育程度接近大學(xué)本科水準(zhǔn)的地方官員中已被廣泛接收。

但即便通過問卷調(diào)查能夠了解到地方官員們的政治態(tài)度，也并不能據(jù)此簡(jiǎn)單地直接推論他們?cè)谡胃母飭栴}上的行動(dòng)可能。