企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)黨委紀檢監(jiān)察工作和企業(yè)行政生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切入點，是對企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。近年來，中國五礦集團公司紀檢組和各級紀委在上級紀委的領(lǐng)導和大力支持下，按照國務(wù)院國資委黨委、紀委監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，針對企業(yè)點多面廣、資金使用量大、風險高以及轉(zhuǎn)型時期投資持續(xù)增長、生產(chǎn)型企業(yè)明顯增多、管理難度增大的特點，抓住企業(yè)經(jīng)營和管理的薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高各級領(lǐng)導和員工對效能監(jiān)察工作的認識，加強領(lǐng)導，健全機制，突出重點，注重實效，積極探索監(jiān)察途徑，進一步提高了效能監(jiān)察的工作水平，為實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標，完成公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了重要保證。我們的主要做法和體會是：

提高認識，加強領(lǐng)導，是效能監(jiān)察工作順利開展的重要前提

企業(yè)效能監(jiān)察是新時期企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的一項重要任務(wù)，以提高經(jīng)濟效益、工作效率、促進廉潔從業(yè)為基本出發(fā)點和落腳點。只有加大效能監(jiān)察工作的宣傳力度，提高全員的參與意識，加強領(lǐng)導，健全制度，才能保證效能監(jiān)察工作的順利進行。

提高認識，加大效能監(jiān)察工作的宣傳力度

企業(yè)效能監(jiān)察工作，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各領(lǐng)域和各項工作，涉及到各種專業(yè)知識和技術(shù)要求，只有領(lǐng)導支持，部門配合，職工參與，才能形成效能監(jiān)察的整體合力，促進效能監(jiān)察工作的深入開展。因此，我們利用集團公司辦公網(wǎng)及《中國五礦報》等宣傳形式和宣傳載體，加大效能監(jiān)察工作的宣傳力度，及時宣傳了《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》和上級機關(guān)部署效能監(jiān)察工作的文件會議精神，以及兄弟企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗和有效做法，提高了各級領(lǐng)導和廣大職工對效能監(jiān)察工作目的和意義的認識，破除了效能監(jiān)察工作與己無關(guān)的思想認識，增強了做好效能監(jiān)察工作的責任意識和自覺意識，認識到了效能監(jiān)察在改善管理、提高工作效率和經(jīng)濟效益、促進廉政建設(shè)中的重要作用。

加強領(lǐng)導，為開展效能監(jiān)察工作提供重要保證

為做好效能監(jiān)察工作，加強效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導，在具體效能監(jiān)察項目中，我們成立效能監(jiān)察領(lǐng)導小組，公司主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門參與，紀檢監(jiān)察部門作為協(xié)調(diào)組織部門，對所立項目與相關(guān)部門進行監(jiān)督檢查，促使各主管部門主動配合開展工作，形成了黨政領(lǐng)導掛帥，紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參與的工作機制，為開展好效能監(jiān)察工作提供了強有力的組織保障。

建章立制，為開展效能監(jiān)察提供重要依據(jù)

結(jié)合效能監(jiān)察工作的實際，從健全制度，堵塞漏洞入手，先后制定并實施了《中國五礦集團公司效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定》、《中國五礦集團公司督察員工作暫行辦法》等多項規(guī)章制度，基本形成了行為有規(guī)范，管理有標準，監(jiān)察有依據(jù)。領(lǐng)導重視，依靠制度，工作到位，初步形成了開展效能監(jiān)察工作“三位一體”的工作機制。

結(jié)合實際，突出重點，是效能監(jiān)察工作取得實效的關(guān)鍵保證

近年來，我們結(jié)合公司實際，按照選題立項、制定方案、組織實施、總結(jié)歸檔四個程序，實現(xiàn)了效能監(jiān)察工作的程序化和規(guī)范化；我們在實施全面調(diào)查的同時，采用了重點調(diào)查法、直接參與法、效能審計法、目標考核法等方法，使監(jiān)察手段更具有多樣性、靈活性和實用性；以事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察、事后改進性監(jiān)察為基本形式，突出事前、事中監(jiān)督，從而使效能監(jiān)察工作更貼近實際，更有利于解決問題，促進了效能監(jiān)察工作的深入開展。

