日前，記者從來自人口大省河南勞動和社會保障廳失業(yè)保險處的一份報告中獲悉，去年該省失業(yè)保險金征繳總額為13.6億元，雖創(chuàng)下歷史新高，且位居全國第七，但是同年發(fā)放給失業(yè)人員的失業(yè)保險金支付額卻達到了12.5億元，其中六成以上的省轄市當年收不抵支，四成的統(tǒng)籌地區(qū)進入失業(yè)保險基金支付預警線。更為嚴重的是，有20個縣市區(qū)已基本沒有結(jié)余，只有靠同級財政補貼，上級調(diào)劑或借款維持發(fā)放。

“如果籠統(tǒng)地計算一下，現(xiàn)在剩余的錢只夠給失業(yè)人員再發(fā)放不到2年的失業(yè)保險金，再這樣下去，我省失業(yè)保險大堤將岌岌可?！笔I(yè)保險處副處長王中朝憂心忡忡。

很多人將失業(yè)保險比喻為在業(yè)人員防患未然的“保護神”。如今“保護神”自身已經(jīng)危如累卵，人們不禁要問：失業(yè)保險，這項救人于危難之中的制度究竟是怎么了？

讓人憂心的缺口欠費

其實，讓人憂心的不僅僅是河南省，其他省市的失業(yè)保險金征繳情況也不容樂觀。

一組令人揪心的數(shù)據(jù)

來自太原的消息說，2005年該市失業(yè)保險費征繳額達到1.2億元，取得了歷史性突破，但是，失業(yè)保險征繳清欠任務還很艱巨，到去年3月，欠費金額達到2.5億元。

而湖北失業(yè)保險費拖欠更為驚人，達到了9億元。該省2005年失業(yè)保險參保人數(shù)達387萬人，然而由于一些參保單位“核而不繳”，導致全省失業(yè)保險欠費凈增7000萬元，累計欠費達到9個億。部分地市欠費已超過億元，個別地方實際繳費人數(shù)只有參保人數(shù)的20%左右。

這一問題早在3年前即引起勞動和社會保障部的注意，在當年做過的一個內(nèi)部統(tǒng)計證實，2003年末，已經(jīng)有遼寧、安徽、湖北、重慶和甘肅當期失業(yè)保險基金出現(xiàn)收不抵支的情況。2003年1－9月，合肥市失業(yè)保險基金總收入8426萬元，總支出1億多元。僅該市，2003年失業(yè)保險基金缺口就達6000萬元。

山東省審計部門曾對2486戶繳費單位的失業(yè)保險金繳納情況進行審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些部門共欠繳8051萬元，占應繳費的62%，其中事業(yè)單位欠費1472萬元，占應繳費的71%；有1547個應參保單位未參加失業(yè)保險，涉及40.5萬人漏繳失業(yè)保險費2645萬元。

福建省2003年底失業(yè)保險金的累計欠費7390萬元，一些地市的失業(yè)保險金出現(xiàn)了當期收不抵支現(xiàn)象。如南平、龍巖兩市連續(xù)幾年都出現(xiàn)當期收支缺口情況。

在云南省普洱市，截至去年6月底，失業(yè)保險基金收入979.23萬元，支出1166.63萬元。當年1-6月份全市平均每月領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)達7470人，每月需發(fā)放失業(yè)保險金240萬元，而實際平均每月僅收取150萬元，每月缺口約90萬元，全市共欠發(fā)失業(yè)保險金1050.53萬元，涉及失業(yè)人員7355人。參保單位累計欠費達1184.4萬元，其中企業(yè)欠費595萬元，事業(yè)單位欠費581萬元。

拒絕參保的心理誤區(qū)

失業(yè)保險對于在職職工，既是免除后顧之憂的社會保障，又是個人理財?shù)闹匾獌?nèi)容，為什么欠費還如此嚴重呢？

河南省今年1月下發(fā)的《關(guān)于切實做好事業(yè)單位參加失業(yè)保險工作有關(guān)問題的通知》很能說明問題。該通知強調(diào)事業(yè)單位必須全部參加失業(yè)保險，不參保造成失業(yè)人員不能享受失保待遇的，將由單位承擔賠償。誠然，事業(yè)單位不愿參保已成為推進失保制度的“黑客”。

湖北省就業(yè)局的一份報告表明，由于“事業(yè)單位對參加失業(yè)保險認識不足，且繳費資金渠道一直難以落實，導致事業(yè)單位欠費現(xiàn)象嚴重”。另外，“繳費單位普遍存在‘重養(yǎng)老、醫(yī)療，輕失業(yè)’的思想，不愿意繳納失業(yè)保險費”。

