4月30日，省政府出臺了《四川省關(guān)于加強自主創(chuàng)新促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（以下簡稱《若干政策》）?！斑@是根據(jù)國發(fā)〔2006〕6號《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）>若干配套政策的通知》，省政府緊扣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出臺的政策?？傮w來說，這次出臺的若干政策力求體現(xiàn)可行、管用和可操作?！必?fù)責(zé)牽頭制定政策的省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

《若干政策》明確：要以重點產(chǎn)品為龍頭，以骨干企業(yè)為主體，以園區(qū)基地為載體，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，努力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型四川。省發(fā)改委有關(guān)人士解釋說，這是在落實“十一五”總體框架下，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性舉措，標(biāo)志著我省對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度進一步加大。屆時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望進入新一輪躍升期。

政策解讀看點之一

做強做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

省委、省政府認(rèn)為在以下六個領(lǐng)域擁有優(yōu)勢，通過幾年的努力有望帶領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展：一是電子信息產(chǎn)業(yè)。我省歷來是國家布局的重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地，2006年電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入788億元，在成都、綿陽等地已初步形成從研究開發(fā)、生產(chǎn)制造到營銷服務(wù)的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。隨著數(shù)據(jù)通信設(shè)備、電視制播設(shè)備、數(shù)字機頂盒等重點產(chǎn)品的開發(fā)，到2010年，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值預(yù)期將分別達到1350億元和390億元。二是航空航天領(lǐng)域。成飛集團最新研制成功、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的飛機機頭，具有明顯的國際競爭優(yōu)勢；在大型發(fā)動機整機、航空零部件、空中交通管制系統(tǒng)等方面，我省也走在全國前列。今后我省將依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推動航空航天產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。三是先進制造業(yè)領(lǐng)域。最具代表性的是東方電氣集團公司通過“技術(shù)引進—消化吸收—自主創(chuàng)新”，幾年間全面掌握了世界先進技術(shù)，自2004年始，已連續(xù)3年保持發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量世界第一。再加上二重等國有重點大型企業(yè)，我省正在形成大型發(fā)電成套設(shè)備、大型工程施工成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。此外，在新材料、新能源、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，我省也將不斷壯大優(yōu)勢，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)步入新的發(fā)展階段。

政策解讀看點之二

支持產(chǎn)品開發(fā)

與六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)，我省明確在“十一五”期間，重點打造九大重點戰(zhàn)略產(chǎn)品，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

這些產(chǎn)品包括：大尺寸高清晰PDP(等離子屏)電視機、民用航空整機、釩鈦新材料及制品、核電重大裝備、生物技術(shù)藥物及疫苗、大型模鍛壓機、多晶硅材料及制品、生物質(zhì)液體燃料等。其中長虹PDP技術(shù)全國首創(chuàng)，它的開工建設(shè)使每臺彩電的增加值在5000元以上，過去規(guī)模大、效益低的局面將一舉扭轉(zhuǎn)。而釩鈦新材料的開發(fā)，將使資源開發(fā)的經(jīng)濟效益數(shù)十倍增長，使四川材料工業(yè)真正從“拼資源”走上“靠技術(shù)”的軌道。

為此，引導(dǎo)支持的政策主要有：統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，專項支持戰(zhàn)略產(chǎn)品；整合和加大財政支持，對重點產(chǎn)品共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)予以引導(dǎo)。同時對國家級自主創(chuàng)新產(chǎn)品、具有產(chǎn)業(yè)化前景的在孵高新技術(shù)產(chǎn)品、引進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為有市場競爭力的產(chǎn)品、對取得國內(nèi)外發(fā)明專利的申請費用等，給予適當(dāng)補助。

政策解讀看點之三

支持創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主體在企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型四川需要一大批創(chuàng)新型企業(yè)作為根基和載體。去年底，我省在155家企業(yè)中開展了建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)工作，各部門分別出臺了支持措施。下一步，規(guī)劃到2010年培育1000家創(chuàng)新型企業(yè)?，F(xiàn)在已經(jīng)開始籌備推薦第二批創(chuàng)新型企業(yè)。

為此，將在稅收政策層面最大限度地對企業(yè)予以減免優(yōu)惠。這些政策包括企業(yè)技術(shù)開發(fā)費150％稅前抵扣，這是最大、最實惠的政策；符合條件研發(fā)機構(gòu)進口關(guān)稅和增值稅的減免；軟件企業(yè)稅收實行優(yōu)惠政策；創(chuàng)業(yè)投資公司應(yīng)納稅實行抵免政策等。

落實好政策需要過細(xì)的工作。依據(jù)財政部和稅務(wù)總局2006年88號文件和川科政2006年6號文件，技術(shù)開發(fā)費認(rèn)定項目分為9個方面34種費用。今年初以來，省科技廳和稅務(wù)部門對124家創(chuàng)新型企業(yè)2006年技術(shù)開發(fā)費進行了認(rèn)定，涉及金額15.8億元。“部分企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費在財務(wù)數(shù)據(jù)上與其他費用不能剝離，或者根本沒法顯示出來，這樣技術(shù)開發(fā)費就不能認(rèn)定或者只能少認(rèn)定。當(dāng)然也有做得好的，比如德陽東方電機股份有限公司經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門核準(zhǔn)，按技術(shù)開發(fā)費稅收優(yōu)惠政策減免2006年企業(yè)所得稅1000余萬元。所以，企業(yè)首先要學(xué)習(xí)政策，健全自身的制度，才能用好、用活、用足政策。”省科技廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說。

此外，在研發(fā)經(jīng)費預(yù)提留方面有一點突破：經(jīng)省級認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)，可參照前三年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費的平均數(shù)，實行研發(fā)經(jīng)費預(yù)提留列支，年終據(jù)實結(jié)算。這樣雖然沒有完全達到企業(yè)所提的要求，但也為企業(yè)研發(fā)經(jīng)費提供了近一年的周轉(zhuǎn)時間。

政策解讀看點之四

支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）發(fā)展

支持園區(qū)、孵化器等建設(shè)：落實相關(guān)政策措施，支持從事高新技術(shù)研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品出口等4個層次園區(qū)、基地的發(fā)展。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園區(qū)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等4項稅費。

園區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅收扶持：對符合規(guī)定條件的高新技術(shù)企業(yè)，可自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，免稅期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，或享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。這里主要涉及園區(qū)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)稅收的問題，按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體，四川科技園區(qū)基礎(chǔ)較好，擁有在全國高新區(qū)中綜合實力位居前列的成都高新區(qū)、全國兩個科技城之一的綿陽科技城、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺。通過“十一五”期間的建設(shè)，這些園區(qū)和基地作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極和區(qū)域創(chuàng)新活動的中心，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用將進一步增強。

“從足下始，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)往前‘奔’，我們就一定能把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢?！笔￠L蔣巨峰對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前景充滿信心。

【記者點評】

“十五”以來，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)實力不斷增強，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2006年，全省高新技術(shù)企業(yè)已達到1100多家，其中200多家產(chǎn)值超億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的14.2%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。在看到成績的同時，省委、省政府清醒地認(rèn)識到，作為一個西部省份，要趕上東部發(fā)達地區(qū)，必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要依托豐富的資源，但不能只靠拼資源；要抓住“外資西進、內(nèi)資西移”的機遇，但不能“饑不擇食”。因此，只有把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓，經(jīng)濟增長才能從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型。