加強對大額資金使用和京外海外企業(yè)開展效能監(jiān)察

針對貿(mào)易企業(yè)資金流轉(zhuǎn)量大的特點，集團公司從整頓規(guī)范財務(wù)運作入手，用兩年多時間開展了資金使用管理方面的效能監(jiān)察。查找梳理出本外幣結(jié)算、應(yīng)收應(yīng)付和逾期收付等十多個監(jiān)察項目，結(jié)合業(yè)務(wù)流程梳理，確定了合同、開證、額度、存貨、票據(jù)、結(jié)算等幾十個業(yè)務(wù)監(jiān)察內(nèi)容。針對存在的突出問題，自主開發(fā)了進出口、內(nèi)貿(mào)、客戶信息、資金結(jié)算、業(yè)務(wù)統(tǒng)計及海關(guān)查詢?yōu)橐惑w的財務(wù)集中管理系統(tǒng)。任何一筆業(yè)務(wù)的完成，必須通過規(guī)定的環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)款項都將進入資金監(jiān)控卡系統(tǒng)進行確認，實現(xiàn)了“層層授權(quán)、道道預(yù)警”。

針對京外境外企業(yè)的監(jiān)管特點，建立了督察員制度，先后向二級公司較為集中的北美、澳洲，華東、華南以及環(huán)渤海地區(qū)，分期分批派出多名中層干部擔任督察員，掌握被督察企業(yè)遵守駐在國及地區(qū)法律法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營管理、資產(chǎn)保值增值、領(lǐng)導經(jīng)營業(yè)績、廉潔自律等多方面的情況。近年來共上報了130多份督察報告，先后反映和制止了資產(chǎn)糾紛、違規(guī)招聘人員和授信額度使用等幾十起問題。近期又根據(jù)公司發(fā)展需要，重新研究了改進督察方式、擴大督察范圍的措施，修訂下發(fā)了《中國五礦集團公司督察員工作暫行辦法》，調(diào)整了督察員的工作任務(wù)，擴大了督察區(qū)域，使京外被督察單位由過去的8家二級企業(yè)擴大到30家二三級企業(yè)。實踐證明，督察員制度對于推進京外、海外企業(yè)效能監(jiān)察起到了積極作用。

加強對不良資產(chǎn)處置的效能監(jiān)察

近兩年，集團公司和各二級企業(yè)共開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察立項37個。為了使不良資產(chǎn)效能監(jiān)察工作得到扎實推進，各立項單位加強了對賬銷案存資產(chǎn)的分類監(jiān)督。同時，加強了對賬銷案存資產(chǎn)的深度清收和追索的監(jiān)督。以國資委《中央企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則》和公司內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度為工作準則，加大了清理力度。每清理一個項目都要求在已有工作的基礎(chǔ)上有新的進展，取得新的證據(jù)。每取得一個階段性成果都必須由經(jīng)辦人寫出專題報告，逐個審閱，提出下一步工作具體要求后反饋給后續(xù)承辦人，采用連貫深入的工作方式，保證實現(xiàn)收回現(xiàn)金的數(shù)量和達到銷案標準。集團公司共清理追索項目120個，涉及金額2.8億元，其中收回現(xiàn)金數(shù)1900多萬元。

加強對大宗物資采購的效能監(jiān)察

近年來，隨著我司先后并購了邯邢局和二十三冶，我們也加強了對大宗物資采購的效能監(jiān)察。邯邢局和二十三冶在物資采購效能監(jiān)察中，本著服務(wù)不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標比價采購，加強對采購成本過程的效能監(jiān)察。第一，做好選題立項工作，主動了解和掌握公司年度物資采購計劃和市場信息。第二，參加招投標過程，對有關(guān)招投標文件和程序的真實、合法和有效性進行監(jiān)督監(jiān)察。第三，參加投標單位的合同評審和定標監(jiān)督。通過這些監(jiān)督，既保證了采購價格的公正性，也保證了采購程序的公開性。