“部分事業(yè)單位拒絕參保、參保不繳費、繳費不足額是目前擴面征繳面臨的主要問題。”河南省勞動和社會保障廳失業(yè)處相關(guān)負責人表示。目前，河南省企業(yè)失業(yè)保險參保率已基本達到100%，但機關(guān)事業(yè)單位參保率卻一直不高。相當一部分事業(yè)單位的領(lǐng)導和職工認為自己失業(yè)的可能性很小，“交了八成也用不上”的想法已成為個別事業(yè)單位拒絕參保的心理誤區(qū)。

根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，云南省普洱市政府要求從2005年8月1日起，全市全額撥款和差額撥款的1608個事業(yè)單位44130個職工要參加失業(yè)保險。但是直到去年7月，仍有瀾滄、江城、孟連三縣沒有啟動事業(yè)單位參加失業(yè)保險，而已經(jīng)啟動的部分縣，全額撥款事業(yè)單位財政應承擔的2%部分仍然沒有到位，個人應繳部分也沒有全部收繳。

對事業(yè)單位在失業(yè)保險上存在的問題，勞動和社會保障部門也強調(diào)要加大對事業(yè)單位失業(yè)保險稽核力度，對于未辦理失業(yè)保險登記的單位，勞動部門將依法對責任人予以處罰，責令限期改正，并作出相應的經(jīng)濟處罰；逾期拒不繳納保險費的，按規(guī)定加收滯納金；由于單位不參加失業(yè)保險而導致本單位失業(yè)人員不能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的，由單位按規(guī)定給予賠償。然而，實際效果是怎樣呢？事業(yè)單位對參加失業(yè)保險的抵觸，仍是業(yè)內(nèi)公開的秘密。

龍頭企業(yè)的難言之隱

事業(yè)單位認為失業(yè)的可能性小不愿參保，而失業(yè)率相對較高的企業(yè)更是欠繳保費，似乎家家都有一本難念的經(jīng)。

山西省失業(yè)保險管理服務中心有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)階段失業(yè)保險費繳納主體為國有企業(yè)和集體企業(yè)，然而國有企業(yè)欠費嚴重，非國有企業(yè)參保不足又是一個不爭的事實。所以效益好的企業(yè)重養(yǎng)老保險輕失業(yè)保險，特困企業(yè)無力繳納，個體私營及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等非正規(guī)就業(yè)單位無意征繳失業(yè)保險等等，則是失業(yè)保險欠費的另外幾個要因。

很多企業(yè)認為養(yǎng)老保險解決了職工老有所養(yǎng)，對穩(wěn)定職工隊伍有益處；參加醫(yī)療保險，職工病了有人管，可減輕企業(yè)負擔。唯獨失業(yè)保險的好處看不見。甚至有企業(yè)法人認為，自己任職期間，沒有失業(yè)職工，繳失業(yè)保險金是白作貢獻。同時，職工也認為單位效益好收入高，繳費標準也高。企業(yè)不倒閉自己未必失業(yè)，即使4%-5%的人失業(yè)，要全員“背黑鍋”不劃算。因此少繳、欠繳、有意逃避而不繳，甚至聯(lián)合抗繳現(xiàn)象時有發(fā)生。而一些特困企業(yè)工資都難以保證，繳納失業(yè)保險顯然力不能及，補繳上欠的失業(yè)保險金更是“天方夜譚”。那些勞動力流動性大的私企，雇主不愿意繳納失業(yè)保險，雇工也不愿意繳，認為臨時性工作本來就是半失業(yè)狀態(tài)下的“打短兒”，繳納失業(yè)保險還不如有錢買商業(yè)保險。

山西全省累計欠費達3.8億元。其中的欠費大戶有：太鋼集團1.5億元，太化集團1685萬元，太重集團955萬元，太原市煤氣化集團630萬元等。據(jù)說，太鋼集團的欠費已經(jīng)影響到其他單位的繳納，許多企業(yè)認為，太鋼是國有企業(yè)的龍頭老大，它欠費，我們也不繳。

