●能源、環(huán)境是約束我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人民生活水平日益提高的主要瓶頸

●必須創(chuàng)新一條符合中國(guó)國(guó)情的能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路

●節(jié)能減排是一個(gè)無(wú)悔、無(wú)奈的選擇

“我們必須以盡量少的資源投入和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)盡可能大的產(chǎn)出，走出一條投入少、效益高、可持續(xù)發(fā)展的路來(lái)。”6月10日，四川省政府召集近50家省級(jí)部門和近20家企業(yè)召開“全省節(jié)能宣傳周”啟動(dòng)大會(huì)，省政府副秘書長(zhǎng)喻克斌如是說(shuō)。是日，我省與全國(guó)同步拉開了節(jié)能宣傳周的帷幕。

“去年我國(guó)新建電廠1億千瓦，相當(dāng)于5個(gè)三峽工程。但去年有26個(gè)省、市、區(qū)拉閘限電；我國(guó)每年新增建筑16～20億平方米，相當(dāng)于整個(gè)加拿大的建筑。以前課本說(shuō)我國(guó)‘地大物博’，我看應(yīng)該是厚薄的‘薄’……”6月14日至16日，2007中國(guó)（四川）節(jié)能減排高峰論壇在成都舉行，國(guó)家發(fā)改委能源研究所康艷兵博士在會(huì)上公布的數(shù)據(jù)讓與會(huì)者震驚。這次高峰論壇主題為“節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展”。239家節(jié)能減排企業(yè)代表以及省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和市(州)政府代表參加了此次論壇。

不同的身份，不同的會(huì)議，對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)驚人的一致，呼聲也驚人的一致。

1 聲音：節(jié)能減排刻不容緩

“我省能源資源不足，能耗較高，污染較重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，‘十一五’節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)?！痹诠?jié)能減排高峰論壇上，省委宣傳部副部長(zhǎng)鄒吉祥不無(wú)憂慮地說(shuō)。

“要把節(jié)能降耗作為增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的主要標(biāo)志，切實(shí)做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！笔≌泵貢L(zhǎng)喻克彬強(qiáng)調(diào)，“高能耗、高污染的增長(zhǎng)方式再也不能繼續(xù)下去了。”

近年來(lái)，四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也付出了資源與環(huán)境的代價(jià)。與會(huì)代表認(rèn)為，靠過(guò)度消耗資源與環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以持久。能源、環(huán)境問題已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵一年。“全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，已經(jīng)成為擺在我們面前一項(xiàng)刻不容緩的重要而艱巨的任務(wù)，一項(xiàng)事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的歷史使命?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所專家指出。

“抓好節(jié)能減排工作是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的主攻方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志?！薄耙压?jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)展的動(dòng)力，花大力氣，下真功夫，努力實(shí)現(xiàn)《‘十一五’規(guī)劃綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)，履行政府對(duì)人民的莊重承諾?！边@是與會(huì)代表的共同呼聲。

2 解讀：節(jié)能減排為何如此迫切

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。與會(huì)代表指出，從去年的實(shí)際情況看，全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了今后4年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

與會(huì)代表認(rèn)為，當(dāng)前我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源資源消耗強(qiáng)度高，主要污染物的排放仍保持在一個(gè)較高水平，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)：一是能源資源不足。我省資源總量豐富，但煤炭人均可采儲(chǔ)量為全國(guó)的25%，石油依賴度接近100%，人均耕地面積為全國(guó)的51%，人均主要礦產(chǎn)資源占有量為全國(guó)的60%。二是能耗較高。2005年我省萬(wàn)元GDP能耗比全國(guó)高25.4%，單位工業(yè)增加值能耗比全國(guó)高35.9%，萬(wàn)元GDP用水量比全國(guó)高50%以上。去年全省萬(wàn)元GDP能耗下降1.8%～2%，沒有完成下降4%的目標(biāo)任務(wù)。三是污染較重。全省每年污水排放量22.8億噸，已超過(guò)環(huán)境容量的60%，在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的五大流域中，30%的斷面水質(zhì)在四類以下。2006年全省未完成主要污染物削減2%的目標(biāo)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢。五是全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)亟待加強(qiáng)，政策不配套、管理制度不完善、責(zé)任不明確和統(tǒng)計(jì)、計(jì)量等基礎(chǔ)工作滯后問題依然存在。今年以來(lái)，我省能源消耗增長(zhǎng)速度仍然快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未從根本上改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高投入、高能耗、高污染的問題仍然嚴(yán)重，低水平的重復(fù)建設(shè)有所抬頭，舊賬未還、又欠新賬的現(xiàn)象還比較突出。

3 分析：節(jié)能的潛力有多大

節(jié)能的潛力在哪里，潛力有多大？節(jié)能減排高峰論壇上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家對(duì)能源消耗的流程與我國(guó)的節(jié)能潛力作了詳細(xì)分析。而與國(guó)外能源利用效率的比較讓大家的認(rèn)識(shí)更加清楚和直觀。

單位產(chǎn)值能耗。2000年按現(xiàn)行匯率計(jì)算的每百萬(wàn)美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國(guó)比世界平均水平高2.4倍，比美國(guó)、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

單位產(chǎn)品能耗。2000年，我國(guó)電力、鋼鐵、有色、石化等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%。

主要耗能設(shè)備能源效率。2000年，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率65%左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低15至20個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25%，比日本低20%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國(guó)外先進(jìn)水平高1倍以上；內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高10%～20%。

單位建筑面積能耗。目前我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。據(jù)專家分析，我國(guó)公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)可行的。

專家指出，以上差距表明，我們節(jié)能的潛力巨大。我們應(yīng)該增強(qiáng)節(jié)能的信心，加大節(jié)能的力度。

4 回顧：“目標(biāo)責(zé)任制”與“一票否決”實(shí)施之后

面對(duì)2006年不容樂觀的節(jié)能降耗形勢(shì)，全國(guó)范圍內(nèi)正掀起新一輪“節(jié)能減排”風(fēng)暴，以確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中確定的全國(guó)單位ＧＤＰ能耗降低２０％的目標(biāo)。6月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》下發(fā)，《方案》指出，中國(guó)將建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

其實(shí)，作為全國(guó)較早提出建設(shè)生態(tài)省的省份之一，我省近年在節(jié)能減排方面早有行動(dòng)：

——2004年3月，在全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，省領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決落實(shí)黨政“一把手”環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)“環(huán)保一票否決制”，把環(huán)境工作列入政府重大事項(xiàng)督查范圍，出了問題，要追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

——2006年7月10日，“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”正式啟動(dòng)。占全省能源消費(fèi)總量四分之一的39家耗能大戶與省政府簽訂節(jié)能目標(biāo)“軍令狀”：5年節(jié)能288萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

——2006年8月9日，國(guó)家環(huán)?？偩峙c我省簽訂了水污染物總量削減和二氧化硫排放總量削減兩個(gè)目標(biāo)責(zé)任書。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，省政府將污染物排放總量、重點(diǎn)治理項(xiàng)目等目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了分解，并與各市（州）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

——2006年9月20日，各市(州)政府負(fù)責(zé)人與省政府簽下節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，承諾在5年內(nèi)使當(dāng)?shù)貑挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%以上。

在這一系列措施的約束下，目前全省規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值能耗下降4％左右。列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的39戶企業(yè)，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。省上掛牌限期治理的139戶重點(diǎn)工業(yè)污染源全部達(dá)到要求。