編者按：自恢復(fù)高考以來，教輔圖書就緊隨教材配套發(fā)行了近30年，出版社、新華書店、學(xué)校已是習(xí)以為常。然而，這一運行了幾十年的行業(yè)游戲規(guī)則近兩年卻被打破，多少給業(yè)界帶來些許恐慌，業(yè)內(nèi)人士不得不進行認(rèn)真反思，尋找其中的隱情。

現(xiàn)在全國有近500家出版社涉足教輔出版，這必然引起教輔市場的擁阻，從而使教輔的發(fā)行頓生很多的招數(shù)。出版社除依賴新華這一渠道外，還會直銷到區(qū)域教育部門，再輔之以行政手段，把教輔塞進學(xué)生的書包。近幾年迅速崛起的民營機構(gòu)策劃的教輔，又很快加重了學(xué)生書包的重量。

盡管政府前兩年就推出了“一費制”的管理模式，但除收費上作了規(guī)定外，并未有限發(fā)的強制手段，從而使得教輔大戰(zhàn)愈演愈烈。而學(xué)生手中一套教材配套教輔也不鮮見，正規(guī)渠道的教輔已形成不堪重負(fù)之勢。

“一刀切”劍指無序現(xiàn)狀為減負(fù)

2006年的7月6日，教育部聯(lián)合國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)改委和財政部下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學(xué)校亂收費的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分幸?guī)定，嚴(yán)格禁止任何部門、學(xué)校、教師以提高教學(xué)質(zhì)量為由，向?qū)W生推銷或變相推銷教輔材料。一律不準(zhǔn)教輔材料銷售部門和其他商業(yè)服務(wù)機構(gòu)進入校園推銷教輔材料和其他商品。對于教學(xué)必需的教輔材料，學(xué)?？梢愿鶕?jù)教師的教學(xué)需要少量購買，存放在圖書館(室)，供學(xué)生借閱，學(xué)校不得要求學(xué)生人手一冊。

限發(fā)令明確是一刀切，就意味著全國縣以下靠教材、教輔過日子的新華書店，銷售銳減60％，談何發(fā)展，生存都成了問題。下游發(fā)行嚴(yán)重受阻后，必然泱及上游的出版業(yè)，2006年的秋冬季，教育出版界人士大多在恐慌中艱難度日。

客觀地講，5部委的限發(fā)令，劍指學(xué)校無序的教輔發(fā)行現(xiàn)狀，但限發(fā)令(通知)對學(xué)校的正常教學(xué)秩序又帶來了什么樣的后果呢?

限發(fā)令，打破教輔出版規(guī)律

從2006年9月1日新學(xué)年伊始，限發(fā)令效應(yīng)凸現(xiàn)，教輔書被嚴(yán)嚴(yán)實實地阻在了校園以外，各種發(fā)行渠道多是破壁無果，紛紛退市。中小學(xué)迎來了一個全新的無教輔圖書學(xué)年，但事實卻與傳統(tǒng)的慣性教學(xué)模式相脫節(jié)。故而，剛剛開學(xué)，各學(xué)校只有繞過限發(fā)令中“學(xué)校統(tǒng)一購買”這一防線，老師開出輔導(dǎo)書目錄，由學(xué)校統(tǒng)一訂購改為讓學(xué)生家長到書店自行購買。2006年9月3日《揚子晚報》報道，學(xué)校開出讓家長自行購買教輔書目后，9月2日南京市書店排起長龍，家長、書店都有怨言。既費時間，又不能保證全班教輔統(tǒng)一，使教學(xué)秩序被打破。再看2007年3月19日的《山西晚報》，“誰來為家長買教輔分憂”文中說，新學(xué)期開始了，學(xué)生家長的煩惱也來了，在書店里擠滿了拿著紙條買輔導(dǎo)書的家長，不少家長用了整整一周的時間才替孩子買齊了輔導(dǎo)書，幾乎跑斷了腿。江蘇和山西的現(xiàn)象，代表著全國的狀況大抵如此。

教輔的出版規(guī)律被打破，印時無計劃數(shù)，全憑市場零售，風(fēng)險增大。發(fā)行備貨心中無底，少了供不應(yīng)求、品種難對路，多了造成積壓、加大經(jīng)營風(fēng)險，人人都有一本難念的經(jīng)。然而考試制度又將在中國長期存在，學(xué)生僅僅從課本上學(xué)到的東西，根本無法適應(yīng)升學(xué)考試的要求，學(xué)生還需要靠教輔書來提高應(yīng)試能力，這也是老師和學(xué)生以及家長們的共識，誰也不會拿孩子做試驗品?？赡壳暗默F(xiàn)狀是，我們的圖書網(wǎng)點尚不健全，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，若讓家長去挑選教輔書，一是要增加往返路費的成本，二是和“留守兒童”在家的多是年邁老人，加劇了選購的難度。同一書名的教輔全班出現(xiàn)多個版本的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，讓老師無奈而棘手。但“一刀切”這本難念的經(jīng)依然在這樣艱難地念著。

期待新規(guī)則破繭而出

現(xiàn)在，從上到下都在呼吁、期盼教輔發(fā)行整合出一套適合中國國情的新的發(fā)行規(guī)則。依筆者淺見，新規(guī)則必須附和：“正版、優(yōu)質(zhì)、低價、適度”八字方針。正版優(yōu)質(zhì)自不待言，低價是指通過行政招標(biāo)的形式，把出版和發(fā)行的利潤，讓出部分直接到學(xué)生手中，以此減輕家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，逼迫出版發(fā)行兩環(huán)節(jié)提高管理水平而降低成本。適度是通過競標(biāo)的優(yōu)質(zhì)教輔最多不得超過兩套，并由教育行政部門進行監(jiān)督，做到有效利用，以此減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

新華書店作為圖書發(fā)行的國有主渠道，在構(gòu)建新規(guī)則過程中，首先要擦亮新華服務(wù)品牌，以完善而到位的服務(wù)取信教育，以誠實守信的經(jīng)營理念取信師生。其次，做有責(zé)任感的發(fā)行商，在未來的教材發(fā)行中，不以盈利為最終追求，不以多發(fā)為最終追求，并加以自律與節(jié)制。其三，省級店對基層店考核指標(biāo)要改進。年年增長的銷售指標(biāo)，逼著基層店在其他發(fā)行增長點難覓的狀況下，直奔近道，瞄準(zhǔn)學(xué)生的書包而算計，最終是作繭自縛。

總之，業(yè)內(nèi)人士都在翹首以待，“一刀切”的不適應(yīng)癥盡快過去，新的規(guī)則盡快浮出水面。