“互助金”架起群眾互幫互助的金橋梁

2006年是中國計生協(xié)提出“協(xié)會服務行動拓展年活動”的第一年，鶴壁市便以此為契機開展了一系列活動，如“QQ甜蜜熱線”、“24小時計生熱線”等，真可謂：電話叫，干部到。

而鶴壁市淇縣北陽鎮(zhèn)小屯村計生協(xié)更有新突破。在一次召開村情民意懇談會的過程中，部分村民提出：一些計生戶并不富裕，生產(chǎn)生活上還需要幫助和扶持。最后群眾議定：建立計生協(xié)會互助金。從此，小屯村計生協(xié)開始整合資源，以為廣大計生戶提供生產(chǎn)、生活幫助為宗旨，建立了“計劃生育互助金”制度，為廣大計劃生育戶架起了一座互幫互助的“橋梁”。為解決資金問題，他們采取政府支持、企業(yè)集體贊助、會員捐贈的辦法，籌集啟動資金1.4萬元。如果群眾遇到生產(chǎn)、生活方面的困難，經(jīng)過個人申請、會員擔保、理事會研究批準，就可以從“互助金”中無息借款。借款100元以下免擔保，100元以上300元以下，要求有一名會員擔保，300元以上500元以下的，要求有兩名會員擔保，借款最高限額500元。借款期限原則上不得超過一年，到期后確實無法償還的，經(jīng)理事會研究同意后，可以延期償還。資金回籠后，“互助金”又可以向其他群眾提供救助，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

“計劃生育互助基金”的建立，實際上成了小屯村的“信用合作社”，為計劃生育戶幫困解難提供了資金保障。每次借款額雖然不多，但由于借貸手續(xù)簡便、迅速，并且無需償還利息，有效地解決了部分計劃生育困難家庭的燃眉之急。去年夏天，會員馮巨美患病到衛(wèi)輝醫(yī)專住院，家里一時湊不齊錢，經(jīng)過申請，當天就從“互助金”里借款500元交了住院費，病情及時得到治療，沒多久就康復出院了。她逢人便說“計生戶真光榮，有困難計生協(xié)來幫助，還是計劃生育政策好”。一組有個小女孩，父母雙亡，獨身一人在親戚家寄居，生活很困難，是典型的計生“空巢家庭”，又是“關愛女孩”對象，村協(xié)會每年都要發(fā)給她500元救助金，逢年過節(jié)都要上門慰問。該村的“計劃生育互助金”成立兩年多來，已經(jīng)救助計生家庭31戶，救助金額達1.1萬元。

“救助公益金”“愛心超市”合力拓展服務新領域

位于豫西北的焦作市，北依太行，南臨黃河，轄6個縣（市）4個城區(qū)和1個高新區(qū)技術開發(fā)區(qū)，共102個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，總人口355萬人。擁有各級計生協(xié)會組織2460余個，會員人數(shù)達36萬余人。這么一個龐大的團體，焦作市計生協(xié)根據(jù)實際情況，確定了以實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、全面建設小康、構建和諧社會以及建設社會主義新農(nóng)村為主要任務，通過創(chuàng)建計生救助公益金和基層協(xié)會便民服務網(wǎng)絡兩大新的載體，推動“生育關懷行動”的開展，實現(xiàn)了該市計生協(xié)會工作的創(chuàng)新發(fā)展，取得了明顯的成效。

2006年初，該市確立了鄉(xiāng)級協(xié)會建立計劃生育救助公益金制度的任務目標。采取“政府啟動、協(xié)會牽頭、社會捐助、親情救助”的運作模式，發(fā)揮群團優(yōu)勢，整合社會資源，建立鄉(xiāng)級計生救助公益金，對面臨特殊困難的計劃生育家庭進行救助。截至2006年底，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全部建立了計劃生育救助公益金制度，共募集計生救助公益金達267.7萬元（其中社會募捐達到154.53萬元，政府投入啟動資金113.17萬元），救助計生困難家庭973戶，發(fā)放救助金26.83萬元。博愛縣金城鄉(xiāng)計生協(xié)會則以“生育關懷行動”為主線，創(chuàng)立了鄉(xiāng)級計劃生育公益金，募集資金6.99萬元，主要用于計劃生育家庭救助金發(fā)放、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵延伸對象的獎勵扶助金發(fā)放以及農(nóng)村部分計劃生育獨女領證戶和政策內(nèi)雙女戶家庭獎勵扶助金發(fā)放。焦作市解放區(qū)針對轄區(qū)困難群眾的生活需求，探索建立了以“手挽手、送溫暖”為模式的“愛心超市”，采取政府搭臺、協(xié)會牽頭，將來自四面八方的社會募助以“愛心超市”的平臺形式發(fā)送到千家萬戶，捐助物品有衣物、家用電器、學習、生活等各類用品，將社會的關懷和溫暖傳送到計生困難家庭，讓其感受到實行計劃生育的好處和實惠?！皭坌某小遍_展幫扶救助計生困難家庭，實現(xiàn)了社會資源的最佳整合。

親民便民行群眾盛開“滿意花”

周口市在計生協(xié)以親民便民為宗旨，以“服務拓展年”活動為載體，全力實施“生育關懷行動”，以“民思我想，民困我?guī)?，民求我應，民需我做”的實際行動去服務群眾。實現(xiàn)了協(xié)會活動與群眾需求同步、與新農(nóng)村建設同行、與群眾利益同心，使計生協(xié)真正成為凝聚民心的群眾組織。2005年以來，該市選定有一定規(guī)模、經(jīng)濟效益較好、內(nèi)部機構完善、員工相對穩(wěn)定的38個企業(yè)中建立了行業(yè)計生協(xié)會，在流入人口相對集中的13個集貿(mào)市場建立了流動人口協(xié)會，在流出人口較多、相對穩(wěn)定的北京、福建、山東、河北建立12個異地流動人口協(xié)會，為康檢管理和維權服務做出了積極努力。