加強對重大項目的效能監(jiān)察

重大項目、工程方面的政策法規(guī)具有較強的專業(yè)性，為了使監(jiān)督監(jiān)察到位，我們首先建立組織機構(gòu)。組織具有專業(yè)知識，又掌握政策法規(guī)的人員組成效能監(jiān)察辦公室，針對監(jiān)察項目，成立監(jiān)察工作組，具體負責日常的監(jiān)督監(jiān)察工作。其次，選題立項。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，確立監(jiān)察重點，根據(jù)不同企業(yè)的實際和特點選擇生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題為主要內(nèi)容，如邯邢礦山局在選擇國有企業(yè)共有的企業(yè)決策、選人用人、工程建設(shè)、財務(wù)會計、物資采購等關(guān)鍵問題作為效能監(jiān)察工作主要內(nèi)容的同時，還把資源項目管理的六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為目前效能監(jiān)察工作的重點內(nèi)容。再次，建立起一套嚴格的管理機制，保證項目的組織實施。如今年我司對五礦營口產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃項目的效能監(jiān)察，從一開始就和五礦營口產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展公司共同建立嚴格的管理機制，實現(xiàn)全過程監(jiān)察；又如，我司下屬公司邯邢局的玉石洼鐵礦分別成立了機關(guān)效能監(jiān)察小組和職工群眾代表監(jiān)察小組，來監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)察項目的落實。北銘河鐵礦根據(jù)確定的監(jiān)察項目分別成立相應(yīng)的監(jiān)察小組，保證項目的貫徹落實等等，這些都收到了明顯的效果。

改進方式，完善機制，是效能監(jiān)察工作深層拓展的重要途徑

效能監(jiān)察是一項綜合性、政策性很強的系統(tǒng)工程，要使這項工作向深層次拓展，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上總結(jié)提高，不斷改進工作方式，完善工作機制。

改進方式，運用信息技術(shù)提高效能監(jiān)察水平

推進信息化與效能監(jiān)察工作的結(jié)合，運用信息技術(shù)提高監(jiān)督水平，是效能監(jiān)察工作更好地融入企業(yè)管理、拓展監(jiān)察領(lǐng)域、完善監(jiān)察手段、提高監(jiān)察效率的必由之路。近幾年我們注重借助現(xiàn)代信息技術(shù)把完善監(jiān)督同強化管理、深化效能監(jiān)察有機結(jié)合起來，使獲取的監(jiān)察信息更加快速、準確和可靠，使監(jiān)察的程序、方法更加規(guī)范、透明和先進，特別是通過實施V5工程，建立ERP系統(tǒng)使我們強化了對業(yè)務(wù)全過程的效能監(jiān)察；通過財務(wù)集中結(jié)算管理系統(tǒng)，使我們能準確快速地確認每一筆資金的流轉(zhuǎn)和使用情況；通過辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使我們能及時掌握公司各類信息，采取網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上競標的方式，加強對人事、招投標等工作的監(jiān)督；通過在線運作、“不可逆操作”和分級授權(quán)，強化了對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的有效監(jiān)控。實踐證明，建立和利用ERP系統(tǒng)，加強了企業(yè)管理，優(yōu)化了監(jiān)督監(jiān)察手段，提高了公司的經(jīng)濟效益，開辟了企業(yè)效能監(jiān)察的新途徑。