不過，太鋼也有自己的難言之隱。曾任該集團人力資源部部長毋建貞透露，太鋼集團效益低迷始于1995年，不過職工個人的失業(yè)保險一直在足額收繳，而企業(yè)的失業(yè)保險則從這一年開始斷繳。作為山西省最大的國有企業(yè)之一，太鋼集團約有1700多名下崗職工。集團一直對這部分下崗職工發(fā)放生活費并承擔著再就業(yè)培訓的職能，費用就來源于收繳的職工個人失業(yè)保險。太鋼也一直希望與這部分下崗職工協(xié)商解除勞動合同，但因涉及人數(shù)多，職工的思想一下難以轉(zhuǎn)變，所以一直未能解除，但又不能強制解除。雖然太鋼近年效益回升，但多年來承擔的社會負擔較重，而且冶金行業(yè)受市場、資金影響，效益不穩(wěn)定。如果太鋼集團要繳清欠費，可又難以在短期內(nèi)與下崗職工解除勞動合同，下崗職工進入不了社會，還需太鋼集團負責支付生活費和再就業(yè)培訓，這就需要另外拿出巨額資金來支付這筆費用，對于處在重大結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的太鋼集團，顯然是一筆沉重的負擔。

“失保”：缺乏足夠的征繳手段

一項民意調(diào)查顯示，作為社會保險五大險種之一的失業(yè)保險，大多數(shù)人對其不熟悉、不了解，不懂得拿起法律的武器維護自己的合法權(quán)益。南京大學社會學博士李驚雷曾就失業(yè)保險的認知度做過問卷調(diào)查，顯示僅有57.7%的人表示對失業(yè)保險制度了解一點，36.7%的人表示一點都不了解。失業(yè)保險征繳難也就在情理之中了。

現(xiàn)有法律層次低

失業(yè)保險征繳依據(jù)是《失業(yè)保險條例》，法律層次低，條例所明確的責任處罰條款劃分不細、力度不強，也阻礙了失業(yè)金制度的全面推行和社會化程度的提高。山西省失業(yè)保險管理服務中心有關(guān)人士就坦言，由于征繳機構(gòu)在具體征繳過程中，缺乏足夠的征繳手段，對一些欠費大戶也是“有想法沒辦法”?！妒I(yè)保險條例》雖然規(guī)定征繳機構(gòu)有權(quán)對欠費單位負責人進行罰款并加收企業(yè)滯納金，但執(zhí)行起來并不容易，一位有過親歷的征繳人員苦笑說：“該收的失業(yè)保險費都收不上來，收滯納金、處罰負責人更是無從談起。”

鄭州市社會保險稽查大隊副大隊長尹瑞山的遭遇就是一個明證。

去年12月18日，鄭州市社會保險稽查大隊執(zhí)法人員來到河南新鄭卷煙廠，催繳企業(yè)欠下的310多萬元失業(yè)保險費。當天上午11時10分，稽查大隊副大隊長尹瑞山拿出執(zhí)法證，帶領(lǐng)人員要求進入廠內(nèi)，但門口幾個身穿深藍色“經(jīng)警”制服的保安人員拒絕他們進入，并說不知道相關(guān)處室聯(lián)系方式，領(lǐng)導也很“忙”，無暇接待他們。這已經(jīng)是該大隊第三次來煙廠執(zhí)法了，前兩次同樣吃了“閉門羹”。11月13日，稽查大隊給新鄭卷煙廠下達了限期改正意見書，責令其于11月23日前補繳拖欠的保費，但截至12月17日，該企業(yè)仍拒不支付。

無奈之下，稽查大隊再次來到新鄭煙廠，然而煙廠仍然拒絕配合。20分鐘后，進不了大門的執(zhí)法人員開始張貼催繳公告，門口的四五個保安急忙上前攔阻，并警告不能貼在醒目處。

提升失業(yè)保險的法律層次

失業(yè)保險欠繳情況嚴重，直接影響了失業(yè)保險基金的保障能力、影響了失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放，做好失業(yè)保險費的清欠工作，確保應繳盡繳，是當前失業(yè)保險工作的重點和難點。

對此，浙江省和陜西省各有“土辦法”。浙江省化解矛盾有兩招：其一對事業(yè)單位的參保職工，其參保前的工齡視為繳費年限；其二增加的失業(yè)保險費進入預算，由財政撥款。

陜西省則把養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費捆綁，由地稅統(tǒng)一核準，統(tǒng)一征收。

為破解征繳難題，湖北省也將“失業(yè)保險繳費基數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費基數(shù)統(tǒng)一起來，實行五項社會保險（另外兩項為工傷保險和生育保險）費一單征收、按比例分賬?！绷硗?，“對欠費100萬元以上的，將通過媒體曝光。對改制改組單位，只要有凈資產(chǎn)的，在清償債務時，必須保證所欠失業(yè)保險費與養(yǎng)老保險費等一同作為第一清償順序”。