淮陽縣積極開展的“生育關懷、陽光普照”工程也同樣引人關注，該縣率先在全市進行了“生育關懷救助基金”啟動儀式，采取由政府幫扶、社會各界捐助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贊助的方式，現(xiàn)場籌集“生育關懷救助基金”4萬多元，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、派出所、衛(wèi)生院為300多戶計劃生育貧困家庭、外出務工留守兒童及孤寡老人實施了項目扶貧。同時，為最大限度滿足育齡群眾獲取生殖保健知識和咨詢服務，他們在34個試點村都培育了10名～20名“熱心大嫂”或“志愿者”，走村入戶，深入田間地頭向群眾講解生殖健康常識，隨時隨地提供咨詢服務。另外，為填補獎勵扶助的空白，縣計生協(xié)會利用“生育關懷基金”，向14周歲以上獨生子女和60周歲以下獨生子女父母辦理一份“全家?！北ｋU，提供風險保障。該縣馮塘鄉(xiāng)一女孩不幸患上了白血病，家庭十分困難，縣計生協(xié)會常務副會長曹中印帶領班子成員到家中看望慰問，并組織系統(tǒng)干部職工為她捐款3萬余元，帶動社會捐助近20萬元，在社會上引起了強烈反響。新站鎮(zhèn)計生協(xié)會以黃菜園行政村為中心，走“協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的路子，采取“會員帶動，政策促動、典型引路、上下聯(lián)動”的辦法，帶領群眾走種植、養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)流通和勞務輸出“五業(yè)并舉”的興村富民之路。靠多種經(jīng)營科技致富后的黃菜園村群眾，富而思進、富而思源，自發(fā)捐款，率先建起了全鎮(zhèn)第一所村級敬老院和標準化人口文化大院，并整修了人口學校。全縣以新站鎮(zhèn)黃菜園行政村為試點，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力打造高效農(nóng)業(yè)開發(fā)基地138個，帶動少生快富文明村162個，真正實現(xiàn)了生活富裕，村風淳樸，安定和諧。

經(jīng)費投入作保障生育關懷惠群眾

駐馬店市計生協(xié)為保障計生事業(yè)經(jīng)費的必要支出，積極爭取經(jīng)費投入，相關政策規(guī)定把縣級協(xié)會業(yè)務活動經(jīng)費占同級人口計生事業(yè)費的5％每年投入業(yè)務活動經(jīng)費。目前上蔡縣、新蔡縣、平輿縣、正陽縣、汝南縣分別投入18萬元、5萬元、4萬元、3.5萬元、3萬元。這些資金的投入基本保障了協(xié)會工作的正常開展。

位于駐馬店南部的確山縣是革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣?？h協(xié)會利用確山駐軍較多的優(yōu)勢，開展兵兒女與“空巢家庭”結隊幫扶活動，為獨生子女夭折或參軍的家庭提供精神慰藉、生產(chǎn)幫扶等。三里河鄉(xiāng)地處確山縣城四周，近年來，該鄉(xiāng)計生協(xié)以“生殖健康伴您行”活動為載體，給貧困母親每年提供一次免費義診、體檢和送藥服務。家住秀山村的趙大麗是盲人，膝下只有一個孩子。原本有生育愿望的趙大麗在生殖健康活動的引導下放棄了申報二孩，計生協(xié)將其列入幫扶對象，安排她外出學習按摩，回來后又幫她在縣城開了一家按摩室，辦理了免稅證。三里河鄉(xiāng)后樓村計生協(xié)把開展生育關懷行動與新農(nóng)村相結合，落實獎勵優(yōu)惠措施，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。村協(xié)會協(xié)調(diào)相關部門對計生困難家庭采取免費技術、在村辦企業(yè)安置就業(yè)、優(yōu)先享受農(nóng)村低保，而且還幫助他們建“環(huán)保沼氣池”降低其生活成本。村協(xié)會成立了金陽光服務公司，對發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、種植業(yè)的家庭戶分別提供4.2萬元的貸款擔保。全村16戶獨生子女家庭靠科技種植、養(yǎng)殖走上了致富路。東張組獨生子女戶張戰(zhàn)勝由村計生協(xié)幫他貸款10萬元建起了現(xiàn)代化孵化場，經(jīng)過發(fā)展，現(xiàn)已擁有固定資產(chǎn)400多萬元。

通過一年多的摸索和實踐，河南省很多地市都找到了適合本地開展“生育關懷行動”的方法和路子，而且一些地方還結合當?shù)芈糜钨Y源豐富的特色廣泛開展豐富多樣的宣傳活動。中東部五市周口、鄭州、許昌、開封、商丘，豫南五市的駐馬店、南陽、平頂山、漯河、信陽、河南油田；豫北四市的鶴壁、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽；豫西四市的焦作、洛陽、三門峽、濟源等全省各個地市都深入開展了生育關懷行動，這不僅拉近了計生工作人員與育齡群眾的距離，同時用愛心、誠心、細心和貼心感動了群眾，滿足了群眾的多樣化需求，使計生協(xié)成為具有生命力的“形象工程、幸福工程、治本工程”，為開創(chuàng)新時期計劃生育工作的新局面打下了堅實的基礎，取得了社會效益和經(jīng)濟效益的“雙豐收”。“有困難，找協(xié)會”不再僅僅是句口號，計生協(xié)已經(jīng)成為了群眾們的“幸福港灣”。

（實習編輯/花云霞）