完善機制，保障效能監(jiān)察工作向深層推進

一是建立效能監(jiān)察的長效管理機制。增強效能監(jiān)察工作的規(guī)劃性、系統(tǒng)性和完整性，使效能監(jiān)察向企業(yè)管理的全過程、全方位推進，在廣度和深度上拓展，逐步實現(xiàn)效能監(jiān)察由業(yè)務(wù)運作監(jiān)察向經(jīng)營決策監(jiān)察推進，由“管錢管物”監(jiān)察向“管人管事”監(jiān)察推進，由單項監(jiān)察向綜合監(jiān)察推進。真正把效能監(jiān)察與對企業(yè)負責人的管理結(jié)合起來，建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核獎懲制度，促進經(jīng)營管理權(quán)有效規(guī)范運作；把效能監(jiān)察與對重大事項的管理結(jié)合起來，健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的運作機制；把效能監(jiān)察與對國有資產(chǎn)的監(jiān)督結(jié)合起來，建立戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、財務(wù)資金管理、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度，強化內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，不斷完善國有資產(chǎn)保值增值體系。

二是完善效能監(jiān)察的領(lǐng)導工作機制。成立由各級主要領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察部門負責人和有關(guān)部門人員組成的領(lǐng)導機構(gòu)，搞好紀檢監(jiān)察部門與相關(guān)部門的分工協(xié)作，紀檢監(jiān)察部門既主動承擔起主要職責，又要注意發(fā)揮相關(guān)部門的優(yōu)勢和特長，不替代包攬其他部門在效能監(jiān)察中的工作，而是采取統(tǒng)一研究、分別落實，定期匯總，使相關(guān)部門有效參與，為效能監(jiān)察提供強有力的組織保證。

注重實效，把握實質(zhì)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的管理監(jiān)督作用

中國五礦集團公司為實現(xiàn)“五年打造一個新五礦”的戰(zhàn)略目標，在企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)認真開展效能監(jiān)察，促進了企業(yè)管理的規(guī)范化運作，堵塞漏洞，完善制度，從而達到了提高效益和效率的目的，充分發(fā)揮了效能監(jiān)察在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，取得了兩個文明建設(shè)的實際成果。

效能監(jiān)察在加強黨風廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用

開展效能監(jiān)察是約束各級黨員干部廉潔從業(yè)的重要措施，是事前預(yù)防性監(jiān)察和事中跟蹤性監(jiān)察的有效方式，使監(jiān)督監(jiān)察更貼近實際，產(chǎn)生了積極作用。例如，我們結(jié)合物資采購招投標監(jiān)察工作，實行了工程建設(shè)《廉政責任承諾書》制度，明確了雙方自我約束的責任和相互監(jiān)督的權(quán)力，使甲乙雙方在廉政建設(shè)方面有了共同遵守的準則，從而實現(xiàn)了雙方共同承諾、各負其責、相互配合、相互監(jiān)督和相互制約，使監(jiān)督機制與管理機制有效地結(jié)合起來，促進了工程建設(shè)和物資采購工作的順利進行。

效能監(jiān)察取得了經(jīng)濟效益的實際成果

開展效能監(jiān)察不僅在加強黨風廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，在提高經(jīng)濟效益方面也發(fā)揮著積極作用，取得了實際成果。2005年以來，我司圍繞防范風險、提高經(jīng)營管理水平，共確立了176個效能監(jiān)察項目，避免和挽回經(jīng)濟損失5251萬元，節(jié)約資金3440萬元，提出監(jiān)察建議256件，建章立制85項，較好地發(fā)揮了效能監(jiān)察的服務(wù)和保障作用。

效能監(jiān)察增強了管理工作的透明度

針對企業(yè)的難點、熱點問題開展監(jiān)察活動，增強了管理工作的透明度。公司的工程建設(shè)、物資采購實行了公開招標，用人制度實行了公開選拔，長遠規(guī)劃、年度計劃、經(jīng)濟責任制考核方案、業(yè)務(wù)招待費等項工作定期向職代會報告，讓廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)充分地體現(xiàn)出來，切實尊重和保障職工的合法權(quán)益，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，從而達到了熱點問題不熱，難點問題不難，信訪舉報信件逐年下降，職工的凝聚力進一步增強。

（責任編輯：羅志榮）