編者按 最近閉幕的省第九次黨代會把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”正式列為新一屆省委的工作目標。在我省和重慶市的積極爭取下，6月7日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，成都和重慶成為繼上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)之后又一國家綜合配套改革試驗區(qū)。在中西部設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，對于推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部大開發(fā)進程，切實解決“三農(nóng)”問題具有哪些重要的戰(zhàn)略意義？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在哪里？怎樣突破？本刊特邀專家為您解讀。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的“重中之重”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，根本目的是解決“三農(nóng)”問題。在我們這個農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題所處地位舉足輕重，關(guān)系整個事業(yè)是否有鞏固的基礎(chǔ)。中央反復強調(diào)，“十一五”乃至更長時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重。究其緣由，主要有三：

一是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾在于農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，“三農(nóng)”問題是制約我國發(fā)展的根本性問題。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會有了較大的發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分隔的狀態(tài)還沒有得到根本改變。工農(nóng)剪刀差帶來的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的不平衡，以及城鄉(xiāng)二元體制造成的城市和農(nóng)村利益分配不均衡，使得城鄉(xiāng)居民在收入、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和地位等方面還存在著明顯的差別，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)民難以享受工業(yè)化和城市化帶來的成果，而且成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。只有占全國人口總數(shù)近70%的農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進程，才能盤活國民經(jīng)濟的全局，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。

二是促進農(nóng)民富裕是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距，導致了一定意義上城鄉(xiāng)呈現(xiàn)兩個“世界”、兩個“社會”這種明顯不公平、不協(xié)調(diào)和不和諧的格局。近二十年我國經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但是農(nóng)民收入增長速度卻大大低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。這意味著占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民不能在我國高速的經(jīng)濟發(fā)展中享受到與其他群體同等的收益，甚至在某些方面還成為利益受損者。這種狀態(tài)不逐步改變，農(nóng)民與市民兩大社會群體利益關(guān)系不處理、協(xié)調(diào)好，必然會對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生嚴重影響。促進廣大農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)人民普遍富裕，已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，讓人民群眾共享社會發(fā)展的成果，是我們黨執(zhí)政理念的根本要求。公正是社會主義社會的首要價值和基本取向。如果我們不能采取有效措施縮小城鄉(xiāng)差距，逐步解決貧困農(nóng)民、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工等困難群體收入偏低、缺乏社會保障等問題，不僅會影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，也與我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的要求相悖。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，產(chǎn)生收入差距是必然的、正常的。但我們不能讓一些利益群體超常規(guī)地獲得利益，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應(yīng)的社會發(fā)展進步水平。要堅持“以人為本”這一科學發(fā)展觀的核心，就要切實把維護公平與公正放在很重要的位置上，注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視和改善民生，讓發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)全體人民，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)系全面建設(shè)小康社會乃至我國現(xiàn)代化前途的戰(zhàn)略問題，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本問題。所以，中央提出的科學發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌”中，擺在第一位的要求是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”；構(gòu)建社會主義和諧社會，重點在于解決我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會發(fā)生廣泛而深刻變動當中產(chǎn)生的諸多問題；實現(xiàn)持續(xù)、和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展，在五個“統(tǒng)籌”上下功夫，居于主導地位的依然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。十六屆六中全會《決定》提出的關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的十四項具體對策，第一項就是“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”因而，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、解決“三農(nóng)”問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的第一要義，是全黨工作的重中之重。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點是構(gòu)建改變二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的體制機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)，是促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國正處在深刻的社會轉(zhuǎn)型過程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是今后幾十年我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。

解決“三農(nóng)”問題，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，必須突破把它與社會其他單元人為割裂的思維定勢，校正把“三農(nóng)”作為一個孤立系統(tǒng)單獨研究處理的政策取向。正如溫家寶總理所言：我們要“站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度研究和解決‘三農(nóng)’問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅‘三農(nóng)’問題解決不了，城市的很多問題也難以解決，城市也難以更好地發(fā)展?！痹O(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，關(guān)鍵詞是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。中西部地區(qū)是我國相對不發(fā)達的地區(qū)，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。與東部地區(qū)比較，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)更重。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的監(jiān)測結(jié)果顯示，2005年我國東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康的實現(xiàn)程度為47.6%，而西部僅為1.3%，兩者差距懸殊。在經(jīng)濟發(fā)展方面，西部與東部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展差距在8年以上。在成渝兩地設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的基本出發(fā)點，在于探索中西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，建立和諧社會體制機制，為區(qū)域發(fā)展乃至全國發(fā)展積累積極的經(jīng)驗。

改變阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，重點是構(gòu)建改變二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的體制機制。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)，在一定程度上講是一種不可避免的現(xiàn)象。我國在特殊的歷史背景下推進工業(yè)化，長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針和嚴格的城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會體制。這種體制強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，延緩了社會轉(zhuǎn)型的過程。所以，二元結(jié)構(gòu)體制不改變、不突破，就談不到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，要把建立、健全有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制，作為完善較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務(wù)，通過探索，制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式，努力走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展路子。

近幾年來，成都市委在省委領(lǐng)導下，認真貫徹中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動高度提出的解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略思路，緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這個主要矛盾，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進以“三個集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化，初步形成了科學發(fā)展的體制機制，走出了發(fā)展速度較快，質(zhì)量較好，變化較大，人民群眾得到實惠較多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。國務(wù)院批準成都成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，也是國家對近年來成都努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制先行實踐所取得成績的高度肯定。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制是一項長期、艱苦的系統(tǒng)工程，我們面前的未知領(lǐng)域還很多。站在成為試驗區(qū)新的起點上，進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，成都的擔子重、責任大、挑戰(zhàn)多。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作，致力于成都乃至我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新突破，一定要按照杜青林書記所要求的那樣：從實際出發(fā)，科學制訂試驗方案，精心組織方案實施，扎實開展試驗工作；勇于探索，大膽創(chuàng)新，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，真正成為新一輪深化改革的前沿陣地。只有這樣，我們才會不辱使命，有所作為，為推動全國、全省深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，更加重視民生、改善民生，謀求城鄉(xiāng)人民最大福祉，發(fā)揮示范和帶動作用。