不過，目前所謂的“共同推進”、“征繳一體化”，都有一定的意義，但沒有改革依據(jù)，而“共同推進”更多地會流于形式。因此，理順征繳體制，實現(xiàn)征繳工作實際意義上的“一體化”應是政府行為，而不是部門行為，應是大刀闊斧地全面推開，而不是因地制宜地搞“試驗田”。

專業(yè)人士建議，失業(yè)保險金的征繳要加大政府督察力度。山東省威海市勞動就業(yè)辦公室主任孫波認為，必須強化勞動監(jiān)察職能，要像抓稅務一樣抓失業(yè)保險費的征繳。同時，監(jiān)督企業(yè)與勞動者簽訂有效勞動合同，便于及時掌握社會用工和個人就業(yè)情況。要取消應參加失業(yè)保險、但拒繳或拖欠單位尤其是效益好而拒繳的企業(yè)法人代表的晉升職務和評先資格。同時要把事業(yè)單位繳納失業(yè)保險費所需資金納入財政預算，定期及時扣繳。

江蘇省海門市地稅局朱建軍認為，1999年頒布的《失業(yè)保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規(guī)，沒有上升到全國人大立法的高度，不是失業(yè)保險的基本法，因此其法律效力不夠強大。另外，該條例欠缺相應的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱。他建議提升失業(yè)保險的法律層次，完善失業(yè)保險管理方式。將失業(yè)保險制度逐漸由法規(guī)上升到法律，盡快實行稅費改革，變費為稅。

中國政法大學國際法學院高榕榕認為，要加大依法征繳力度，嚴格按照《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳，與勞動監(jiān)察部門密切配合，嚴格執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度。對有實際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進行行政處罰；對欠費情節(jié)嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，申請人民法院強制征繳。同時要加大政策宣傳力度，擴大失業(yè)保險影響面。經(jīng)常利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳失業(yè)保險政策法規(guī)，向社會公開咨詢和監(jiān)督電話，對公眾關(guān)心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對政策法規(guī)的認識程度，提高他們的維權(quán)意識。對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時向社會反饋，利用社會監(jiān)督來促進繳費。

為加大依法征繳失業(yè)保險金的力度，江西省政府日前與11個地市政府簽訂責任書，首次把失業(yè)保險費征繳列入政府考核目標。年末未完成任務的地市，年度評優(yōu)實行“一票否決”；因工作不力造成嚴重后果的追究領(lǐng)導責任。

眾人拾柴火焰高

失業(yè)保險欠費不僅造成該基金增長緩慢，還大大削弱了失業(yè)保險基金的供給能力，所以各地從去年起就刮起了清欠“風暴”。

去年，銀川市加強失業(yè)保險監(jiān)管工作，各級勞動保障部門以事業(yè)單位、混合所有制經(jīng)濟組織、私營企業(yè)為重點，對拒絕參加失業(yè)保險或參保后少繳、不繳、漏繳失業(yè)保險的單位，按照國務院有關(guān)規(guī)定進行查處，共清理失業(yè)保險欠費1535萬元，20余戶參保企業(yè)履行了失業(yè)保險清欠義務。西北軸承股份有限公司主動一次性清欠歷年失業(yè)保險金800余萬元，由昔日的“欠費大戶”變成了“繳費大戶”。

福建省結(jié)合企業(yè)所得稅匯算進行社保費年度結(jié)算，并開展行業(yè)專項稽核，跟蹤破產(chǎn)改制企業(yè)，大力清繳舊欠，去年追繳失業(yè)保險費2371.98萬元。

湖北省洪湖市過去幾年的失業(yè)保險征繳工作一直處于低迷狀態(tài)。去年，洪湖市勞動就業(yè)管理局為了徹底摘掉這頂“低調(diào)帽”，在失業(yè)保險擴面征繳過程中，工作人員始終奉行自創(chuàng)的“情法鏈”和“五字經(jīng)”。即以“情鏈”講究愛心與執(zhí)著，以“法鏈”宣傳法規(guī)與政策；“五字經(jīng)”則包括導、改、控、挖、管。截至去年12月中旬，全市參保企事業(yè)單位已達到383家，清繳歷欠50多萬元。

武漢市失業(yè)保險辦公室有關(guān)負責人指出，雖然政府全力支持失業(yè)保險，但社會保險意識和在業(yè)人員的個人理財意識淡薄仍使失業(yè)保險面臨發(fā)展障礙。失業(yè)保險需要“眾人拾柴火焰高”，僅僅靠政府有關(guān)部門的努力是不夠的。只有全社會的共同支撐，才能讓失業(yè)保險“保護神”的作用愈張愈大，給所有的就業(yè)者備好一個可以暫避人生風雨的平靜港灣。

編輯：曹參